为深入贯彻党的十七届六中全会和市委十二届二次全会精神，落实全市“十二五”发展目标任务，推进三项重点工作，更好地服务发展、服务群众、服务大局、服务社会，全面实现“三年翻番”目标。经研究决定，在全市司法行政系统开展“创新驱动加速年”活动。现提出实施意见如下：

　　一、指导思想

　　以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“结构转优、实力增强、效益提升”的目标，认真落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以“促转型、促升级；助稳定、助发展”为主题，整合职能优势，创新服务方式，增强服务能力，提升服务效果，为我市加快实现“三年翻番”目标提供优质高效的法律服务和法律保障。

　　二、总体要求

　　紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以企业法律服务升级行动、园区建设法律服务拓展行动、“三农”法律服务提速行动为重点，进一步发挥职能优势，优化服务方式，强化服务能力，提升服务效果，尽快实现由“要素驱动”向“创新驱动”转变，为金坛在新的起点上开创科学发展新局面提供优质高效法制保障。

　　三、活动内容

　　（一）大力实施企业法律服务升级行动，促进现代产业体系形成和发展

　　1、适应我市创新型经济的要求，紧紧围绕“创新驱动”建设提供法律服务。要加强对埃马克高端数控机床、中策子午线轮胎、亿晶多晶硅垂直一体化、东方盐湖城、华罗庚科技园等“510”项目的法律业务研究，引导法律服务机构对新兴产业的重大科技成果转化、重大项目实施和新产品开发等提供法律服务，帮助企业建立完善知识产权保护和运用策略。认真办理专利、商标等知识产权法律事务，加大对经济增长有重大带动作用、具有自主知识产权核心技术的企业法律保护，加强对驰名商标、著名商标、农产品地理标志以及商标权、专利权的保护，帮助企业实施品牌战略，促进自主品牌的形成和品牌经济发展。积极代理涉外技术贸易纠纷案件，支持我市企业引进、消化、吸收全球创新资源和最新成果。律师、公证员等法律服务人员要积极参与保护、促进知识产权发展战略和专项行动的实施。

　　2、适应我市传统产业升级计划的实施推进要求，进一步深化五大战略性新兴产业的法律服务。认真办理装备制造业、电子信息、新材料、生物技术及医药、新能源等产业改造升级所涉及的企业并购重组、股权转让、公司治理结构完善、融资引资等领域的法律事务，强化法律服务在企业发展事前谋划和事中控制方面的作用，积极为企业重大经营战略调整提供周密细致的法律论证，防范、化解企业在转型升级过程中存在的经营风险。要将法律服务融于财政、税收、金融、土地等政策执行之中，保证政策的有效落实。加强与促进企业转型升级的其他服务门类的衔接，提升服务效能，振兴五大产业发展壮大。

　　3、进一步拓宽企业法律服务途径，完善企业法律服务机制，提高企业法律服务效能。要不断巩固、创新“法企对接”形式和途径，深化企业法律顾问工作，拓宽服务企业的渠道。继续开展企业走访调研，及时掌握企业转型升级、创新发展的动态，了解企业转型升级中的法律需求；探索在重点企业建立法律服务工作站，提高企业法律服务的针对性和有效性；继续加强与金融、商贸、科技、工商、税务等部门的联系，参与搭建服务企业转型升级的平台，把律师、公证等纳入促进企业发展的“一站式”服务体系。

　　（二）大力实施重点园区建设法律服务拓展行动，促进产业聚集和集约发展

　　1、突出园区法律服务的主动性。积极组织、推介优秀律师、公证员参与政府部门组织的园区建设联席会议和专题协调会议，围绕产业聚集和集约发展目标，认真开展园区建设所涉及的各类专项法律评估和综合性法律论证，加强园区规划、产业政策制定等方面的法律服务。主动与发改、财政、国资、规划等有关部门沟通协调，为园区建设管理当好法律参谋，从源头上规避园区建设投资的法律风险。

　　2、强化园区法律服务的针对性。要按照各类园区开发的总体规划和实施进度，有针对性地制定法律服务方案，为园区建设、招商选资、企业入驻、项目运营、功能实现提供全程法律服务。要适应各类园区的产业特征，确定法律服务重点方向，创新服务产品。对高新技术产业园区，要着重引导法律服务机构认真办理技术开发、技术转让、技术服务等法律事务，促进科技成果的规范流转、应用和传播。发挥法律服务在资源要素集约利用和高效配置中的促进、保障作用，促进产业链的发展。

　　3、提高园区法律服务的有效性。要适应园区建设发展的要求，进一步创新法律服务机制，拓展法律服务内涵，切实提高园区法律服务能力。律师事务所、公证处可主动开展园区法律服务接待日、咨询日活动，积极创造条件，把法律服务纳入园区公共服务体系。适应产业带区域分布特点，加强跨区法律服务合作联动，建立法律服务区域协作机制，整合法律服务资源，提升服务的整体效应。

　　（三）大力实施“三农”法律服务提速行动，促进城乡统筹协调发展

　　1、服务农村经济社会发展。围绕发展特色农业、生态农业、高效农业和农业综合开发，研究法律服务的内容、途径和方法，为培育保护农产品知名品牌、加快农业综合开发提供有力的法律服务和法律保障。加强对土地集中型、合作经营型、统一服务型等农业规模化经营的法律研究，支持农村专业经济合作组织、经营大户加快发展。积极拓展农村承包经营权、万亩良田建设工程等领域的法律服务，推动农业发展方式转变。

　　2、促进农村公共服务体系不断完善。大力拓展农村公共服务领域的法律服务，认真办理涉及农民医疗、养老和其他社会保障政策落实的法律事务，促进农村公共服务体系不断完善和城乡统筹协调发展。

　　3、推进农村基层民主法治建设。稳步推进和巩固“一村一顾问”工作，组织律师、基层法律服务工作者，为乡镇政府、村委会在社会主义新农村建设规划、涉法问题处理、依法行政等方面提供法律服务。要通过具体的法律服务活动，加强城乡一体化所涉及的基本农田保护、农村土地征用、劳动用工等方面法律规范的宣传，提高转为城镇居民的农民法律素养，引导农民依法合理表达利益诉求。

　　（四）大力开展社会矛盾纠纷化解工作，促进基层社会和谐稳定

　　1、着力提高社会矛盾纠纷的预防能力，减少、降低矛盾的发生。要通过帮助企业规范内部管理制度、规范劳动用工管理，消除劳资纠纷隐患。帮助企业建立健全预防和处置突发事件的工作预案，实行联防、联动、联控。发现矛盾纠纷特别是可能引起突发事件的重大矛盾纠纷的苗头和隐患，要迅速向当地党委政府报告，提前研究对策，采取有效措施化解。要进一步严格律师代理群体、敏感性案件的报告、审核制度，对已经发生的突发事件，要坚持在党委、政府的统一领导下，综合发挥大调解机制、法律服务人员的专业优势，区分性质，讲究策略，把握时机，冷静稳妥依法处理。

　　2、做好重点园区建设和重大投资项目建设中的矛盾纠纷化解工作。要针对园区建设和重大投资项目建设涉及面广、矛盾多、调解难的问题，加强土地征收、拆迁安置、环境保护、劳动争议等不同类型矛盾纠纷特点的研究分析，加强法律服务与人民调解、信访工作的密切协作，按照就地调解的原则，提高纠纷化解的效率和效果，为全市经济建设营造和谐稳定的社会环境。

　　3、加强经济转型升级伴生社会矛盾纠纷的分析、防控工作。强化人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正等司法行政各项职能的协作配合，提高对经济转型升级伴生社会矛盾纠纷的预测预警防范能力、及时处置能力、有效化解能力。律师、公证员、基层法律服务工作者要争取以非诉调解的方式解决纠纷，提高普通民商事案件的调解结案比例。鼓励法律服务人员积极参与社会矛盾纠纷的调解，促进社会矛盾纠纷的防控处置绩效的提升。

　　四、工作要求

　　（一）进一步加强组织领导。全市司法行政系统各单位、各部门要把开展“创新驱动加速年”活动放在重要位置，切实加强组织领导。各单位、各部门负责人要亲自过问，亲自组织，真抓实干，采取有力措施，整合资源，形成工作合力。要认真研究和解决专项活动中遇到的问题和困难，最大限度地激发和调动全体司法行政干部的工作热情。

　　（二）进一步创新工作举措。全市司法行政系统各单位、各部门要围绕党委、政府工作中心和经济社会发展的重点、特点，结合实际，选准切入点，主攻突破，以点带面，整体推进。要创新工作载体，创新服务模式，创新服务品牌，不断打造司法行政系统“创新驱动加速年”活动的亮点和特色。

　　（三）进一步强化督查指导。市司法局将成立司法行政系统“创新驱动加速年”活动领导小组，对各单位、各部门活动推进情况进行督查指导，各单位、各部门要对好的做法经验及时总结，薄弱环节要及时强化，存在问题要及时解决，真正做到工作指导有强度、推进落实有力度。

　　（四）进一步加大宣传力度。全市司法行政系统各单位、各部门要进一步加大对“创新驱动加速年”活动的宣传力度，不断扩大社会影响。要认真总结、挖掘、宣传活动中涌现出的好做法、好经验、好成效以及典型案例，特别要多宣传活动中涌现出来的使企业在成功转型方面得实惠的鲜活案例和化解矛盾纠纷的先进典型，扩大司法行政机关法律服务的社会影响。

　　二〇一二年二月二日