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——2011年1月11日在金坛市第十五届
人民代表大会第四次会议上
市发展和改革局局长 葛惠明
各位代表：
受市政府的委托，我向大会书面报告全市2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年计划安排意见，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2010年计划执行情况
2010年，全市上下紧扣“调结构、抓创新、促转型”主题，全力加快“开发区、城南新区、茅山风景区”三大板块建设，扎实开展“项目投入、招商引资、创新发展”三大攻坚行动，积极实施“产业转型、环境面貌、民生事业”三大提升工程，全市经济社会运行呈现增长较快、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。预计全年完成地区生产总值308亿元，增长18%。实现财政总收入51.5亿元，增长24.8%；地方财政一般预算收入18亿元，增长28%。圆满完成全年各项目标任务，为“三年翻番”和“十二五”发展奠定坚实基础。
（一）主要经济社会指标完成情况
2010年金坛市经济社会发展主要指标预计完成情况
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序号
|
指标名称
|
单位
|
2010年计划
|
2010年预计
|
|
绝对值
|
增长±%
|
绝对值
|
增长±%
|
完成年计划%
|
|
1
|
地区生产总值
|
亿元
|
301
|
15
|
308
|
18
|
102.3
|
|
2
|
服务业增加值
|
亿元
|
109
|
16
|
114
|
21.1
|
104.6
|
|
3
|
地方财政一般预算收入
|
亿元
|
16.2
|
15
|
18
|
28
|
111.3
|
|
4
|
全社会固定资产投资
|
亿元
|
174
|
20
|
177
|
21.9
|
101.7
|
|
5
|
工业投入
|
亿元
|
147
|
27.9
|
147.5
|
28.4
|
100.3
|
|
6
|
全社会消费品零售总额
|
亿元
|
107
|
12
|
112.1
|
16.8
|
104.8
|
|
7
|
新批工商登记注册外资
|
亿美元
|
7.2
|
20
|
7.3
|
21.7
|
101.4
|
|
8
|
实际到账注册外资
|
亿美元
|
3.5
|
16.7
|
3.5
|
16.7
|
100
|
|
9
|
自营出口额
|
亿美元
|
11
|
22.8
|
14
|
56.3
|
127.3
|
|
10
|
城镇居民人均可支配收入
|
元
|
23849
|
10
|
23850
|
10
|
100
|
|
11
|
农民人均纯收入
|
元
|
11476
|
10
|
11480
|
10
|
100
|
|
12
|
城镇登记失业率
|
%
|
＜4
|
2.21
|
100
|
|
13
|
R&D经费支出占地区生产总值比重
|
%
|
2
|
增0.1个百分点
|
2.1
|
增0.2个百分点
|
105
|
|
14
|
万元地区生产总值能源消耗
|
%
|
下降4以上
|
下降4.3
|
100
|
|
15
|
环境质量综合指数
|
分
|
90
|
92.6
|
102.9
|
（二）重点项目完成情况
2010年我市继续将部分总投资在亿元以上的重点项目与市四套班子领导挂钩，制定项目年度工作目标，明确推进时间节点和序时进度等要求，全面推行一个重点项目一名领导、一个工作班子、一套工作方案和一抓到底的“四个一”工作机制。建立重点项目推进组，成立了重点工作（项目）督查办公室，全方位、全过程对项目进行推进和督查，组织各镇区重点项目集中开工，按季组织重点项目现场督查。通过“抓住重大项目、干好重点工作、解决重要问题”，重点项目建设取得突破性进展。年初确定的176个市级重点项目累计完成投资110.3亿元，完成年度投资计划的86%，比上年提高12%，亿晶光电250MW晶体硅电池垂直一体化、隆英机械、凡登(二期)、健尔康医用敷料、长荡湖网围拆除等66个项目已竣工。89个工业重点项目全年完成投资55.6亿元，占其年计划投资的86.5%，其中48个项目已经竣工。
2010年市重点建设项目完成情况 单位：亿元
|
|
项目类别
|
项目数
|
总投资
|
2010年计划
|
全年完成
|
完成年度计划（%）
|
|
|
总 计
|
176
|
318.2
|
128.3
|
110.3
|
86%
|
|
1
|
农林水利
|
17
|
10.5
|
4.6
|
5.9
|
128%
|
|
2
|
工业
|
89
|
126
|
64.3
|
55.6
|
86.5%
|
|
3
|
基础设施及社会事业
|
32
|
57.3
|
19.4
|
15.2
|
78.35%
|
|
4
|
市场旅游
|
24
|
59.9
|
17.7
|
15.6
|
88%
|
|
5
|
房地产
|
14
|
64.5
|
22.4
|
18
|
80%
|
（三）2010年经济社会发展主要特点
1、结构调整步伐加快，综合实力明显增强
产业结构进一步优化。预计全市三次产业比例7:56:37，服务业增加值比重较上年提高 1个百分点。工业经济质效同升。全年实现工业应税销售收入410亿元，增长42.2%。入库税收超千万元的工业企业达21家。全市20强重点工业企业实现应税销售收入176亿元、增长47.9%。光伏新能源成为增长最快产业，全年实现应税销售收入74.7亿元，入库税收3.6亿元。现代服务业加快发展。总投资50亿元东方盐湖城项目正式签约。中大国际商贸城建成投用，钢材市场、万和国际商贸城、华地百货、紫云湖等一批在建项目加快推进。金融服务业取得进展，中信银行落户我市，新增担保公司、小额贷款公司各 1家。现代农业发展迅速。新增高效农业面积4万亩，河蟹成为单一品种年产值超10 亿元产业，长荡湖中华绒螯蟹标准化示范区、茶叶标准化示范区项目通过国家级验收，优质稻米标准化示范区项目通过省级验收。
有效投入进一步加大。突出项目带动，全力以赴抓投入、抓建设、抓产出。投入规模又攀新高。全年完成全社会固定资产投资177亿元、增长21.9%，其中工业投入147.5亿元、增长28.4%。完成增值税设备抵扣3亿元，比上年增长197%，增幅位列常州辖市区第一。新兴产业加快集聚。全年开工建设的亿元以上工业项目中，新兴产业项目37个，占比近70%。光伏新能源产业链加快完善，完成投资近30亿元，太阳能光伏电池组件产能近1000兆瓦。利用外资量增质提。全年完成工商登记注册外资7.3亿美元，实际到账注册外资3.5亿美元，分别增长21.7%和16.7%。埃玛克机械、帝目封装设备、新型合金等一批先进装备和新能源产业项目成功落户。
创新能力进一步加强。不断完善区域创新体系，我市被确定为首批江苏省创新型试点城市。企业自主创新步伐加快。全年新增高新技术企业12家、省创新型企业新增5家。申请专利超过1300件，其中发明专利占26%，华荣生科“新型酶制剂及酶促生产医药中间体”获省科技进步二等奖。创新载体建设效果显著。加快建设企业“一站三中心”，新增国家级博士后工作站1家。留学生创业园建设加快推进，新签入驻企业18家，累计达到47家。人才培育引进力度加大。全市引进高层次人才215名，其中海归人才59名，常州市领军型创新创业人才5名。天龙光电从美国硅谷引进博士团队，重点研发薄膜太阳能设备。
2、城乡统筹协调推进，城市功能更加完善
城乡建设加快推进。以举办“华罗庚诞辰100周年”系列活动为契机，加快建设宜居宜业宜游城市。基础设施加快建设。丹金溧漕河改道和航道整治提升工程顺利实施，先导段和船闸段全面开工建设。完成72座城乡公交站亭建设、48座农危桥改造和21座水库除险加固。完成110千伏五联输变电工程和110千伏水湟线增容工程。老城改造与新城规划同步推进。县府路周边危旧房改造工程全面启动，完成拆迁任务总量的95%。全面打通城区4条结转道路，市场路提升改造接近尾声。滨湖新城规划提升方案基本形成，基础设施配套工程BT项目正式签约，钱资湖周边道路节点全部贯通。新农村建设有效推进。深化拓展村企结对、挂钩帮扶、强村带弱村等共建内涵，20个经济薄弱村全面转化，5个现代化试验示范镇村、30个集中居住示范点的示范效应进一步扩大。
生态环境显著提升。我市获“国家园林城市”授牌，国家生态市创建通过了国家环保部的考核。环境整治取得新突破。圆满完成长荡湖网围和餐饮船整治工程，压缩网围养殖面积3.4万亩。完成11条镇村河道、275个河塘清淤工作。实现全市“三清一绿”合格村全覆盖，67个村达到“五化三有”。生态建设取得新成效。环境质量综合指数达到92.6分。完成6条城市道路绿化工程，新增绿地6公顷以上。市区空气质量优良天数达到345天。长荡湖、钱资湖水质稳定达到Ⅲ类标准，省环保厅要求整治的金花河、电胜河、下塘河等3条市河均达到水清标准。节能减排取得新进展。大力推进污染物集中治理，第一污水厂除磷脱氮提标改造和第二污水厂扩容及提标改造工程通过验收，4家镇污水厂除磷脱氮提标改造已经全部开工，农村生活污水处理设施覆盖面进一步扩大。
3、社会事业全面发展，人民生活更加美好
民生保障更趋完善。突出惠民利民、和谐共建，确保发展的成果让人民共享。富民就业持续推进。城镇居民人均可支配收入达23850元，农民人均纯收入达11480元，均增长10%。全年新增城镇就业人员9100人，城镇登记失业率为2.21%。保障水平不断提高。城乡低保标准每月分别提高到360元和250元，全年发放五保户供养经费629多万元。各项保险基金征缴率超过98.8%，社会养老保险金备付率达到35个月。民生实事扎实展开。国家基本药物制度全面实施。完成南二环、虹桥、华苑等区域的内涝整治。对华城一村、金沙花园等6个小区实行封闭管理试点。城区新增7000平方米公共泊车面积，基本建成1.5万平方米停车场。加快保障性住房建设，对符合条件的家庭做到应保尽保。
社会事业协调推进。成功举办“纪念华罗庚诞辰100周年”、第十届道教音乐汇演和“长荡湖湖鲜美食节”等活动。教育质量不断提升。我市被授予首批“江苏省教育现代化建设先进县(市、区)”称号。出色地承办了第十五届“华杯赛”，我市代表队荣获团体第三名。卫生惠民工程全面实施。基本公共卫生服务水平有力提升，完成20个示范社区卫生服务站的创建。顺利通过省“十一五”人口计生终期评估。文广体繁荣发展。《玫瑰村》等一批作品获省和常州市“五个一工程”奖，大型现代儿童剧《留守小孩》荣获第八届全国优秀儿童剧展演最佳剧目奖。有线数字电视进村入户工程加快推进，开通了高清数字电视。圆满完成第十七届省运会我市的承办任务，以71枚金牌位列省运会县市综合排名第二名。
二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标
2011年，我们要围绕“三年翻番、跨越发展”奋斗目标，以科学发展为主题，以调整产业结构、转变发展方式为主线，抢抓历史机遇，发挥自身优势，瞄准先进标杆，全力推动经济社会发展实现新跨越，以“十二五”精彩开局的优异成绩向建党90周年献礼。
根据市委十一届十三次全会对2011年经济工作的总体要求和市政府的工作部署，2011年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议如下(见附表)：
—— 地区生产总值增长18%左右，达到363亿元；
—— 财政总收入增长18%，达到61亿元；
—— 地方财政一般预算收入增长20%，达到21.6亿元；
—— 全社会固定资产投资增长22%，达到216亿元；
—— 工业投入增长20%，达到177亿元；
—— 新批工商登记注册外资增长15%，达到8.4亿美元；
—— 实际到账注册外资增长15%，达到4亿美元；
—— 自营出口总额增长20%，达到16.8亿美元；
—— 全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%;
—— 城镇居民人均可支配收入增长11%左右，达到26500元；
—— 农民人均纯收入增长11%以上，达到12800元；
—— 城镇登记失业率控制在4%以内；
—— 万元地区生产总值能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量完成省、市下达目标任务；
—— 环境质量综合指数达到90分以上。
上述主要预期目标的确定，综合分析了发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件，体现了实事求是、自我加压的要求。同时我们在制定2011年主要预期目标中减少了预期性指标，加大了约束性指标的占比。
三、2011年重点建设项目安排
2011年初步安排139项市重点建设项目，总投资488亿元，年内计划投资190亿元，同比分别增长61%、63%。其中新建项目70个，总投资223亿元，2011年计划投资115亿元；续建项目69个，总投资265亿元，2011年计划投资75亿元。今年我市重点项目呈现大项目数量多、产业特色鲜明、单体规模大的特点，特别是光伏新能源项目提升幅度较大，新建和续建项目14个，总投资65亿元，2011年计划投资41亿元。
（一）重点项目编排原则
产业划分标准。2011年全市重点项目划分为五大类：农林水利、工业、基础设施及社会事业、市场旅游、房地产。其中工业项目分为“新能源、新材料、先进装备制造及机电、其他产业”四大类。
投资规模设定。农林水利项目总投资在3000万元以上；工业项目、基础设施项目、社会事业项目和市场旅游项目总投资在5000万元以上；房地产项目总投资在2亿元以上。
项目投资重点。重点是工业、现代服务业等税源性项目。工业项目以战略性新兴产业为主，现代服务业项目以旅游和市场物流为主。
（二）重点工业项目情况
2011年重点工业项目总投资202亿元，当年计划投资117亿元，同比分别增长69％和102％。其中，总投资超亿元的工业项目70个，总投资额达196亿元，当年计划投资112亿元。
2011年重点工业项目分类情况 单位：亿元
|
分 类
|
个数
|
计划总投资
|
2011年计划投资
|
|
5亿元(含)以上
|
12
|
97
|
47
|
|
1亿元(含)－5亿元
|
58
|
99
|
65
|
|
5000万元－1亿元
|
9
|
6
|
5
|
|
合计
|
79
|
202
|
117
|
新能源项目14个，总投资65亿元，2011年计划投资41亿元，主要包括亿晶光电多晶垂直一体化太阳能组件、兆晶光电单多晶硅片和单多晶太阳组件、同大新能源单多晶硅片制造、华盛恒能电池片等项目。
新材料项目6个，总投资27亿元，2011年计划投资10亿元，主要包括常宝精特核电用管、沃尔核料环保型新材料、凡登新型合金材料、仝城光电LED屏幕反光材料等项目。
先进装备及机电项目28个，总投资58亿元，2011年计划投资29亿元，主要包括隆英欧伯海上石油勘探设备、华盛天龙薄膜电池设备、帝目封装设备等项目。
其他行业项目31个，总投资52亿元，2011年计划投资37亿元，主要包括银晶光电路灯和LED光源、亿禾光伏铝边框接线盒、中盐食用盐包装生产线、兢业医化抗癌医药产品、洲际石化生物柴油等项目。
（三）重点服务业项目情况
2011年重点服务业项目总投资103亿元，当年计划投资29亿元，同比分别增长76％和77％。
文化旅游项目11个，总投资78亿元，2011年计划投资18亿元，主要包括东方盐湖城一期、长荡湖水城、紫云湖旅游休闲中心、宝盛园等项目。
市场物流项目5个，总投资25亿元，2011年计划投资11亿元，主要包括钢材物流市场、万和奥特莱斯购物公园、金城商业广场、华地百货等项目。
（四）重点农林水利项目情况
2011年重点农林水利项目共13个，总投资17亿元，当年计划投资7亿元，同比分别增长71％和56％，主要包括新孟河延伸拓浚、万顷良田建设、上阮现代农业产业园区等项目。
（五）重点社会发展类项目情况
2011年重点社会发展类项目共14个，总投资46亿元，当年计划投资13亿元，同比均有一定增幅，主要包括基础设施和社会事业两类。
各位代表，金坛已经站在继往开来、跨越发展的新起点上，今年又是我市“三年翻番、跨越发展”的关键一年，任务艰巨，责任重大。为保持经济快速稳定增长、社会全面和谐进步的良好势头，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，开拓创新，锐意进取，狠抓落实，建设美好金坛，为实现“十二五”良好开局作出新的、更大的贡献！ |
国务院
常州市人民政府