为有效落实《关于开展能力作风建设深化年活动的实施意见》（坛委发〔2011〕16号），进一步强化全局服务意识，改进机关作风，增强服务本领，发挥商务在经济社会发展中的作用，经局党组研究，现结合我局实际，提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，认真分析、研究目前商务工作面临的新形势、新情况、新问题，在市委、市政府的统一领导下，切实加强干部队伍能力作风建设，紧紧围绕“加强效能建设、营造最佳环境、助推跨越发展”的主题，咬定“效率金坛、一流队伍、最佳环境”的目标，努力推进机关效能的提升和转变，为推动金坛跨越发展提供坚强有力的保障。

　　二、工作目标

　　始终坚持“依法规范、公开透明、快捷高效、创新优质、清廉诚信”的工作方针，通过深化能力作风建设，努力实现解放思想有新突破，改进作风有新成效，工作能力有新深化，攻坚克难有新举措，创新求进有新作为，为商务事业的科学发展作出应有贡献。

　　三、具体措施

　　（一）强化学习教育，深化队伍素质。

　　以“组织怎么创先进”、“党员怎样争优秀”等讨论活动为抓手，科学设定目标、创新活动载体，扎实推进创先争优活动。制订学习教育活动计划，既学政治理论又学经济知识，既学相关业务又学法律法规，提高管理能力、组织能力、理论联系实际能力和协调人际关系的能力，增强驾驭全局的本领和才干。一是以多关心了解政治理论来增强驾驭全局能力。紧紧围绕我市“三年翻番，跨越发展”的奋斗目标，以科学发展观为统领，通过专业刊物和网络等途径，及时把握新形势下新的理论方法和指导思想，用政治理论武装头脑。二是以多学习掌握业务知识来深化服务经济社会发展水平。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，以激励政策鼓励干部职工加强学习教育培训，采取多种形式努力深化干部队伍的商务意识，学以致用、学有所用，把学习成果体现在改进工作上，把学习成效体现在推动实践上，努力使大家成为业务的能手、管理的行家。三是继续选派年轻干部“上挂下派”，到重点、难点、热点、基层一线实践锻炼，以干事创业的激情、士气高昂的斗志、百折不挠的韧劲，使干部综合素质有质的飞跃。

　　（二）创新服务举措，提高服务效能。

　　1、多措并举，竭力拓展项目信息。

　　一是深化产业链招商。围绕光伏新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物医药等五大新兴产业发展规划，立足产业层次的提升和产业链的延伸，深化对产业链各环节研究，进一步明确招商主攻方向，科学制定招商计划。二是编制招商宣传资料。重点围绕五大新兴产业编制一批制造业项目，围绕中心城区和滨湖新城服务业板块编制一批现代服务业项目，围绕茅山和长荡湖景区旅游业板块编制一批旅游业项目，对投资环境研究报告、产业宣传图册等一批基础性资料进行充实和更新。三是组织专题招商活动。精心组织开展好接轨大上海、欧洲光伏产业、美国汽车零部件、日本盐化工等10场次境内外专题招商活动。在继续办好新加坡金坛投资环境说明会、常州科技经贸洽谈会金坛投资说明会的基础上，定期组织小分队至沪、深两地围绕创新资本对接和生产性服务业，集聚拜访客商、洽谈对接、推进项目。四是大力引导“以企引外”。继续加强对现有企业的服务，组织开展外籍人士联谊会，加强与企业的互动联系，大力引导“以外引外”、“以民引外”。

　　2、夯实基础，提升服务企业能力。

　　一是日常学。一方面平时在项目办理过程中注重向上级业务部门学习，向书本学习，向身边的领导和同事学习，在日常工作中不断积累提高；另一方面密切关注各项新的政策法规出台，并及时组织学习，形成相互学习、勤学上进的氛围。

　　二是岗位练。进一步细化人员分工，明确岗位职责，建立重要岗位AB角制度，分工轮流合作，使每个成员都能熟悉本科室各项业务的工作流程，能够胜任每个岗位的工作。

　　三是传帮带。对新进人员，由单位业务素质较高的同志在具体工作中对新同志进行传帮带，使其尽快熟悉业务、进入角色。使每个工作人员都成为业务骨干、政策能手，来增强为企业服务的本领，提升为企业服务的能力。

　　3、高效服务，助推外资项目落户。

　　一是创品牌。继续为全市外商投资企业开展“五零五办”（“零距离、零差错、零时限、零收费、零投诉”和“即刻办、加班办、上门办、帮助办、变通办”），“四全服务”（全方位、全过程、全天候、全面性）服务，争取我局“外企直通车”服务品牌在今年能成功创建成为市第三批优质服务品牌。

　　二是提效能。一方面结合“五轮审改”，压缩审批时限，力争服务件承诺时限由现在的3个工作日缩短到2.5个工作日或是2个工作日，另一方面对手续齐全的项目“马上办”、全力协调，全程陪同“马上办上马”，进一步提升服务效能。

　　三是延伸服务。在项目办理过程中，做到“三心三有”（接待热心、解答耐心，办事贴心；有问必答，有求必应，有难必帮），不说“不能办”只说“怎么办”。同时在局领导指导下做好项目前延后伸服务，也就是说在项目报批前早关心、早介入、早服务，在项目报批后继续关心、继续协调、继续服务，来促使项目早批准、早登记、早到账。

　　4、主动服务，营造良好发展环境。

　　一是主动做好日常管理服务。将与工商、外管等部门一起组织联合年检工作培训，并在审批中心集中年检5天，做好2010年度外商投资企业联合年检服务工作。加快鼓励类项目确认书、进口设备、自动进口许可证等初审办理速度，做到当日申报，当日办结。

　　二是加强项目跟踪服务。充分利用现有机关人员挂钩镇区制度，有针对性地对各镇区进行走访，主动对项目进展具体情况进行动态跟踪。对往年批准，资金还没有全部到位的项目重点加强服务，加大催缴力度。今年将倾力服务好隆英机械、埃马克机械等一批已经批准的项目的落户实施，着力服务好华盛恒能、正信光伏等企业境外上市前的股权重组工作，全力服务好隆英芬兰、托克再生资源、蓝宝石、盛利维尔增资等一批在谈项目，力争今年不但要在外资到账率上有突破，同时在项目落实率、开工投产率上也有新的较大提高。

　　三是深入企业服务。进一步加强对现有外商投资企业的走访、联络和沟通，针对当前许多企业面临的用工难、原材料价格上涨等难题，帮他们出谋划策，为他们搞好服务。联合有关职能部门继续深入到开发区、金城镇、尧塘镇等镇区加强对新落户外商投资企业服务，帮助协调解决困题。

　　5、动态服务，确保外资到账序时进度。

　　一是做好数据统计服务。及时做好全市新增工商登记注册外资和实际到账注册外资统计和数据报送工作，对全市利用外资情况每月分析，定期向市统计局、政府办等部门报送，及时为领导提供参考服务。

　　二是抓好序时进度跟踪服务。紧密跟踪各镇区外资指标完成情况，按照目标计划，重点抓好3月份、6月份、9月份和12月份四个关键节点，对未按时完成序时进度的镇区帮助查找原因，寻求对策。与此同时按照“盯项目、赶批办、催到账”的工作思路，对“在谈”“拟签约”“工商登记”“实际到账”“拟投产”五类项目建立合理的项目储备梯队，以“在谈”保“签约”，以“签约”保“登记”，以“登记”保“到账”，形成一环紧扣一环、一环保障一环，一环促进一环的项目跟踪推进机制，为各镇区项目推进来做好服务工作。

　　三是加强与镇区互动服务。一方面进一步加强与各镇区党政主要负责人和分管领导的工作联系，每月继续以信件的形式向各镇区党政主要领导和分管领导通报排名、缺额情况，另一方面将不定期向各镇区报送利用外资工作热点问题和突出情况，让各镇区领导及时了解全市利用外资情况。

　　6、加强扶持，促进外贸转型升级。

　　一是组织企业参展抢订单。精心组织外贸企业参加广交会、华交会、东盟博览会、高博会及太阳能、机电、汽车零部件等各类有影响的境内外展会。充分利用区域和多边经济合作框架协议，积极引导企业加大对东盟、俄罗斯、印度、拉美、非洲等新兴市场的开拓力度。加强对新兴市场的贸易政策和市场准入规则的研究，积极为企业提供贸易信息和贸易渠道，努力增加出口订单，抢抓国际市场份额。二是争取政策资金促发展。大力争取国家中小企业国际市场开拓资金、省级商务引导资金和市级促进资金对企业出口产品科技研发、技术改造，海外市场拓展，电子商务信息系统建设等方面给予政策资金支持，积极为全市外贸企业组织开展各类政策业务培训，促进外贸增长方式的转变。三是推进平台建设优环境。进一步拓展海关、国检金坛办事机构功能，协助做好常州亿晶国际物流中心有限公司海关监管场所和保税仓库建设，做好常州市光伏新能源产品出口基地和常州市服装产品出口基地申报、创建工作，培育出口产业集群，增强产品竞争力。

　　7、积极引导，倾力助推企业 “走出去”。

　　一是培育壮大跨国经营主体。积极引导有条件的企业申办对外经济合作经营资格和境外投资批准证书，帮助企业争取各类政策性扶持资金，并动态跟踪、协调解决企业在“走出去”过程中遇到的困难和矛盾，提振企业信心，做好服务保障。二是拓展境外投资领域。积极鼓励和支持企业开展跨国投资、经济技术合作、并购境外资产，到境外设立贸易机构、办事处，建立生产基地和国际营销网络，以规避不断增多的贸易摩擦和壁垒。三是推动工程承包和劳务走出去。鼓励企业提高国际承包工程和对外劳务合作水平，推进外派劳务集中招收制度建设，完善境外劳务纠纷和突发事件应急处置机制，帮助企业防范“走出去”风险。

　　8、科学规划，奋力提升消费水平。

　　一是加强科学规划引领市场提升。制订《金坛市商业网点规划》，合理布局商业网点，积极推进新的商业中心发展。完成《金坛市菜市场建设改造规划》，抓紧抓好北水关菜市场提升改造，峨嵋农贸市场、直溪、尧塘菜市场新建，虹桥菜市场搬迁等菜市场改造提升工作。二是加快改造升级促进消费增长。建设改造升级一批超市、便利店和市场，推动传统生活服务业改造升级。继续搞好万村千乡市场工程、家电下乡、以旧换新等工作，保障农村群众消费方便安全，促进消费增长。加快推进配送中心建设，实行连锁特许经营备案制度，组织所有加盟店开展农村连锁经营业务和素质培训。三是强化行业监管规范市场秩序。建立监管长效机制，规范和维护肉品、酒类等市场秩序，确保重大节假日市场供应和商贸领域安全工作。做好废旧金属回收行业管理，严格控制废旧金属经营企业新增数量，加大报废汽车回收拆解监管力度，引导规范废旧金属回收中的综合利用，减少环境污染。

　　9、规范执法，大力加强生猪屠宰管理。

　　一是加强定点屠宰场管理。继续监督定点屠宰场，严格执行入场验收、规范屠宰、检疫检验、无害化处理、产品召回、统一台账和肉品质量可追溯等制度建设，确保肉品出场合格率100%，无害化处理率100%。二是大力推进屠宰行业发展。对全市定点屠宰场进行提档升级，加快屠宰场生产设备改造，完善无害化处理和污水处理设施。鼓励企业延伸产业链，引导向养殖和市场环节的延伸，加强企业品牌建设，提高规模企业市场占有率，推动屠宰企业加强冷链物流建设，为发展冷鲜肉生产打基础。三是规范完善生猪屠宰执法工作。充分发挥社会监督作用，加强“110”联动协调，建立应急快速反应机制，积极开展各类专项整治行动，进一步加强对私屠滥宰违法行为的打击力度，维护肉品市场秩序稳定。

　　10、拓展服务，进一步提升服务的合力。

　　一是充分利用《金坛投资网》《金坛商务网》和《金坛商务》刊物，广泛宣传产业政策和扶持政策，并及时为企业提供各类最新政策解读，在第一时间将产业政策和信息传给企业。

　　二是充分利用我局《金坛投资网》《金坛商务网》信息互通平台功能，完善相关子栏目，把利用外资审批各项政策法规、业务办理流程、需要提交的材料、需要填写的各类表格，上传至网站平台，方便企业及时下载，办理各类设立、变更手续。

　　三是加强政策培训。今年我局将举办5场培训（外资科1场、外贸科2场、招商中心2场），加大对项目代办员、外贸企业业务员、招商项目联络员的业务辅导，通过提升他们的政策业务水平来提升工作效率。

　　(三)完善管理制度，加强作风整顿。

　　一是宣传、实干同步，深化能力作风建设的影响力。发挥新闻媒体作用，重大活动及时报道，经常性地宣传商务工作，营造以能力作风建设推动全市经济社会跨越发展的浓厚舆论氛围。通过改版的商务工作简报《金坛商务》，改版升级金坛商务网和金坛投资网，一方面对商务工作情况实行动态报道，另一方面全方位报道商务局在能力作风建设深化方面各种举措和创新。

　　二是教育、管理并举，保证能力作风建设的执行力。进一步完善内外监督机制，强化内部约束和外部监督。对内，明确专人负责对机关作风、目标任务完成情况进行督查，对外，建立招商联络员制度、外资企业项目审批代办员制度，让他们既当联络员又当行风监督员。

　　三是预防、惩治并重，保证能力作风建设的实效性。认真落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，加强和规范对人、财、物的管理，厉行节约，反对铺张浪费；大力开展廉政文化进机关活动；以制度管人管事，规范干部职工的工作生活秩序，确保勤政廉政。

　　四、工作步骤

　　根据市委统一部署，能力作风建设深化年活动分四个阶段开展。

　　第一阶段：动员部署（2月底前完成）

　　主要任务是：召开全局干部职工会议，传达学习市能力作风建设深化年活动动员大会精神，以科室为单位，分组学习讨论《关于开展能力作风建设深化年活动的实施意见》等文件。通过宣传发动，统一思想、提高认识，引导全局干部进一步增强深化素质的紧迫性、自觉性和主动性。

　　第二阶段：组织推进（全年）

　　主要任务是：根据市委、市政府的统一部署，成立局能力作风建设提升年活动领导小组，切实抓好重点工作的实施；2月28日前研究制订《金坛市商务局能力作风建设深化年活动实施方案》报市优化办；将活动分为4个阶段，对每项工作再分解，对相关举措再细化，以阶段性成果推动全年各项目标任务的顺利完成。

　　第三阶段：自查自纠（7月至9月）

　　主要任务是：通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求意见和建议。各科室（单位）对照自查、民意调查和明查暗访反馈的结果，分别召开能力作风建设专题民主生活会，总结问题与不足，剖析产生问题的原因，提出整改方案并认真加以落实。

　　第四阶段：评议考核（12月底前完成）

　　主要任务是：结合明查暗访、民主评议的结果，完成科室（单位）、个人年度考核。认真总结能力作风建设深化年活动中行之有效的好做法、好经验，加以提炼总结，使能力作风建设走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立局能力作风建设深化年活动领导小组；由局党组书记、局长韩雪琴同志任组长，杨国忠、虞青平、朱颖涛同志任副组长，各科室负责人为成员。办公室具体负责机关作风和目标任务完成情况的督查工作。

　　（二）坚持统筹兼顾。正确处理干部队伍能力作风建设与商务工作的关系，把能力作风建设与年度目标任务的推进有机结合，把深化能力作风建设作为推动商务事业发展的强大动力，统筹兼顾，合理安排，把握好进度和节奏，做好结合文章，实现“两不误、两促进”。

　　（三）注重工作实效。围绕“加快转型升级年”、“四大板块建设”的战略部署，以开展能力作风建设深化年活动为载体，以创新提高干部能力、转变干部作风为要求，以集中学习、交流座谈、外出考察、民主生活会、党员活动为形式，切实增强活动的吸引力，提高活动的有效性，以求真务实的作风，切实可行的措施，确保活动有序开展。

　　二○一一年二月二十二日