|
尊敬的各位领导、同志们：
下面，我代表市审计局对去年工作进行总结，并就今年的审计工作任务讲几点想法：
一、突出重点，服务大局，2010年的审计工作取得进一步发展
2010年，在市委、市政府和上级审计机关的领导下，我市审计工作坚持以深入开展能力作风提升年活动和创先争优活动为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，全面履行审计监督职责。全年实际完成财经类审计项目30个，审计总金额2287696.73万元，查出违纪违规金额317万元，发出审计处理决定4份，收缴财政317万元；完成工程类结算审计1311份，跟踪审计项目39个，审计核减和节约工程资金14980.61万元（其中：工程决算核减10653.95万元、跟踪审计节约建设资金4326.66万元，）比上年增长49.28%；提交审计工作报告、信息269篇，其中国家审计署录用49篇、省审计厅录用68篇；向社会发布审计结果公告1份，我市两个审计项目被评为常州市优秀审计项目。审计工作在严肃财经法纪、推进依法行政、服务科学决策、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用。
（一）突出重点，服务大局，审计监督工作取得新成绩
2010年，我局进一步增强了大局意识、服务意识，紧紧围绕党委、政府中心工作，切实加强审计效能建设，不断提高审计执行力，重点开展了以下几个方面的审计：
一是认真完成法定审计项目。同级审是法定审计项目，每年一次。今年，我局对市财政局组织预算收支情况、市地方税务局税收征管情况进行了审计。同时，对市教育局、市农林局等10个一级预算单位及其所属单位的财政资金及预算外资金进行了延伸审计。审计总金额984841万元，查出违规金额22.27万元。审计提出的“创新举措，加快规模企业转型升级步伐，积极推进二、三产分离”、“充分运用好积极的财政政策，促进经济持续增长”等建议得到采纳。
二是积极做好上级审计机关明确的审计任务。根据上级审计机关的安排，我局认真完成了新型农村合作医疗专项审计调查、新型农村社会养老保险基金专项审计调查、地方政府债务情况专项审计调查、义务教育阶段教师绩效工资政策落实情况专项审计调查、太湖水污染治理专项资金跟踪审计、重点行业节能减排政策执行情况审计调查、汶川地震和玉树灾后恢复重建捐赠资金物资跟踪审计、中小学校舍安全工程跟踪审计和工程建设领域、国土领域突出问题专项治理跟踪审计等9个项目。同时，主动探索绩效审计项目。完成了重点产业调整和振兴专项引导资金绩效审计调查、茅山旅游公路建设专项资金绩效审计、农村五保供养资金绩效审计调查和农机专项补贴资金绩效审计等4个绩效审计项目。
三是全力完成市领导交办审计任务。我局对市领导交办的各项政府投资审计项目，加大审计力度，实行事前、事中、事后全方位监督，把好每一个环节，切实提高政府资金使用效益。通过结算审计和跟踪审计共为国家节约建设资金14980.61万元，其中审结人民医院门诊大楼新建工程、2007年绿化工程、东部区域供水管网工程等结算书1311份，在建设单位聘请中介机构和内审已核减6283.47万元的基础上,审计机关又核减了10653.95万元，比上年增长45.98%。今年我们改变了以往做法,全部有我局工程审计人员实施对民政福利中心、南洲花园安置房三期、交警大队及车管所新建工程、开发区和指前安置房工程等39个民生项目跟踪审计，大幅提高了现场跟踪审计效果，审核施工方案、招标文件、合同后，向项目建设单位提出合理化建议177条，共为政府节约建设资金4326.66万元，比上年增长58.06%。目前，在审结算129份，送审额24266.93万元；在审跟踪审计项目28个，计划总投资178484.1万元。完成市慈善总会慈善募捐款审计，并向社会发布了审计结果公告。
四是努力完成市委组织部委托的经济责任审计，推动领导干部“三责联审”工作。全年完成市委组织部委托的经济责任审计项目14个、财政财务收支审计项目2个（环保局、水利局）、在审项目2个，审计总额789304.5万元，查出违规金额295.09万元，从管理层面提出审计建议41条。去年，我局提请市“三责联审”工作领导小组出台了《金坛市领导干部经济责任审计整改落实暂行办法》，建立了审计整改机制，促进审计成果应用。明年我们将对今年完成的经济责任审计项目中指出的问题和提出的建议进行回头看。
（二）开拓思路，丰富手段，审计工作水平得到新提高
全市审计机关积极开拓工作思路，改进工作方法，提高工作效率，进一步增强了审计监督效果。
一是认真履行监督职责，严肃查处违纪违规问题。广大审计人员发扬严谨细致的工作作风，对每项审计，事前都经过认真调查摸底，在了解掌握被审计单位基本情况的基础上，制订详细的审计实施方案，明确审计的重点内容、重点环节，有的放矢地开展审计，发现线索，一追到底。全年发出审计处理决定4份，处理金额317万元。
二是改进审计方式方法，提高审计监督效率。把绩效审计作为顺应审计发展潮流、推动审计工作方式转变、促进审计事业科学发展的必然选择，通过选好项目、拓宽思路、创新方法、做好评价四个方面扎实开展绩效审计，努力推动传统审计向现代审计转型；建立了跟踪审计服务“专家库”，作为审计机关跟踪审计的协审力量，破解了专业审计力量不足的难题。
三是强化审计法治建设，规范审计执法行为。我们根据深化监督的需要，健全完善了审计业务、质量控制和机关效能建设等方面的制度。出台了《跟踪审计专家库专家参审办法》，明确了跟踪审计的内容、专家的选用方式、专家的派遣程序、跟踪审计费用、专家参审的责任；出台了《金坛市审计局政府投资项目审计复核暂行办法》，对政府投资项目委托中介机构或聘请中介机构参与审计形成初审结果的项目采用不同的复核模式进行审计复核，强化了对审计质量的控制；提请市“三责联审”工作领导小组出台了《金坛市领导干部经济责任审计整改落实暂行办法》，明确了整改的内容、整改落实的对象责任、完成时间和责任追究，此举得到审计厅赵耿毅厅长的高度赞赏。
四是推进审计信息化建设，提高审计现代化水平。我局大力推进审计信息化建设，在常州地区率先开展计算机联网审计，去年我局被省审计厅表彰为全省县级审计机关信息化工作先进单位。审计信息化的快速发展，助推了审计技术的提升，极大提高了工作效率和质量。2009年上报的12个计算机审计应用实例，2010年全部在国家审计署获奖，其中3个获优秀奖，7个获应用奖，2个获鼓励奖；去年上报的19个审计应用实例3个获省优秀奖、12个获应用奖、4个获鼓励奖，其中15篇被省审计厅推荐到国家审计署参评；去年同步上报的7个计算机审计方法3个获省优秀奖、4个获良好奖。
五是强化审计队伍建设，提升审计本领。我局以能力作风提升年活动和创先争优活动为契机，积极开展“三抓三促”主题活动，突出能力素质的提升。即：抓业务培训，促能力提升；抓制度建设，促形象提升；抓精神状态，促工作效能。审计人员在面对难题时，发挥聪明才智，坚持审计原则，有理有节地化解。同时，成立了投资审计流动培训服务站，以服务站为平台，以具体审计项目为载体，让内审人员具体参与工程审计，以审代训，分类指导。服务站成立三个月来，已开展了对尧塘镇、薛埠镇和水利系统等单位的流动培训服务。
2010年，我市审计工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些困难和问题，主要是：审计人员素质与形势发展的要求还不适应，宏观意识、创新意识还有待进一步加强；人少事多的矛盾比较突出，审计监督的效果受到影响；审计信息和结果公开相对滞后，审计透明度还不够，审计查处问题的力度还有待加强等等。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、认清形势，明确任务，全力做好2011年的审计工作
2011年是“十二五”发展的开局之年，也是我市实现“三年翻番”的承启之年。做好2011年的审计工作，对顺利实现“十二五”发展的良好开局，具有十分重要的意义。我们将认真贯彻落实温家宝总理的要求和各级审计工作会议以及市委能力作风建设深化年动员会议的精神，善于秉要执本，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，不断提高审计工作的主动性、宏观性、建设性，为推动我市科学发展、加快经济转型升级发挥更加积极的作用。
根据上级审计机关的统一部署和市委市政府的要求，2011年全市审计工作重点是：
一是着眼于促进加强预算管理和深化财政体制改革，继续深化预算执行审计。按照“评价总体、揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的思路，着力构建财政审计大格局，逐步实现对财政资金的“全口径、全过程、全方位”监督，不断增强财政审计的整体性、宏观性、建设性和时效性。今年2月下旬起对市级预算执行的真实性、完整性和科学性进行审计，加强对财政支出投向结构的检查分析，积极开展预算绩效审计，促进提高财政资金使用效益和预算执行效果。对市地税局2010年度税收收入情况进行审计，关注地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法等情况，提出完善税收政策、健全征管机制、优化税收制度，规范税收征管，推进依法治税的意见和建议。根据中央的部署，今年要对地方政府性债务进行全面的摸底审计，为加强地方政府债务管理提供真实准确的决策参考。
二是着眼于促进惠民政策措施的落实到位，切实抓好民生资金审计。各级经济工作会议都强调，要把保障和改善民生作为经济发展的根本目的。我们将坚持把保障和改善民生作为审计监督的重要着力点，切实维护群众利益，积极促进民生改善。今年将开展社会养老保险基金审计调查、新型农村合作医疗基金跟踪审计调查、新型农村社会养老保险跟踪审计调查、金坛市城乡公交一体化建设绩效审计调查、金坛市保障性住房建设及管理情况绩效审计调查、太湖流域水污染治理跟踪审计、金坛市农业灌溉水利建设及管理绩效审计调查、金坛市慈善募捐资金管理审计等专项审计项目，严肃查处挤占挪用、损失浪费等重大违法违规行为，同时提出审计建议，促进完善相关体制、机制和政策，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。
三是着眼于促进结构调整和优化，着力加强政府投资项目审计。2011年，全市将投入大量的资金，突出抓好一批基础设施、产业和民生工程项目建设。我们将加强对重点建设项目的审计监督，提高投资效益。将开展土地出让金收入与土地整治资金审计，继续对全市中小学校舍安全工程开展跟踪审计，继续开展工程建设领域突出问题专项治理审计，对南洲公园、指前镇万倾良田整治项目安置房建设、市区域供水、新城东苑安置小区建设等工程开展跟踪审计，促进严格执行基建程序、招投标制度和相关规范标准，推动及时完善制度，加强管理和堵塞漏洞。
四是着眼于促进领导干部守法守纪守规守责，深入推进经济责任审计。去年底，中办、国办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，为经济责任审计进一步深化发展提供了制度保障。我们将按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作要求，重点关注领导干部任期内决策机制、民意反映机制、重大工程建设项目建设和重大政策制度评估机制、惠民政策落实保障机制、权力分解和实时监控机制的建立健全情况，促进建立健全责任追究机制。把经济责任审计与其他审计相结合，把任中审计与离任审计相结合，稳步推进“三责联审”，准确界定领导干部应当承担的责任，确保经济责任审计结果可信、可靠、可用。同时，注重加强指导，推动内部管理干部经济责任审计工作的开展，不断把领导干部经济责任审计引向深入。
科学发展是“十二五”时期的主题，审计工作的根本任务就是推动经济社会科学发展。我们将抓住这个根本，不断提高审计监督水平，善于发现影响科学发展的问题，促进有效解决相关问题，真正履行好宪法和法律赋予的职责。当前，审计干部要努力在以下几方面下功夫。
一是在更新审计理念上下功夫。我们将坚持以科学发展观为统领，进一步树立科学的审计理念。坚持大局观念，把审计工作更好地融入经济社会发展大局；培养战略思维，努力从促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作，充分发挥好“免疫系统”功能；增强宏观意识，善于从宏观角度审视问题，注重从体制机制制度层面提出改进和完善的建议，增强审计工作的建设性。
二是在推进审计转型上下功夫。加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，同样，审计工作自身也必须加快实现由传统审计向现代审计的转型，使审计工作始终与时代要求同步伐，与经济发展相适应。我们将把绩效审计作为推进审计工作转型升级的有力抓手，进一步提高绩效审计质量和水平。通过绩效审计，提升审计监督的层次，促进提高财政资金和公共资源的运用效果，促进加快经济发展方式转变，促进提高政府绩效管理水平；通过绩效审计，引导审计干部开阔胸襟视野、改进思维方式、优化知识结构，培养新型专业化审计人才；通过绩效审计，推动审计工作管理方式的改进，提高审计工作自身的绩效。
三是在加强审计队伍建设上下功夫。我们将按照温总理关于“进一步加强自身管理和队伍建设”的要求和市委方书记审计当好啄木鸟的期望，以能力建设为核心，积极推进审计干部专业化建设，加大教育培训和岗位交流力度，提高审计人员的业务工作能力。以廉政建设为保障，始终把廉洁从审作为审计工作的“生命线”，牢固构建教育、监督、制度并重的廉政工作体系，保持审计队伍的良好形象。
各位领导、同志们，今年的审计任务十分繁重，我们将在市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，狠抓落实，为促进全市经济平稳较快发展作出更大的贡献！
|
国务院
常州市人民政府