“强化执法安全深化队伍管理”公开问责办法

　　第一章  总  则

　　第一条  为强化执法安全，深化队伍管理，提高执行力、创新力、亲和力和公信力，促进全市公安机关民警恪尽职守，提高工作效率，确保队伍管理“零违纪”，执法安全“零事故”，坚决杜绝在省市有影响的重大执法安全事故，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察纪律条令》和《江苏省公安机关领导责任追究规定》等相关法律、法规及规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条  问责遵循权责统一、实事求是、公正公平、过责相当、追究责任与改进工作相结合的原则。

　　第三条  为保证公开问责工作落到实处，市局成立公开问责工作领导小组，由局长任组长，政委、副政委、纪委书记任副组长，其他局党委成员、纪委副书记、政工室主任、办公室主任、监察室主任为小组成员。领导小组下设公开问责工作办公室，设在局纪委监察室，具体负责组织、实施、指导督促各单位执行公开问责。

　　第四条  本问责办法适用于各派出所、机关各单位及其所属单位负责同志、民警。

　　第二章  问责事项

　　第五条  违反服务承诺制、首问责任制、限时办结制，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）对应公开的事项不公开或者公开不及时、不全面、不真实的；

　　（二）对公开承诺的事项不兑现的；

　　（三）对应当办理事项拖着不办，或者对应该及时办理事项久拖不决，未能在规定时限内办结的；

　　（四）对应由几个部门办理的事项，牵头部门不主动，协办部门不配合，推诿扯皮，延误工作的。

　　第六条  有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级公安机关的指示、决定的；

　　（二）对上级明令禁止的行为不制止、不停止、不纠正、不查处的；

　　（三）值班、值勤、备勤时擅离岗位的，上班时间在工作场所上网打游戏、打牌、下棋或做其他私事的；

　　（四）不按规定着装、警容不整、举止不端，有损人民警察形象，经查实或教育不改的；

　　（五）损坏、侵占、挪用公私财物数量较小，能及时赔偿归还的，虚报、冒领、未经批准超标准开支、公款私存，数额较小的；

　　（六）参加各种会议，无故缺席、迟到、早退或不遵守会场其他纪律，被上级通报批评或者造成不良影响的；

　　 （七）违反工作纪律，经常不参加正常工作、迟到、早退，经教育批评仍不改正的。

　　第七条  滥用职权、违法行政，有下列情形之一，应当问责：

　　（一）违法实施行政许可、行政处罚、行政收费或者行政强制措施，损害国家、集体和个人合法权益的；

　　（二）违反规定扣押、没收、使用涉案财物的；

　　（三）侮辱、打骂、虐待、体罚被审查、监管、治安处罚人员或者其他工作对象的，对盘查对象、监管对象看管不严，导致逃跑、串供或影响案件侦破的；

　　（四）干预、阻扰、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使执法权、执纪权，作伪证或者对办案人、检举人、控告人、证人打击报复的，不严格依法办事、不秉公执法、办人情案和干扰办案的，利用职权或执行公务之便，接受当事人之请，造成不良影响的。

　　第八条  不求进取，效率低下，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）在与犯罪分子和自然灾害斗争中以及执行上级指示、命令、决议时，态度消极，措施不力，行动迟缓，造成一定后果的，对分配的工作，不能按时保质保量完成的；

　　（二）涉及人民群众生产、生活等重大问题或者群众反映强烈的问题不及时解决、改进的；

　　（三）工作长期无起色，群众意见较大的。

　　第九条  欺上瞒下，弄虚作假，泄漏机密，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大安全事故、或者其他重要公安情报信息的； 

　　（二）隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查的；

　　（三）处理其他工作事项中隐瞒真相，歪曲事实的；

　　（四）泄漏国家、警务工作秘密，情节较轻的，在监号、羁押场所私自为人犯亲属转送物品的。

　　第十条  态度冷漠，作风粗暴，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）在人民群众生命财产安全受到威胁时，不及时组织实施救助的；

　　（二）对下级请示、汇报和有关部门反映的问题，不按规定时限答复或者推诿刁难的；

　　（三）工作中使用语言不文明，态度蛮横的、言语粗鲁、耍特权、抖威风、故意刁难，造成不良影响的；

　　(四)对群众上访、检举、控告、申诉，不依法受理，无正当理由拒绝的。

　　第十一条  暗箱操作，规避监督，有下列情形之一的，应当问责：

　　（一）在基础设施建设和公安装备采购中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的；

　　（二）不自觉接受组织、人大、政协、人民群众和新闻媒体等监督的；

　　（三）不配合纪检监察、审计、检察、司法等部门履行监督职责的。

　　第十二条  各单位负责人“一岗双责”落实不到位，本单位民警出现下列行为之一的，应当问责：

　　（一）刑讯逼供、滥用枪支警械及强制措施的；

　　（二）违反“五条禁令”的；

　　（三）违反“纪律条令”的；

　　（四）违反警用车辆管理使用相关规定,造成恶劣影响的；

　　（五）本单位发生违法违纪事件，单位负责人知情不报和不及时查处的；

　　（六）其他违法违纪行为。

　　第十三条  其他需要问责的事项。

　　第三章 问责方式

　　第十四条  问责方式：

　　（1）责令作出书面检查；

　　（2）取消当年评优评先资格；

　　（3）诫勉谈话；

　　（4）通报批评；

　　（5）调整工作岗位；

　　（6）停止执行职务或禁闭；

　　（7）引咎辞职或责令辞职；

　　（8）免职。

　　对民警问责适用第（1）至（6）项问责方式，对单位负责人问责适用第（1）至（8）项问责方式。

　　问责方式可以单独适用或者并用。采用第（7）至（8）项问责方式的，按干管权限和规定程序办理。

　　被问责的情形构成违反党纪政纪应当追究的，由纪检、监察部门立案查处；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第十五条  根据问责情形的情节、损害和影响，决定问责的方式：

　　（一）情节轻微、损害和影响较小的，对民警采取责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、诫勉谈话的方式问责，对单位负责人采取责令作出书面检查的方式问责；

　　（二）情节严重、损害和影响较大的，对民警采取通报批评、调整工作岗位的方式问责，对单位负责人采取取消当年评优评先资格、诫勉谈话、通报批评的方式问责；

　　（三）情节特别严重、损害和影响重大的，对民警采取停止执行职务或禁闭的方式问责，对单位负责人采取调整工作岗位、停止执行职务或禁闭、引咎辞职或责令辞职、免职的方式问责。

　　第十六条  有下列情形之一的，依照本办法第十三条第三款处理：

　　（一）一年内已被问责过的；（二）在问责过程中不配合调查的；（三）打击、报复、陷害控告人、举报人、证人、调查人员的。

　　第十七条  发现并及时主动纠正错误，尚未造成重大损失和影响或者已挽回影响的，可从轻、减轻或者免除问责。

　　第四章问责程序

　　第十八条  本局纪检、监察部门是组织实施问责的责任部门，纪检、监察部门负责人是实施问责的具体责任人。

　　第十九条  通过以下途径反映有本办法第二章问责规定情形的，由纪检、监察部门初步核实：

　　（一）单位和个人的举报、控告、投诉；（二）上级机关和领导的指示、批示；（三）工作检查、考核评议结果；（四）新闻媒体的曝光；（五）其他渠道获得的问责信息。

　　第二十条  经初步核实，反映情况事实存在的，向局公开问责工作领导小组提出书面建议。

　　第二十一条  启动问责程序由局公开问责工作领导小组决定，纪检、监察部门协调相关部门组成调查组进行调查，被调查人应当配合调查，不得干扰调查工作。调查组应当听取被调查人的陈述和申辩并进行核实，不得因申辩而加重问责。

　　第二十二条  调查终结后，纪检、监察部门应当根据事实、证据和本办法规定，提出问责的具体意见，按下列程序办理：

　　（一）应当作出责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、诫勉谈话、通报批评问责决定的，由纪检、监察部门报局公开问责工作领导小组研究决定；

　　（二）应当作出调整工作岗位、停止执行职务或禁闭、引咎辞职或责令辞职、免职问责决定的，由本局党委决定，按干部管理权限和程序办理；

　　不应当问责的，按前款规定权限，在一定范围内澄清事实，恢复名誉。

　　第二十三条  问责决定书应当自作出问责决定之日起3个工作日内送达被问责人。被问责人对决定不服的，可在收到决定书之日起5个工作日内向纪检、监察部门提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。

　　第二十四条  纪检、监察部门收到被问责人申诉，应当进行复议、复查，在10个工作日内作出决定：

　　（一）问责认定的事实清楚，证据确凿，问责方式适当的，维持原决定;

　　（二）问责认定的基本事实清楚，但问责方式不当的，变更原决定;

　　（三）问责认定的事实不清楚、证据不确凿的，撤销原问责决定，并在一定范围内澄清事实、恢复名誉。

　　第五章 附  则

　　第二十五条  本办法由局纪委（监察室）负责解释。

　　第二十六条  本办法自印发之日施行。原《公安民警轻微违纪行为实施警诫的规定》、《全市公安机关加强队伍纪律作风建设执行公开问责办法（试行）》同时作废。