2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市实现“三年翻番，跨越发展”奋斗目标的关键之年，为进一步加强我局能力作风建设，切实提升环保队伍履职水平、办事效率、工作效能，树环保服务新形象，根据市委市政府《关于开展能力作风建设深化年活动的实施意见》的具体要求和总体安排，经研究，决定在全局范围内开展“能力作风

建设深化年”活动。现提出如下实施方案：

　　一、工作目标

　　以“加强效能建设，营造最佳环境，助推跨越发展”为主题，坚持“依法规范，公开透明、快捷高效、创新优质、清廉诚信”的工作方针，全力打造效率环保、一流队伍、最佳环境。

　　二、实施范围

　　各科室、站、大队（以下简称各科室）。

　　三、组织机构

　　为加强对开展“能力作风建设深化年”活动的领导，成立局“能力作风建设深化年”活动领导小组：

　　组 长：柯建强

　　副组长：钱 炜

　　成 员：尹虹琰、杨年庆、诸葛玮琳、王新燕、靳一兵、郑志强、王作海、顾谢军、吴耿翰

　　领导小组办公室设在局办公室，具体负责“能力作风建设深化年”活动的组织、协调和实施。吴耿翰同志担任联络员。

　　四、主要内容

　　（一）优化干部素质，构建提速增效体系

　　以“组织怎么创先进”、“党员怎样争优秀”等讨论活动为抓手，科学设定目标、创新活动载体，扎实推进创先争优活动。深化“明道立德”工程，切实加强环保干部的职业道德、职业规范和职业纪律教育。启动新一轮干部培训工作，积极配合市委、市政府抽调年轻干部到重点、难点、热点、基层一线实践锻炼，不断增强干部综合素质，努力打造一支“刻苦钻研、创先争优、求真务实、联系群众、清正廉洁”的干部队伍。

　　（二）打造服务品牌，构建提速增效体系

　　进一步减少和规范行政审批事项，深化“三集中、三到位”工作，完善服务制度，健全服务机制，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率。以开展“常州我一流”项目创建为载体，激励团队干事创业，激发干部增强活力。强力推进“双百行动”，深化百家重点科室服务效能建设，对具有审批、执法以及直接服务企业的科室，加大民主评议力度，实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，切实解决机关可能存在的“中梗阻”问题。深入开展优质服务品牌创建，提升机关服务品质。

　　（三）规范工作行为，构建执行落实体系

　　按照依纪依法、规范动作的原则，不断加大党务公开力度。拓展行政权力网上公开透明运行系统功能，强化电子监察。全面落实各项审批服务制度，清理行政事业性收费，控制涉企检查，切实减轻企业负担。进一步细化、量化行政执法自由裁量权，推行“无法定从重情节下限处罚制（大额罚款）”和“重大处罚备案制”。强化信访维稳，建立健全经常化维稳信息排查机制，积极推行多元化矛盾解决机制，切实增强重大矛盾化解能力。

　　（四）解决突出问题，构建重点项目（工作）推进体系

　　继续推行重点项目责任制和重点项目领导挂钩负责制，对重点企业（项目）实行全程跟踪服务。坚持规划引导和政策扶持并重，对高成长、高科技、高附加值企业加大扶持力度。集中开展“问题解决月”活动，大力推进企业发展、项目建设，帮助企业攻坚克难、做强做大。

　　（五）严格督查考评，构建作风整顿体系

　　局“能力作风建设深化年”工作领导小组将加大对各科室及其工作人员服务态度、办事效率、执法形象、制度执行等情况的跟踪督查力度，建立定期和不定期的督查机制，切实制止少数干部、职工中存在的各种不正之风。继续开展节约型机关建设，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，严格控制公用经费支出。

　　四、活动步骤

　　“能力作风建设深化年”活动分四个阶段开展：

　　第一阶段,动员部署（2月底前完成）。根据市委市政府的统一部署，及时召开会议，传达学习大会精神，全面深入地做好动员，确保全员参与。充分利用环保网站、简报、内报等媒体大力宣传加强能力作风建设重要意义，广造声势，在全社会营造良好的舆论氛围。

　　第二阶段，组织推进（全年）。根据市委、市政府的统一部署，将活动分解为各项重点工作。各项重点工作的牵头科室要按照责任分解要求，切实抓好重点工作的组织实施；配合科室要积极发挥职能作用，有效推动工作的开展。各科室要结合自身实际，制定本科室开展活动的实施方案，于3月5日前报局“能力作风建设深化年”活动领导小组。方案制定后，各科室要加大执行、监督力度，确保方案确定的各项工作得以落实。

　　第三阶段，自查自纠（6月至8月）。各科室要深入基层，采取分层次召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取各方面的意见和建议，查找出本单位、科室及工作人员自身存在的问题与不足，制定切实可行的整改措施，逐项予以落实，确保问题整改到位。

　　第四阶段，评议考核（12月底前完成）。由局“能力作风建设深化年”工作领导小组对各科室“能力作风建设深化年”活动落实情况进行公开评议考核，针对评议中征集到的意见和建议，督促相关科室及人员积极进行整改。处于末位的，给予“黄牌警示”，对群众反映强烈、问题严重的则予以组织处理和纪律处分。

　　五、问责追究

　　充分发挥局“能力作风建设深化年”工作领导小组的监督职能，通过督查、抽查等方式加强对活动开展情况的监督。局“能力作风建设深化年”工作领导小组每季度对活动的开展情况进行常规督查；在上半年和下半年，各进行一次集中督查，督查情况在全局范围内通报。对督查考评中发现的问题，严格实施问责。一是实施违规问责。建立完善机关效能责任追究制、行政执法过错责任追究制，对违反机关效能规定和执法中存在明显过错的工作人员实施问责。二是实施监管问责。对监管不力，导致本科室或工作人员出现影响恶劣违规行为的科室负责人实施问责。三是实施考评问责。综合考评排名最后一位的科室，对科室负责人实施问责。

　　六、加强领导

　　“能力作风建设深化年”活动在市委、市政府的统一领导下，由局“能力作风建设深化年”工作领导小组负责具体组织实施。各科室要切实加强对“能力作风建设深化年”活动的领导，建立健全领导机制和工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。活动各项重点工作的牵头科室，要认真按照责任分解要求，切实承担牵头组织实施的责任，认真抓好重点工作的落实，确保活动取得明显成效。

　　附件：市环保局“能力作风建设深化年”活动主要工作分解表

　　二〇一一年二月二十六日

　　附件：

　　市环保局“能力作风建设深化年”活动主要工作分解表