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2011年第3号
（二〇一一年十月二十六日公告）
根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定，金坛市审计局对我市2008至2010年政策性农业保险资金管理和使用绩效情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：
一、基本情况
2008年根据省政府文件精神，金坛市推进农业保险工作委员会办公室（设置在市委农村工作办公室，以下简称“市推委办”）主管全市政策性农业保险（以下简称“农业保险”）工作，中华联合财产保险股份有限公司金坛支公司（以下简称“中联金坛支公司”）与政府“联办共保”。我市农业保险设置了四大险种：（1）主要种植业参保品种：水稻、小麦、油菜；（2）主要养殖业参保品种：能繁母猪；（3）高效设施农业保险；（4）农机具保险（保险公司自营，本次审计不包括该项内容）。
（一）保费筹集、使用和管理情况
1.保费筹集及各级财政补贴资金情况
2008－2010年我市政策性农业保险应收保费总额2949.90万元，其中：中央财政补贴875.62万元、省级财政补贴721.66万元、常州市财政补贴208.90万元、市本级和镇财政补贴1061.84万元、农户实缴保费81.88万元。
2.保费收支情况
市财政局设专账，专户核算政策性农业保险资金。2008-2010年账面反映保费收入合计2949.90万元（不含商业自营）；保费支出合计2022.92万元，其中：保险公司分成1199.08万元、应由政府承担的理赔342.31万元（赔付金额合计531.79万元）、上缴常州巨灾风险准备金240.48万元、计提管理费241.04万元；收支结余为926.98万元；2007年末巨灾风险准备金结转余额为162.99万元，本级预算安排的巨灾风险准备金203.24万元，利息收入6.32万元，2010年末巨灾准备金累计结余1299.53万元。
（二）管理费提取情况
根据省政府有关规定，我省农业保险试点管理费应控制在总保费的15％以内（渔业保险及采取自营模式的农机保险除外）。金坛市2008年水稻、能繁母猪按保费收入的14%计提，小麦、油菜按保费收入的11%计提；2009-2010年按保费收入的14%计提。2008-2010年合计提管理费408.90万元（市推委办241.04万元、保险公司167.86万元）。
（三）承保及理赔业务开展情况
按统计年鉴上种养数量口径计算：2008－2010年三年全市水稻平均承保率98.67% ；小麦平均承保率100%；油菜平均承保率59.33% ；能繁母猪平均承保率95%；2010年新开展高效设施农业保险保费收入（包括能繁母猪）占农业保险保费收入的12.79%。
2008-2010年全市保费总额2949.90万元，赔付金额531.79万元，赔付占比18.03%。其中：水稻赔付占比13.60%、小麦赔付占比6.54%、油菜赔付占比3.32%、能繁母猪赔付占比65.77%。
二、审计调查评价意见
审计调查结果表明，金坛市政策性农业保险增强了农村抵御自然灾害的能力、减轻了农民遭受灾害损失程度、扶农惠农功能得到有效发挥，种植业承保率平均96.45%，能繁母猪做到应保尽保。政府主导下的农业保险“联办共保”模式，受到了普遍认同，得到了广泛的支持，明确了责任共同体，减轻了政府财政压力，提高了保险公司的风险承受能力。财政补贴对农业保险的支撑作用明显，占保费收入的97.22%。财政部门对保费资金实行专账核算、专户存储、及时划拨，并按照规定建立巨灾风险准备金制度，增强农业保险抗风险能力。保险公司能按照流程开展农业保险业务，对理赔资金及时足额拨付，提高理赔效率。但在能繁母猪的理赔标准和无公害化处理、与政府“联办共保”商业保险公司选择以及农业保险范围和有关条款等方面还需要进一步规范和完善。
三、审计调查建议
（一）要扩大农业保险覆盖面，努力做到农产品“应保尽保”。要顺应现代农业发展，拓展高效设施农业保险，提高并达到高效设施农业保费占总保费收入的比例，在已开办的果品和设施农业保险的基础上，积极开拓发展大棚蔬菜、设施园艺、苗木花卉、规模畜牧、特色水产业保险及相关产品责任保险险种，化解自然灾害给农民带来的损失。鼓励以村为单位组织小规模种养户统一投保，鼓励以农民专业合作社为单位组织入社农户统一投保。
（二）加强对投保畜禽死亡后无公害化处理的监督力度。相关部门要高度重视事关食品安全、重大疫病控制的畜禽处置，研究探索采用科学、环保方式进行投保畜禽死亡后无公害化处理，有条件的地方可试点开展无公害集中处理，完善无公害化处理监督程序，理赔勘查必须出具无害化处理的证明。要学习外地先进做法，改进“耳标”技术，为防疫、猪龄的界定、避免道德风险产生和承保部门理赔奠定基础。
（三）引入竞争机制，提高财政补助资金的使用效果。审计关注到，我市农业保险的承保、保费筹集等工作主要依靠政府职能部门，且保费的90%以上均由财政补贴，保险公司主要是勘察定损、理赔等工作，又因我市地处江南腹地，历年发生的自然灾害的受灾程度偏轻，理赔金额不到保费收入的20%，勘察定损、理赔工作量较少，保险公司该项业务的净利润率远远高于其他保险业务，建议上级适当提高巨灾风险准备金比例，用于预防较大自然灾害发生。同时，建议引入竞争机制通过招投标的方式优选经办农业保险的保险公司，提高农业保险为民服务的质量。
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国务院
常州市人民政府