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金坛市位于江苏省南部，是常州市的一个县级市，属太湖流域湖西地区，西枕茅山与镇江句容市为界，东与常州武进区相连，南与溧阳市接壤，东南与无锡宜兴市、西北及东北分别与镇江丹徒区和丹阳市毗邻。金坛市属长江下游冲积平原的太湖湖西平原，地形呈马鞍型，西部为高山丘陵；中部南、北属地势低洼的水网地带；东部为高亢平原，地面高程一般在4.0-9.0米之间。全市总面积976.7平方千米。金坛位于亚热带与中亚热带过度地域，多年平均降雨1078毫米，气候温和，无霜期长，一年四季分明，冬季寒冷少雨，夏季多雨且炎热，春秋两季为冬夏季风交替时期，天气冷暖干湿多变。
金坛地处长江三角洲，人口密集，土地开发利用程度高，随着金坛经济社会的快速发展，工业用水量增加较快，水体污染趋势明显。另外，本地径流可利用量少，对长江水依赖程度大；平原洼地的水体交换周期长，自净能力差。特殊的地理位置和气候、地形特点决定了我市洪涝旱灾害发生机率高，水环境比较脆弱，水安全、水资源、水环境问题日渐突出，因此，水利在全市国民经济和社会和谐发展中处于十分重要的地位。
“十二五”时期，是我市继续推进“两个率先”，实现全面建设更高水平小康社会战略目标，向基本现代化迈进的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。谋划好这个阶段的水利发展战略、思路、目标及重点，制定相应的政策措施，对于全面提高我市水利社会管理与公共服务能力，保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
按照省水利厅和市政府关于“十二五”规划的编制要求，依据国家有关法规、政策，全市经济社会发展总体规划和有关行业发展规划，正确处好近和远的关系、重点和一般的关系、需求和现实的关系，结合金坛水利实际，经过调研和论证，组织编制金坛市水利发展“十二五”规划。规划期从2011年至2015年。
1.1.1“十一五”成就
“十一五”以来，我市水利坚持“提高标准保安全，优化配置水资源，保护改善水环境，改革创新促发展”的原则，拓展水利发展领域，调整水利发展模式，统筹水利发展布局，强化水利管理职能，围绕继续完善防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水资源保护体系和水利发展服务体系等开展工作，全市水利建设管理服务工作取得了较大成效。
一、工程能力建设成效显著，工程体系进一步完善
（一）农村水利稳步发展
一是县乡河道及村庄河塘整治：全市完成县乡河道清淤36条（其中市级河道15条（段），镇级河道21条（段）），152.75千米308.34万立方米；村庄河塘疏浚整治累计治理行政村152个，完成河塘3178个，土方1373万立方米。
二是灌区配套与节水改造：实施了金城镇白龙荡节水示范项目和水北湟里河北站灌区泵站改造节水项目，收效明显。
三是农村饮水安全：我市主要实施了茅东水库至朱林引水工程，扩建洮西韭菜塘引水工程，配套高庄水库至友联坝引水工程，共解决农村饮水安全人口4.96万人，占规划任务135%，全市农村饮水安全率将达到80%以上。
四是圩区综合治理：全市共加固圩堤59千米，更新改造圩口闸21座，新建改造灌排站124座5275千瓦，防渗渠衬砌235千米，改善灌排面积4.6万亩，有效地提升了圩区防洪保安、灌溉排水能力。
五是小型农田水利建设：我市共投入基本农田水利资金10760万元，完成土石方1779万立方米，小沟以上建筑物1764座，新增灌溉面积1.6万亩，改善灌溉面积1.2万亩，新增除涝面积1.0万亩，改造中低产田4.3万亩，共开展基本农田水利建设15万亩，农田水利基本建设取得了明显成效。
六是山丘区水源建设：山区改造山区排洪闸32座，完成2万方以上塘坝达标73座； 2006-2010年度丘陵山区水源工程塘坝改造120座，增加蓄水库容500万立方米。灌溉保证率提高到80%左右，极大地提高了山区水源保障能力。
七是水土保持：为了遏制水土流失，加大水土保持工程建设，“十一五”期间，我市开展了建国、砂子岗、岗头等3条小流域综合治理工程，治理水土流失面积15.46平方千米。
（二）防汛防旱工作有序推进
一是水库安全度汛工作常抓不懈。截止目前，全市25座在册水库除险加固任务已全部完成，总投资8133万元。其中茅东水库除险加固工程被列入中央2008年第四季度扩大内需项目盘子，目前项目已通过竣工验收，完成总投资3689万元。
二是通航河道整治取得阶段性成效。针对我市通航河道圩堤受船只船行波冲刷、坍塌严重的情况，市水利局组织编制了通航河道驳岸2007-2009年三年规划，根据规划，水利、交通部门共同实施了薛埠河、通济河、香草河等护岸59.2千米，总投资7200万元，有效提升了河道安全行洪和航运能力，为我市圩区防汛提供了有力保证。
三是防汛防旱保障体系进一步健全完善。首先，进一步建立健全了防汛防旱组织体系，及时调整市防指成员单位并对其职责进行了合理修订，充分发挥成员单位的作用，形成了管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。其次，有序推进防汛防旱预案体系建设，按照雨情、水情等的变化，每年都对相关预案进行修订，进一步增强其针对性和可操作性。再次，不断完善防汛防旱物资储备，做到有备无患，并且不断加强专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍建设，充分发挥社会团体、民间组织、基层组织和公民在防灾减灾、抢险救灾和恢复重建等方面的作用。最后，加大防汛指挥系统建设力度，把防汛指挥系统建设作为提高防汛决策水平的主要手段，统一规划、统一标准，分项分期实施，在近年来的防汛抗旱工作中已经发挥了重要作用。
（三）地方基建及城市防洪工程全面启动
按照“十一五”规划，除金花河闸站、良常枢纽和龙山枢纽三项由于受区域规划及丹金河升级改道影响未实施外，其余基本完成任务，总投入7160万元。其中：石桥枢纽于2008年建成投入使用，总投资4900万元；中桥节制闸于2008年完工，投资260万元；金花河东延工程目前已到经九路，长2500米，完成土方50万元，投入1000万元（建设局实施）；电胜河南延再与下塘河沟通，完成土方20万方，投入800万元（建设局实施）；小型闸站工程已完成了六吉圩二站和小柘荡排涝站新建，总投入200万元，下塘河清淤全面完成，至此，城市防洪小包围基本形成，河东洼地治理全面完成。
（四）水利信息化水平不断提高
“十一五”以来，全市国管水库已全面实行水情遥测，并与水利局联网，在此基础上，今年又增加了瓦沟水库的水情遥测系统。茅东水库以及石桥枢纽均已完成自动监测监控系统。在信息资源共享的基础上，实现了防汛、防旱、水质、水量的综合调度。
二、水资源管理不断完善，节水型社会建设进一步推动
“十一五”期间，我市水资源管理以节约保护为重点，以总量控制和定额管理、水功能区管理等制度建设为平台，以推动节水型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、排污口整治为动力，逐步建立完善了取水许可、饮用水源地保护巡查、长荡湖巡查、水库管理范围内建设项目巡查等制度。水资源管理能力和水平，水资源利用率和效益，水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的作用得到显著提高。
一是进一步加强水政监察队伍建设，积极调整、重组水政监察组织架构，充实人员力量，提升执法装备水平。通过开展普法宣传、执法巡查和查处典型水行政违法案件，以及征收水行政规费等措施和手段，有效遏制了水事案件多发态势，维护了水行政执法和水法规的严肃性，有效规范了我市水行政管理秩序。在“百湖执法大检查”专项执法活动中，搜集整理了长荡湖、钱资荡、以及全市范围内主要行洪河道的管理信息资料，为建立河、湖、库长效管理机制奠定了基础。
二是实施完成了茅东水库至朱林镇的饮水工程，实施了东进、向阳、瓦沟等水库抬高水位运行工程。增加了水库蓄水量，提高了供水能力。
三是加强地下水管理。严格控制地下水开采量，统筹安排深层地下水、浅层地下水开发利用，落实地下水开采总量计划。对我市卿卿针织厂、江苏金标毛纺厂、东宝印染厂等地下水开采大户，上门指导，提供技术服务，积极鼓励企业开展节水技术改造，利用河水净化取代地下水，年减少地下水开采量约60万立方米，使企业节约了生产成本。
四是稳步推进节水型企业创建工作。企业的水平衡测试工作是节水型企业创建的基础工作，这项工作综合性、技术性强，涉及到企业的生产、技术、能源、后勤、管理等诸多方面，工作量大。几年来，我们每年组织相关企业有关人员参加水平衡测试培训班，为企业基层管理人员解决了在水平衡测试工作中的疑点和难点，中盐金坛盐化、常州亚邦制药已创建成江苏省节水型企业。
三、水利工程管理工作不断加强，管理机制进一步完善
在全市水利工程建设取得显著成效的同时，重建轻管现象明显改善，水利工程管理机制日趋完善，一是组建成立金坛市城市防洪管理处，负责城区防洪、排涝的管理运行。二是长效管理机制基本建立，市政府办出台了河道长效管护实施意见，对已清淤疏浚的113条，总长380千米的河道实施了长效管护，落实专职管护人员121名，对全市24座小水库和12座10万立方米以上骨干塘坝、91座主要排涝站均落实了专职管护人员，全市水利工程管理取得明显效果。
四、水利服务体系得到加强，服务水平进一步提高
市水利局根据全市水利建设管理工作的特点和要求，合理设置机构和人员安排，做好乡镇之间的人员调配工作，保证各乡镇之间技术力量的平衡与稳定。针对基层水利队伍人员年龄老化、文化程度不高，深入开展乡镇水利技术人才培训，切实提高水利人员文化素质和业务技能，促进全市农村水利事业与水利站自身建设同步发展，为基层水管单位更好地开展水利技术推广、服务“三农”工作创造了必要的条件，打下了坚实的基础。
水利规划、勘测、设计等基础工作得到加强，完成了城市防洪规划修编、河道2011-2012农村河道疏浚规划、农村小型泵站更新改造规划、县级农田水利规划、金坛市水环境整治与保护规划、金坛市长荡湖保护规划、金坛市钱资荡保护规划等，为研究确定我市“十二五”水利发展总体布局和重点建设项目提供了科学依据，为水利建设和管理提供了重要的技术支持和保障。
1.1.2存在问题
虽然经过多年的建设，我市水利建设取得巨大的成效，但同时，我们应该清醒地看到，对照金坛更高水平小康社会和基本现代化的实际要求以及水利现代化发展的目标还有明显差距，水利发展与改革还存在许多薄弱环节。防御流域洪水的安全体系还欠稳固，区域防洪除涝能力提高还不显著；水资源保障能力还不平衡，水环境压力尚未能根本缓解；水利能力的提高仍然主要依靠工程规模的扩张，水利管理和科技进步的贡献还不显著；水利基层队伍建设和基础工作亟待加强，阻碍现代水利发展的体制性和机制性问题还有待于进一步解决。
一、防洪减灾体任务仍很艰巨
目前，金坛市城市防洪枢纽工程仍处于建设时期，流域性防洪工程还没有全面达到规划的标准，城镇区防洪工程尚处于起步或建设阶段，防洪抗灾的安全度不高，洪水威胁依然存在。
城区排涝管网不配套，城区防洪大包围尚未完成。集镇防洪大多不单独设防，城镇河道排涝及管网排水标准较低，城镇河湖水域填埋占用严重。
山区防洪标准明显偏低，上游山洪峰高量大、来势凶猛，灾害造成的破坏性大，易造成生命财产的毁灭性破坏；圩区主要通航河道两侧冲刷严重，圩堤险工隐患增多，工程老化、河湖淤积，防洪排涝能力衰减明显。
乡村河道行洪能力低。由于城乡发展以及基础设施的建设使部分河、湖、池、塘被蚕食占用，加之河道常年淤积，河道行洪能力降低、湖泊洼地的调蓄能力不断下降。
二、水资源配置状况与社会经济发展不协调
水资源开发利用程度低。当前我市水资源开发利用程度仍较低，水资源管理体制不顺，供水、用水、节水、防污等行政管理职能交叉，某些方面监管脱节，不利于水资源的合理配置和利用。
水资源配置不尽合理。金坛市年降雨量虽然丰富，但由于降水时空分布不均、经济社会发展布局与水资源配置格局不相适应、水资源利用效率低等因素，导致工农业生产、生活缺水或水质型缺水严重。干旱年份全市有3万亩农田不能实现有效灌溉，丘陵山区属资源性缺水，供水保证率较低，补水灌溉尾部、边远地区还存在供水盲区，加上水质性缺水，用水危机加剧，农村生活用水难以保证，抗旱任务仍很艰巨。
经济社会发展与水环境承载能力关系不协调，水污染严重。“十一五”期间，我市虽然对县乡河道水环境进行了整治，并取得了明显成效，但由于经济的迅猛发展，产业布局和生产发展对水环境产生较大影响，加之水环境意识淡薄，行政交叉、监管不到位，河道水污染时件时有发生。目前全市长荡湖、钱资荡等5个重点水功能区除茅东水库外，其余四处水质均超过Ⅲ类水标准，湖泊富营养化现象严重，有的甚至为Ⅳ类和Ⅴ类，部分乡镇人畜饮水水源受到影响。广大的农村地区，由于污染源控制和环境管理力度不足，河道水环境面貌较差，长效管理任务艰巨。
金坛市“十一五”期间的水利建设提出的一系列规划，其中建设资金的需要与实际投入存在着巨大的反差，资金缺口较大，财政困难，水利投资有限，自筹资金严重不足，影响了“十一五”计划的实施；有的项目要求自筹资金比例超出了地方承受能力，形成工程资金缺口；水利公益性投资资金来源渠道窄，水利部门实际上能用的资金渠道主要是财政部门预算资金、防洪保安费、有限的水利建设投融资等，因此，进一步拓宽水利建设投融资渠道的任务十分迫切。
四、基层水利技术力量比较薄弱
近年来，随着农村水利工程建设管理要求越来越高，无论是在发展理念上还是知识能力上，都给现代水利工作者提出了新的要求和挑战。而与之不相适应的是我市水利工作岗位尤其是基层水利站（所）工程技术人员严重不足，技术力量薄弱，管理职能弱化，严重影响基层水利工作正常开展，加上一些思想观念、工作方法还未跟上农村水利建设管理新的形势要求，直接影响和制约了水利事业的快速发展。
今年，中央及省委一号文件指出，要把水利作为基础设施建设的优先领域、把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，因此，水利建设任务十分繁重。“十二五”时期，又是我市继续推进“两个率先”，实现全面建设更高水平小康社会战略目标，向基本现代化迈进的关键时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。面对2008年国际金融危机的带来的严峻挑战和极其复杂的国际国内形势，党中央、国务院及时出台了一系列应对计划及相关政策措施，保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。水利作为重要基础设施，迎来了难得的发展机遇。最显著的标志就是公共财政加大了对农村水利的投入力度，尤其是这两年全省农村水利投入大幅增加。同时省级以上的补助标准也在不断提高，例如在全省展开的中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金项目对苏南的省级以上补助标准分别达到投资总额的50%，对加强水利建设提供了财政支持。
市委、市政府把加快农村水利建设作为民生水利的重点来抓，不断加大资金、政策等倾斜扶持力度。市人大、政协积极开展视察调研，提出意见和建议。一个全社会关心、支持农村水利，为改进和加强农村水利积极建言献策的良好氛围正在形成。
因此，面对水利发展的新形势和新要求，科学编制全市水利发展“十二五”规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，提升水利公共服务和社会管理能力具有十分重要的意义。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和建设更高水平小康社会的战略目标，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，积极转变治水思路，努力建设现代水利。加强工程建设，强化科学管理，坚持改革创新，全面建设以安全水利、资源水利、环境水利、民生水利“四大”水利为主的现代化水利，为全市实现更高水平小康社会和基本现代化，提供更加有力的水利基础保障和公共服务。
1、坚持以人为本的原则，突出解决民生水利问题，提高水利服务能力。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及广大人民群众。
2、坚持人水和谐的原则，落实最严格的水资源管理制度，提高水资源管理和保护水平。切实维护和提高水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发利用与保护的关系。既要防止洪水对人类的危害，也要规范各项涉水活动，既要满足人类的合理需求，也要恢复和提高河湖健康水平。
3、坚持统筹兼顾的原则，促进水利协调发展。统筹城乡水利共同发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程建设与水利管理。兼顾全面和重点、当前和长远、需要和可能。
4、坚持服务大局的原则，提供水利基础保障能力。围绕建设更高水平的小康社会和推进基本现代化目标，协调区域和行业发展的水利需求，拓宽水利服务领域，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
5、坚持改革创新的原则，提升水利现代管理水平。既要深化管理体制改革，也要重视政策研究和水利法规体系完善，建立符合现代水利发展要求的管理体制和机制。推进科技进步，以水利信息化引领水利现代化，强化依法行政、以法治水，提高水利社会管理与公共服务水平。
“十二五”时期，水利处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键阶段。水利发展要按照国家经济社会发展总体战略要求，深入贯彻落实科学发展观，努力解决更高水平小康社会及基本现代化进程中面临的突出水问题。一方面，继续巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系，把大力推进民生水利放在更加突出的位置；另一方面，通过深化各项水利改革，提高水利行业的社会管理和公共服务能力，转变水利发展模式，实行最严格的水资源管理制度，促进经济增长方式的根本性转变。
防洪减灾方面：完善综合防洪减灾体系，继续加强骨干行洪通道、重要区域治理及城市防洪工程建设，全面开展中小河流综合治理；坚持人与自然和谐，既要合理开发利用水土资源，又要给洪水必要的出路，从控制洪水向洪水管理转变。
水资源开发与利用方面：继续加强水资源配置工程建设，提高水资源配置和调控能力；坚持开源节流和保护并重，节水优先、合理开源，加强重点行业的节水管理，全面推进节水型社会建设；加强水资源管理，建立水资源总量控制与定额管理制度，实行最严格的水资源管理制度，促进经济结构调整。
水环境治理与生态建设方面：把提供良好人居环境和改善群众生产生活条件作为水环境治理与生态建设工作的重要目标，努力满足广大人民群众享有优良环境的需求；加强河湖保护与管理工作，坚持工程措施与发挥大自然的自我修复能力相结合，加快河湖水环境整治与生态修复，加大水功能区的监督与管理，维护河湖健康生命。
水利改革与管理方面：大力推行依法行政，加强法制建设和规划管理，更加重视工程管理、资源管理，保持和提高水利工程体系的能力和资源的利用效率，促进经济效益与社会效益、生态效益相统一；坚持建设与管理相结合，协调好建设过程中各方面利益关系，解决好建立水利工程良性运行机制的问题；实施科技创新和人才发展战略，利用现代科学技术和科学管理手段，加强机构能力建设，全面提高水利管理质量、水平、效率和效益。
围绕金坛市继续推进“两个率先”，实现全面建设更高水平小康社会战略目标，建立和完善防洪减灾、水资源优化配置与供给、水环境保护、水利发展服务“四大体系”。力求做到以下“四个兼顾”：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪抗旱减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源等领域的目标和指标；二是兼顾远期和近期，要在考虑水利发展长远目标的基础上，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建设小康社会对“十二五”水利发展的新要求，合理确定发展目标和指标；三是兼顾需要和可能，既要考虑与国民经济和社会发展的要求相适应，又要力争做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。
3.2.1防洪减灾体系
防洪减灾能力进一步增强。金坛市城区防洪标准为50年一遇；丹金溧漕河、通济河、薛埠河等流域河道防洪标准为50年一遇；城镇河道排涝标准达到30年一遇最大24小时降雨不漫溢；小区雨水管道排水标准为1年一遇（最大60分钟降雨），重要区域适当提高；农村圩区最大24小时降雨200毫米雨后一日排出；除涝模数一般达到15立米/秒/万亩左右，经济作物占较大比重的达到20立米/秒/万亩。
防洪管理得到加强。遇设计洪水时，能够确保重要防洪保护区的防洪安全；遇超标准洪水时能够按照防洪预案，确保防洪安全，将洪涝灾害损失减到最低限度。
3.2.2水资源供给体系
到“十二五”期末，居民生活供水保证率达到99%，重点工业供水保证率95%，农业用水保证率90%以上。水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量低于60立方米/万元，单位工业增加值用水量低于20立方米/万元，一般工业用水重复利用率高于82%，城市再生水利用率高于20%，节水器具普及率高于98%，农田渠系水利用系数达到0.68。
3.2.3水环境保护体系
按照水资源保护要求，利用已有和规划的水利工程，合理调度，为遏制河湖水质恶化趋势，逐步改善河湖生态创造良好的水利条件。到“十二五”期末，全市集中式饮用水水源地水质达标率98％以上；水功能区水质阶段目标达标率85%以上；农村水环境在现有基础上进一步改善；水土保持取得新进展，水土流失治理率达70%以上。
3.2.4水利发展服务体系
水利管理与改革取得突破，水利社会服务和公共管理职能进一步增强；事权划分基本明晰，依法行政进一步加强；落实最严格的水资源管理制度；进一步规范水行政管理、水利工程管理、水利工程建设管理；进一步加强机构能力建设，巩固提高乡镇水利服务体系建设，使水利服务体系更加完善。
4.1.1区域治理工程
4.1.2城镇防洪除涝
三、 中小河流治理
根据《全国重点地区中小河流近期治理规划》及2011年《全国中小河流治理专项规划》，“十二五”期间，我市计划实施新建河综合整治工程和通济南河整治工程，进一步推进区域骨干引排河道治理。
4.1.3水资源供给
4.1.4节水型社会建设
以节水减排为主线，合理调整经济结构和布局，转变用水观念和用水方式，初步建立起适应经济、社会、生态协调发展要求的节水防污型社会的政策体系、管理体制和运行机制，实现工业用水零增长，农业用水负增长，生活用水微增长。“十二五”期间，水资源用效率和效益显著提高，单位GDP 用水量呈逐年递减；编制完成金坛市节水型社会建设规划，基本完成节水型社会省级载体建设工作，初步建立节水型社会建设的政策体系。
一、农业、工业、生活节水
合理安排农业布局，增加耗水量少或耐旱、经济效益高的作物，大力推广农业节水灌溉，灌溉水利用系数提高到0.68，确保农业灌溉用水实现负增长，全面减轻农业面源污染。
对火电、化工、钢铁等行业工业产品单位用水量进行考核控制，力争全市工业增加值用水量（不含电力）控制在20立方米以内，工业用水重复利用率提高到82%，加强城市污水处理厂尾水利用能力，达到工业用水零增长目标。
降低城乡供水管网漏渗率，全面普及城市节水器具，在第三产业持续快速发展的预期下，城镇人均综合生活日用水量继续呈逐年递减趋势，实现生活用水微增长。
二、节水型社会载体建设
以节水型企业、节水型社区、节水型学校等载体创建推动节水型社会建设纵深向发展，“十二五”期间，全市年用水量10万吨以上的工业企业（单位）全面完成节水型企业创建工作，节水型社区、学校载体创建全面展开，建成多项农业节水示范工程，基本完成节水型社会省级载体创建工作。
三、节水型社会体系建设
制定节水型社会建设配套的管理办法，出台一系列节水减排政策，依法强化监督管理，全面提高节水的法制化水平。编制完成金坛市节水型社会建设规划，出台节约用水管理办法，全面实行用水定额考核管理。
4.1.5水环境保护与水土保持
强化饮用水水源地保护与建设，制定水污染事故应急预案，保障全市饮水安全，突出解决农村饮用水安全。大力开展水资源监测网点建设，对全市出入境主要河道、湖泊、水库、塘坝和地下水进行统一管理和科学保护，逐步遏制和缓解水环境恶化的趋势。严格控制地下水开采，引导地下水合理使用，防止地质灾害。逐步实现优水优用，提升水资源配置能力。
一、加强饮用水水源地保护与建设，保障饮水安全。加强钱资荡与长荡湖水源地保护，通过实施长荡湖与钱资荡清淤工程及退田还湖工程等有效整治措施来改善水环境。完成长荡湖水厂建设，提高常金工程供水的保证率，同时通过新孟河的拓浚延伸工程作为远期供水水源，以保证供水安全。完成区域供水及西部水库塘坝饮用水水源工程建设，保障农村饮水安全。
二、强化水功能区管理。实行河流纳污总量控制，提出分水系和行政区域的限制排污总量意见和水功能区的纳污能力，出台水功能区管理实施细则，及时监督检查企业退水水质。通过排污口整合，控制及削减水污染物的排放总量。加大对已有入河排污口的政治，对饮用水水源保护区、重要水生态敏感区域、重要渔业水域等范围内的排污口进行清理。
三、严格控制地下水开采。逐步控制地下水开采，对现有的用水户实行开采计划审批，确保地下水开采量呈逐年递减趋势，不断巩固地下水控采成果。
四、加大水土保持执法力度。有效遏制人为造成水土流失现象的发生。大力推进开发建设项目水土保持工作，并逐步推行水土保持行政许可。在丘陵山区以小流域为单位，因地制宜采取工程措施和非工程措施相结合、人工措施和生态修复相结合的方法进行治理。
4.1.6农村水利建设工程
“十二五”期间，我市以水利服务农村社会经济发展为宗旨，以水利服务现代农业发展、促进农民增收和改善农村生产生活条件为主线，以小型农田水利建设、圩区达标、泵站改造、塘坝建设、河道疏浚整治、长效管护等民生水利为重点，全力推进农村水利建设。进一步提升农村农业生产能力、防洪排涝、水资源保障、水生态环境保护等四方面能力，为我市新农村建设提供有力的水利保障。
以服务“三农”和推进现代农业为出发点，按照“沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、站、洞全面配套”的原则，全面开展农田水利基础设施建设，恢复和提高农田灌排标准，改善农业生产条件。“十二五”期间，以中央财政小型农田水利建设为引导，结合我市农田水利规划，计划新建改造灌排泵站346座，完成防渗砌护渠道300千米，建设标准粮田2万亩。
继续实施以农村河道疏浚整治和长效管护为主要内容的农村河道治理工程，根据《2010-2012年农村河道疏浚整治规划》，计划疏浚清淤农村河道29条59.5千米，土方46.3万立方米；疏浚整治水塘809座，土方279.5万立方米。与此同时，逐步建立农村河道轮浚机制，确保恢复河道引排功能，生态功能，并在全市范围内实行农村河道逐条长效管护工作，逐步改善农村水环境和农村居民生活环境。
以千亩以上圩区堤防建设为重点，以消除外河内塘、堤身单薄、堤岸坍塌等险工隐患为内容，同步改造病险涵闸站。力争到2015年，圩堤达标建设100千米，完善圩区水利工程建设和管理体系、提升圩区防洪保安、灌溉、排水能力。
四、山丘区水源工程建设
以山丘区塘坝达标建设为重点，继续实施2-5万立方米塘坝达标建设，进行扩容改造，坚持以蓄为主，蓄引提调相结合，着力改善丘陵山区水源区域平衡问题，提高丘陵山区水源保障能力，逐步提高丘陵山区灌溉保证率。“十二五”期间，完成100座2-5万立方米塘坝达标建设。
4.1.7水利信息化工程
一是初步建立工程管理信息化系统，借助全省水利工程普查和省厅组织的全省地理信息系统编制，将全市所有水利工程登记造册，建立信息档案数据库，初步实现计算机辅助管理。
二是建立全市水情遥测管理系统，在全市25座在册水库上建设水位、雨量自动测报设备。在市防办、薛埠水利站建立中心站，及时快速了解水库情况，及时调度。
三是建设重点河湖断面的水量水质自动监测站和城市防洪重点控制工程自动监测监控系统。
4.1.8水利现代化体系建设
4.2.1依法行政
一是加强普法宣传。进一步宣传水法规和水行政执法，“世界水日”和“中国水周”期间，组织专题宣传活动，推动水法律法规的普法教育。
二是强化水政执法、监督和查处力度，构建适应新形势的水政巡查，综合联动等工作机制，强化水行政许可监督检查，突出大要案查处决策机制，提升执法效能，维护水事秩序。
三是完善水政监察网络建设，提升巡查信息材料管理水平，逐步做到巡查信息网上共享，把各类水事违法行为控制在萌芽状态。
四是为水行政执法队伍配置必须配备的装备，以保证水行政执法工作的顺利进行和水行政执法处于良好的工作状态。
4.2.2规划管理
一是编制和修订区域治理规划，完善城市防洪规划，依据规划，划定防洪区(包括防洪保护区、蓄滞洪区、行洪区、洪泛区等)、水功能区（含重要水源保护区）、重要规划指导线、规划保留区，并纳入有关国土规划和区域综合规划，实施有效管理。
二是进一步规范规划行政许可，按照《水法》等法律法规规定，进一步落实取水许可监督管理制度，建设项目水资源论证制度，入河排污口监督管理制度等。
三是加强规划工作管理，完善规划编制技术管理，强化规划前期调研、咨询、成果审查和实施评估等环节。
4.2.3水资源管理
一、建立健全各项管理制度，加强用水监督。建立健全用水总量控制与定额管理相结合的制度，通过控制用水总量和用水定额指标实现节水；严格取水许可制度与水资源有偿使用制度，完善水资源论证与排污口审批等制度，加强用水监督管理。
二、建立水权分配、转让和管理制度。制定符合本市的水权分配制度，采取先试点、后铺开的办法，在有条件的水利工程，典型灌区试点，建立用水权交易市场，以用水权有偿转让、水权登记、公示、调整、中止等管理制度的建立，促进水资源的高效利用和优化配置。
三、建立健全科学的水价制度。建立合理的水价形成机制。基于供水成本的水价形成机制建设，重点要搞好水价测算等基础工作；基于用水户实际承受能力水价调整方案制定，尤其是考虑从社会弱势群体基本用水水权，制定出相关优惠政策和保障措施。
四、加强水资源优化调度。完善供水机制和供水调度管理体系，最大限度的发挥水资源供给能力，建设不同范围、不同时段的供水计划和用水计划系统，统筹供水调度，优化水量分配，充分挖掘供水潜力。
4.2.4河湖管理
4.2.5防汛防旱
一、风险管理：将工程与非工程措施相结合，完善突发性水旱灾害的应急管理体制，统筹处理好上下游、左右岸、干支流、城乡间基于洪水风险的利害关系。采取规避风险、降低风险、分担风险、增强风险的承受能力、提高风险的预见能力、健全风险的应急能力与避免人为加重风险等多重策略，全面提高防洪安全保障水平。
二、应急处置：建立健全应急响应机制，不断完善应急响应工作程序、标准和分级分部门负责的防汛工作体制，不断强化各级防汛防旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制；研究出台相关文件，对预案的启动、应急响应、应急保障等进行明确规定；加强与气象、水文等部门的配合，加强预测预报，提高灾害性天气信息传输效率；组织开展泵站、水闸运行上岗安全教育培训；完善汇编各类应急预案。
三、应急保障：结合水情、工情变化和各地实际，进一步修订、完善各类水利工程的度汛预案、防御超标准洪水预案、险工患段应急抢险预案及防御台风预案，增强预案的可操作性。全面更新防洪抗旱应急救援队装备，切实提高应急救援能力。坚持“专群结合、以专为主，军民联防、携手共建”的原则，进一步加强防汛抢险队伍建设，落实到基层、落实到人头，并进行必要的培训和演练，切实提高实战水平和抢大险的能力。按照分级储备的原则，加大防汛抢险物资储备力度，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷。
四、水量水质统一调度：进一步优化调水换水方案，形成科学合理高效的调水换水机制，确保全市农村灌溉用水、工业用水、城市景观用水需要，确保功能区河道水质，为广大人民群众创造一个优美的水环境。
4.2.6农村水利管理
4.2.7建设管理
一、完善管理制度。进一步加强项目法人管理，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和安全生产责任制、质量监督制、财务审计制、竣工验收制、提高管理水平。
三、严格水利基建财务管理。一是确立以管理创新为手段，努力提升水利基建财务管理水平的新思路，要确立基建财务管理的目标：提升投资效益，实现水利资源的合理利用和投资效益最大化，做好投资项目的正确选择与投资规模的合理控制。同时，降低工程造价，对工程投入进行严格的跟踪和控制，避免项目实施中的浪费和失控；二是要加强基建财务管理工作规范和工作标准，对工程立项、工程合同、工程结算与决算等进行业务过程标准化管理，全面提升基建财务管理水平。
4.3.1投融资体制改革
4.3.2水利工程产权制度改革
针对已经改制的小型水利工程，强化改制的后续服务，培训上岗工作要加强，鼓励支持农民个人修建小型农田水利工程，逐步实现小型农田水利工程的商品化；对还未改制的水利工程（如排涝站、塘坝，小型水库等），在确保工程安全和整体效益的前提下，可积极、稳妥地探索有效的改制形式。力争在“十二五”期间建立起适应新形势下社会经济发展要求的农村小型水利工程运行机制，从而在小型农田水利产权制度改革上取得重大的突破。
4.3.3队伍建设
制定人才培训规划和实施方案，继续抓好领导干部和公务员教育培训、水利专业技术人才技术培训。鼓励和选派中青年技术人员通过培训、进修、函授、自学等各种继续教育形式，提高学历等级，不断改善专业人才队伍结构。加强干部能力作风建设，开展有针对性的素质教育和能力培训，努力建设一支“重实干、勇创新、敢担当、能奉献”的水利干部队伍。
五、加大人才引进力度
逐年从优秀大学生村官、大专院校等引进水利人才，进一步优化水利系统人才队伍结构。
六、加强基层水利管理服务体系建设
建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，全面提升基层水利管理服务能力。乡镇水利站承担着水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、农村饮水安全、水利科技推广等公益性职能，要按规定核定人员编制，力争将人员和事业经费纳入县级财政全额预算，充分发挥其在农村水利建设管理中的作用。
根据全市水利发展目标和任务要求，经初步测算，2011年—2015年全市共需投入资金13.46亿元。其中区域治理工程6.1亿元，占总投资的45.3%；水环境治理工程4.46亿元，占总投资的33.1%；农村水利工程1.7亿元，占12.6%；集镇防洪除涝工程1.0亿元，占总投资的7.4%；水利信息化工程0.1亿元，占0.8%。水利现代化规划0.1亿元，占0.8%。
整个“十二五”期间，拟请中央、省级安排资金6.73亿元，争取常州市级承担1.35亿元，市级投资2.69亿元，镇村自筹2.69亿元。
“十二五”期间，我市水利建设总投入将达到13.46亿元，无论是建设的力度还是强度都是前所未有的，必须从各个方面来采取一定的措施，才能保障“十二五”规划的顺利完成。
完善规划体系。根据全市经济社会发展需求，进一步健全和完善水利规划体系，为国土整治、城乡建设、各类基础设施项目提供水利规划服务。协调水利与相关行业关系，规范社会涉水活动，指导水利工程建设与管理。根据新形势下的大水利格局编制和修订部分区域治理规划、城市水利规划，充实完善水利规划体系。依据规划，划定防洪区、水功能区、重要规划指导线、规划保留区，制定洪水风险图，并纳入有关国土规划和综合规划，实施有效管理。
制订实施计划。“十二五”水利发展项目建设是全市社会经济发展的重要组成部分，是一项集社会效益、经济效益和生态效益等多重效益并举、构筑人与自然和谐的系统工程，具有涉及领域广，工作量大，投资数额多，持续时间长的特点。因此，需要根据项目建设的轻重缓急、项目总投资多少、群众呼声大小结合政府财力情况合理制订计划、分阶段实施水利建设项目。
以金坛市水利局为责任单位成立领导小组，加强对金坛市水利发展“十二五”规划实施工作的组织领导和技术指导，下大力气抓好水利建设。根据各科室的职能范围，落实任务，明确分级责任。领导亲自参与研究解决水利建设的主要矛盾，落实治理目标和任务；抓好典型并运用典型经验及时有效地指导水利建设，采取一切必要措施保证各项规划建设任务的顺利完成。
建立多元化的水利投资机制。社会公益性工程主要由各级政府投资，准公益性工程主要靠集体兴办，混合型工程则按照功能共同投入。而对于经营性项目，则引入市场竞争机制，吸引社会资金的投入。无论哪种性质的工程，都必须符合统一规划的原则，经水行政主管部门批准后方可实施。
根据水利公益性为主的特点，按照建立公共财政体制框架要求，合理划分事权，明确分级分类水利工程建设和管理责任，合理确定水利投入规模和投资结构，稳定和加大政府财政对公益性基础设施的投入，积极探索投融资体制与机制的新变革，拓宽投融资渠道，建立全市持续稳定的水利投入与良好的运行机制；同时，充分做好项目前期工作，提高项目投资的经济效益和社会效益。
围绕规划目标，根据已落实的分级责任，按照实施计划，制定出一整套具体的目标考核制度，强化监督检查，严格目标考核，把“十二五”规划实施工作作为各科室的头等大事来抓。
建设项目和管理制度，突出重点、保证重点、落实重点，加强重点项目的前期工作。加强规划重点建设项目和管理任务的目标考核，落实实施计划。 |
国务院
常州市人民政府