常州市金坛区人民政府

刚刚过去的一年，我们在中共金坛市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全市人民，围绕“三年翻番、跨越发展”的目标，坚定信心，振奋精神，开拓创新，锐意拼搏，着力破解发展难题，奋力推进转型升级，经济保持强劲增长的良好态势，全面完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。

工业经济强势增长。重点骨干企业支撑作用更加明显。亿晶光电、天龙光电、盘固集团、中盐公司等全市20强重点工业企业，实现应税销售收入177亿元，增长57.9%，占全市总量42.9%。全市入库税收1000万以上工业企业21家，其中3000万元以上8家。亿晶光电全年完成应税销售37.9亿元，增长80%，入库税收2.3亿元。光伏产业带动作用更加强劲。全年完成应税销售77.3亿元，同比翻了一番多，占全部工业的比重18.7%，提升了8.2个百分点。光伏产业实现入库税收3.6亿元，占全部工业的比重达22.8%。服装行业保持稳定，晨风、利步瑞两家重点企业入库税收均在3000万元以上。新经济增长点作用逐步发挥。凡登新型超硬合金材料项目前年年底竣工投产，去年入库税收4300万元，列全市工业企业的第5位。外贸出口大幅增长，自营出口增幅高于常州市平均增幅12个百分点，全市出口超1000万美元企业22家，比上年净增7家。正信集团出口超过1亿美元；亿晶光电出口达5.3亿美元。企业发展路子进一步拓宽。金昇实业积极寻求国际合作与发展，斥资1亿欧元并购欧洲第三大高端数控机床制造商埃玛克50%的股权，并完成交易。注册资本2500万欧元的埃玛克（金坛）机械有限公司已经成立。

投入力度明显加大。光伏新能源项目加快集聚。亿晶光电500兆瓦单晶垂直一体化、天龙光电多晶铸锭炉、凡登（二期）、正信集团电池封装等项目竣工投产。截至去年底，全市已拥有各类型号拉晶炉520台、切片机153台、封装线41条、电池线21条，已形成近1000兆瓦电池组件产能。在建光伏项目已经订购的设备超过现有总量。同时，光伏EVA、背板、减反射玻璃、切割钢丝、切削砂浆回收、焊接丝、德国帝目封装设备等一批项目开工建设，光伏产业链更趋完整。设备投入规模大幅增长。全年完成固定资产设备抵扣进项税3.2亿元，比上年增长210.6%，增幅位列常州辖市区第一。项目投入结构进一步优化。去年开工建设的亿元以上工业项目中，光伏、新材料、高端装备制造等项目37个，新兴产业项目占比近70%。开发区投入强劲增长，引领支撑作用更为明显。全年新增亿元以上工业项目34个，新增项目总投资达138亿元。隆英机械深海石油钻井平台、中盐100万吨真空制盐等项目竣工投产；沃尔核材、核电用管、蓝宝石基片等重点项目正在全力推进。预计这批项目全部竣工后，开发区将新增厂房60万平方米以上，新增销售150亿元左右。2010年，在全省开发区综合排名前移了13位，进入前30位。

发展活力不断增强。利用外资质量明显提升。实际到账外资中，制造业项目占比近80%，有13个制造业项目实际到账外资突破1000万美元。海关、国检发挥积极作用，进出口环境进一步优化。全年新增享受“海关便捷通关”服务的A类管理进出口企业10家，累计达到24家。实行“预约报关”和“节假日通关”服务，有效缩短了企业通关时间，提升了通关效率。金融服务进一步加强，新引进1家商业银行—中信银行金坛支行，全市银行业金融机构累计达到11家，新增担保公司、小额贷款公司各 1家。截至2010年底，全市金融机构存款余额达295.4亿元，比年初增加54.2亿元，贷款余额达193.6亿元，比年初增加35.9亿元。科技创新能力进一步提升。天龙光电建成国家级博士后工作站和工程技术研究中心。亿晶光电申请专利突破200件，成为省创新型企业。预计全年新增高新技术企业12家，累计达到27家。申请专利超过1500件，其中发明专利占22.7%。高新技术创业服务中心被评为江苏省小企业创业示范基地，新签约入驻企业18家，累计达到47家。我市率先进入江苏省首批十个创新型试点城市行列。人才引进力度进一步加大。全年新引进高层次人才215名，其中海归人才59名，入选省级创新创业人才2名，常州市领军型创新创业人才5名。农业增长方式进一步转变。四大优势主导产业全面升级，新增高效农业面积4万亩，高效农业比重达47.8%。长荡湖河蟹产业园区成为省首批现代农业产业园区，河蟹产业成为全市首个单一品种年产值超10亿元的农业产业。成功创建国家级茶叶、河蟹养殖和省级优质稻米农业标准化示范区。新增无公害农产品28个、绿色食品16个、有机农产品2个，总量达256个。

城乡建设扎实推进。滨湖新城规划提升基本完成。由新加坡邦城规划公司，对钱资湖两岸，北至南环二路、东至金宜路，南至沿江高速、西至新镇广公路，总面积35.9平方公里的区域进行整体规划设计，并完成规划评审。老城区周边地块危旧房改造顺利实施，已拆迁县府路、新安巷、老三中等地块房屋面积6.9万平方米，完成任务总量的95%。基础设施建设有序推进。丹金溧漕河改道和航道整治提升工程先导段顺利实施。新建和改建老金宜线、马迹线、仙姑路、环湖路、金竹线等5条城乡道路。完成48座农危桥改造，三年累计改造176座，农危桥改造任务全部完成。25座水库除险加固已完成21座。完成110千伏五联输变电工程和110千伏水湟线增容工程。生态环境继续改善。圆满完成长荡湖网围和餐饮船整治任务，压缩网围养殖面积3.4万亩，餐饮船全部撤出长荡湖中心区域，做到岸边集中、接管排放、规范经营。环境整治工程扎实推进，开发区通过省级生态工业园区考核验收，薛埠镇被命名为国家卫生镇。大力推进污染物集中治理，全面完成节能减排目标。第一污水厂除磷脱氮提标改造和第二污水厂扩容及提标改造工程通过验收。我市获国家园林城市、国家生态市称号。

民生实事进展顺利。2010年，我们继续扎实推进跨年度实施的各项重点民生工程：东部乡镇供水管网改造工程基本完成，中部区域供水工程积极推进，已投入资金3亿多元；华罗庚公园完成敞开式改造，免费对市民开放；城区西片至集镇的公交一体化改造完成，并开通2条镇村公交试点线路。在此基础上，我们全力做好年初确定的8项为民实事：1.基本药物制度正式实施，截至去年底，市财政已投入补助资金3393万元，全市基层医疗机构零差价药品销售共5997万元，让利群众3067万元。2.城区内涝整治，投入5000多万元，开挖沟渠1200米，铺设管道8700多米,完成南二环、虹桥、华苑等区域的内涝整治。3.实施老小区封闭式物业管理，制定出台加强小区管理的政策意见，对华城一村、二村等6个小区实行封闭管理试点。4.城区危旧房改造工程进展顺利，基本完成拆迁任务。5.市容环境提升，在城区新增了7000平方米小车公共泊车面积。基本建成景阳花园北侧、老镇广路东侧1.5万平方米停车场。6.住房保障，完成实物安置173户，货币安置82户，落实经济适用住房1.9万平方米、廉租住房52套，租金补贴做到应补尽补。7.设防城市建设工程，已完成年度市级应急指挥中心系统、设防城市社区警务系统等项目的建设任务。8.农村信息化，所有镇和行政村实现4兆以上宽带全覆盖。

人民生活持续改善。就业富民深入推进。建立创业孵化基地1个，培训各类人员1.4万人次，新增城镇就业人员9100人，就业困难再就业人员420人。社会保障不断完善。新农保基础养老金标准由每人每月30元提高到60元，年度安排资金4670万元。最低生活保障继续提标，城乡低保标准分别提高到360元和250元，年度安排资金2190万元。五保集中供养模式进一步巩固，发放五保户供养经费629万元。专项救助工作有效实施，临时性救助继续扩大范围，市级发放救助资金885万元。各项保险基金征缴率超过98.8%，社会养老保险金备付率达到35个月。居民生活品质进一步提升。全年新增私家车6313辆，月均增加526辆，累计保有量达2.2万辆。年末城乡居民人均储蓄存款余额达3.3万元，同比增加4704元。全年归集住房公积金2.2亿元，发放住房公积金政策性贷款2.4亿元。城镇居民人均居住建筑面积达40平方米，农村居民人均住房面积为48.4平方米。

社会事业全面发展。成功举办“纪念华罗庚诞辰100周年”系列活动。第10届道教音乐汇演取得圆满成功。“段玉裁与清代学术国际研讨会”顺利举行。文化体制改革有序推进，文化遗产保护和文艺精品创作取得新成绩。教育质量有了新的提升。全市优质学校比例超过95%，高考本科达线率比上年提高4个百分点，华罗庚中学被评为江苏省首批素质教育先进学校。成功举办第十五届“华罗庚金杯”少年数学邀请赛总决赛，我市代表队获得团体季军和2枚个人金牌。深入推进全民健身计划。成功举办第五届全民运动会和第七届全民健身节。圆满完成省第十七届运动会我市承办的比赛任务，并以71枚金牌位列省运会县（市、区）金牌榜第二名。医疗卫生事业不断发展。计生公共服务体系进一步完善。民主法制与精神文明建设进一步加强。大调解组织网络不断完善，应急救援力量得到加强，刑事发案持续下降，社会秩序进一步好转。“五五普法”通过省级验收，“平安金坛”建设深入推进，我市再次被评为江苏省法治县（市）创建工作先进单位。双拥工作取得新成绩，省级双拥模范城实现“三连冠”目标。政府自身建设得到加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真贯彻执行市人大及其常委会的各项决议，全年办理人大代表议案建议122件、政协委员提案138件。行政服务中心“三集中”、“三到位”有序推进，审批效率不断提升。强化审计监督，提高政府资金使用效益。全面履行统计职责，基本完成第六次全国人口普查工作。

各位代表，过去一年我们实现了“跨越发展，三年翻番”的良好开局。这是全市人民在市委的正确领导下，团结奋进、努力拼搏的结果，是市人大监督支持、市政协关心帮助的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市各条战线的广大干部群众，向驻坛部队官兵、武警部队指战员、公安干警，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持金坛发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中存在着一些问题和困难，突出表现在：经济总量还不大，具有重要支撑作用的大企业大集团还不多，壮大经济规模和实力的要求更加迫切；产业层次还不高，自主创新能力还不强，加快推进产业升级的要求更加迫切；城乡居民的富裕程度还不够，群众持续增收的要求更加迫切；节能减排的约束更加刚性，加强生态环境保护的要求更加迫切。同时，政府工作中还存在着不足和薄弱环节，政府职能转变和自身建设还需要不懈努力。这些都要求政府进一步增强责任意识，不断提升工作的预见性和主动性，努力把各项工作做得更好。

各位代表，刚刚过去的五年，是金坛发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和严峻挑战，我们团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持加快发展，科学发展，和谐发展，创新发展，紧紧围绕“两个率先”的总目标，大力推进经济社会建设，总体建成了小康社会，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。

“十二五”时期，是我市面对新机遇、迎接新挑战、增创新优势、谋求新发展的重要时期，也是金坛建成更高水平小康社会、加快基本实现现代化的关键时期。从外部发展环境看，世界经济进入后国际金融危机时期，新一轮产业革命和科技革命加快推进，国内外产业、资本、人才等要素加速流动，为我市开展招商引资、发展新兴产业、优化经济结构、扩大经济总量、奋力实现跨越发展，提供了有利条件。从自身发展条件看，经过“十一五”时期的发展, 我市区位优势显著提升,新兴产业蓬勃兴起,空间优势日益凸显,生态环境持续改善,内生动力不断增强,为金坛后发崛起拓展了新的空间、增添了新的动力。未来五年，我们要充分发挥自身优势，有效利用各种有利条件，创新思路、科学谋划，攻坚克难、乘势快上，把金坛建设成为产业先进低碳城、智慧科技创新城、宜居宜游生态城、民生和谐幸福城。

各位代表，2011年是“十二五”开局之年，也是我市“三年翻番、跨越发展”的攻坚之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实市委十一届十三次全会的决策部署，紧紧围绕“三年翻番、跨越发展”奋斗目标，以开展“加快转型升级年”活动为主线，着力壮大新兴产业规模，着力提升现代服务业水平，着力推进城乡一体化发展，着力保障和改善民生，促进经济社会又好又快发展，努力实现“十二五”的良好开局。

2011年，我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%左右；财政总收入增长18%、地方财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长22%、工业投入增长20%；工业应税销售收入增长30%；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%；新批工商登记注册外资8.4亿美元，实际到账注册外资4亿美元；自营出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长11%以上；万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量全面完成省市下达的目标任务；环境质量综合指数达到90分以上。

明确新兴产业发展重点。我们的思路是：全面壮大光伏新能源产业，加速培育新材料产业，积极寻求在高端装备制造、生物医药、节能环保产业上的突破，加快推进五大新兴产业集群发展。当前，要重点发展光伏新能源产业。依托亿晶光电、天龙光电等龙头企业，大力整合集聚上下游产业，积极引进各类光伏配套企业，进一步增粗拉长光伏产业链。今年，光伏电池和组件产能要超过1500兆瓦，实现应税销售再翻一番。加速培育新材料产业。全力推进沃尔核材、常宝核电用管、中科晶电蓝宝石基片、安臣美高分子复合材料等一批新材料项目建设，使新材料行业尽快成为我市新的重要经济增长点。大力引进高端装备制造、生物医药、节能环保等三类新兴产业项目，壮大新兴产业的整体规模。

着力提升自主创新能力。发展新兴产业必须聚焦自主创新。要加快构建以企业为主体、市场为导向、政府有力推动、产学研紧密结合的技术创新体系。引导企业加大研发投入，加强创新载体建设，加快新兴产业技术研发和新产品开发。今年要新增国家级研发平台1-2家，省级以上“一站三中心”3家以上，建成省级留学生创业园。巩固和完善产学研合作的长效机制。积极引导企业介入高校、科研院所早期开发，鼓励企业直接与高等院校和科研院所加强合作，通过建立“校企联盟”等多种合作载体，共同承担科技计划、开展技术研发、制定技术标准、转化科技成果，加快技术与资本、成果与市场的有效对接。积极组织开展科技创新政策培训指导，帮助更多的企业申报高新技术企业。今年，要新申报高新技术企业10家以上、民营科技企业30家，要申请专利1500件左右，其中发明专利占比20%以上。

大力引进创新创业人才。大力实施高层次人才引进工程，引进更多新兴产业发展急需的各类高素质人才。在人才的引进中要更多的重视引进创新创业团队，在人才队伍建设中更加重视创新创业团队建设。加快推进“金沙英才计划”，积极推进“双创”人才集聚工程、青年人才储备工程、柔性人才合作工程建设，储备一批优秀青年人才，集聚一批科技人才。今年要力争引进高层次人才200名，其中海归人才70名以上，领军型创新创业人才团队10个以上，2人以上入选省“双创”人才引进计划。

创优新兴产业发展环境。以江苏省创新型试点城市建设为抓手，大力实施创新驱动战略，促进城市创新与产业创新互动发展。用足用好中央和省各项扶持新兴产业发展的政策。在财政投入、税收优惠、金融支持、专利保护、土地使用等方面，对新兴产业发展给予更大支持。充分发挥政府资金的引导作用，带动更多的社会资本进入新兴产业领域，形成政府、企业、社会多元化的投入格局。市财政每年出资2000万元设立新兴产业发展专项资金，通过贷款贴息、补助和奖励等形式，重点支持新能源、新材料、高端装备制造、生物医药和节能环保等五大新兴产业发展。立足新兴产业的发展需求，推动金融服务创新。设立中小企业科技创新担保机构，引进种子基金、天使基金等创投基金，进一步加大对新兴产业的金融支持。

加快改造提升传统产业。推进信息化和工业化的加快融合，引导企业运用高新技术和先进适用技术提升纺织服装、机械制造等传统产业，促进部分传统产业成为新兴产业链的重要一环，实现传统产业与新兴产业的互动发展。鼓励服装企业增加研发投入，提升装备水平，推进品牌建设，提升价值链，增强产业核心竞争力。

加快推进项目建设。坚持以项目的增量投入，壮大产业规模，积聚发展后劲。对今年排定的139个重点项目，要加大跟踪服务力度，在供地、审批、环评、融资等方面加强协调服务，努力化解项目在推进过程中的困难和矛盾。重点推进好亿晶光电500兆瓦多晶垂直一体化、兆晶光电拉晶切片、索拉特光伏玻璃、凡登新型超硬复合材料（三期）、银晶LED光源等项目的建设。确保在建项目快竣工、竣工项目快投产、投产项目快见效，迅速形成新兴产业集聚优势，增强加快发展的爆发力，全年要完成固定资产设备抵扣进项税4亿元以上。

加大招商引资力度。着力寻求重大项目突破。把招商引资主攻方向聚焦到投资额度大、产业层次高、支撑能力强、带动面广的重大项目上，加强重大项目信息收集、筛选，着力引进一批龙头型、基地型项目。加快招商引资向招商选资转变。围绕壮大新兴产业规模，全力引进具有国际竞争力、引领产业发展的创新性龙头项目，力争在新兴产业重大项目上取得更大突破。大力推进产业链招商。围绕重点产业，依托龙头企业，认真梳理上下游配套企业，推动单个项目招商向产业链和配套项目招商转变，形成以线结点、连线成面的招商引资新格局。今年，要力争在引进注册外资1-3亿美元的重大项目上取得突破，争取落实注册外资5000万美元以上外资项目或总投资达10亿元内资项目10个左右。

全力推进企业上市。进一步加大对企业上市的扶持，认真做好上市服务工作。鼓励优秀企业完善公司治理结构，组建股份制公司，尽早确定上市路径，引进对推动上市有积极作用的战略投资者，选择合适的券商等中介机构，使更多的企业能从资本市场融资，实现跨越式发展。到今年底，光伏行业要力争形成有4家上市企业的格局，其他行业有1家企业取得上市突破。

加快提升开发区发展水平。开发区要集中力量做好招商选资、拆迁安置、园区经营三篇文章。高起点建设特色产业园区，把光伏新能源、新材料、高端装备制造作为新兴产业园区的核心产业，增强产业集聚功能，延伸产业链，推进开发区向特色化、集约化、生态化方向发展。提高项目准入门槛、科技含量，切实提高亩均投入强度和产出效益。今年，开发区的工业应税销售要超200亿元，实际到账外资超2亿美元，确保在全省开发区综合排名再晋升3位以上。继续推进金东、金西工业园建设，完善园区的功能配套，全面增强项目承载能力。

明确服务业发展思路。一是把生产性服务业作为发展现代服务业的重要突破口，重点抓住生产服务环节的分离和延伸，大力发展与现代制造业相匹配的现代物流业。二是把滨湖新城和开发区作为发展现代服务业的主要板块，着眼于服务功能和服务水平的提升，重点推进产业关联度大的科技服务、金融服务、工业设计、软件设计等新兴服务业发展，为产业结构优化升级提供动力。三是把茅山和长荡湖景区作为发展旅游业的主要载体，强化规划引导，加快开发建设。

加快发展生产服务业。引导企业顺应产业分工细化和深化的趋势，大力推进服务环节外包，通过专业化分工达到规模化生产。今年，要重点推进制造业企业主辅分离工作，确保完成20家以上。进一步加强口岸环境建设，为企业出口提供更加便捷的通道。加强物流资源整合，加快发展第三方物流，培育壮大一批有竞争力的物流企业集团，加快设立专业报关公司，建立公共物流信息平台，进一步提升为制造业配套的能力。支持亿晶光电建设国际物流公司和保税物流中心。

大力发展旅游业。全面整合山水旅游资源，大力实施龙头项目带动战略。今年，要强力推进东方盐湖城项目建设，重点做好一期项目盐湖温泉区主要场馆和道教文化园建设，确保完成序时进度。继续推进金沙湾乡村俱乐部、宝盛园、紫云湖等重点旅游项目建设。加快制定长荡湖旅游开发概念性规划和区域性详规，加大长荡湖的宣传力度，进一步集聚人气，提升长荡湖湖鲜美食的旅游品牌。

优化服务业发展环境。充分发挥财政资金对服务业的的引导作用，每年出资1000万元设立现代服务业发展专项资金，扶持服务业重大公共平台和载体建设，提升服务业信息化发展水平，为金融和资本运作提供有效支撑。对列入重点项目的现代物流、电子商务、创意产业、研发设计和科技服务等服务业项目，给予重点支持，并优先推荐申报国家、省有关专项资金项目。

打响农业发展品牌。瞄准“苏南领头、全省领先、全国有名”的目标，重点实施“八大工程”，即：主导产业提升工程。新增高效种植业面积2万亩，其中设施农业1万亩，新增高效渔业1万亩。力争将家禽业打造成第二个单一品种年产值超10亿元农业产业。园区建设推进工程。培育认定一批高标准现代农业示范基地，上阮现代农业产业园区要力争创成省级现代农业产业园区。重大技术推广工程。力争农业良种覆盖率提高5%以上，农业新技术覆盖面提高10%以上，新模式推广规模提高20%以上。质量品牌跨越工程。鼓励开展商标注册和品牌创建，推进品牌资源整合共享。建成省级以上农业标准化示范区1-2个，新认定农业“三品”15个以上，新增省名牌产品1-2个。现代农机提速工程。大力发展农业机械化，提高农机装备、安全生产和社会化服务水平。低碳农业惠民工程。立足生态高效，大力控制面源污染，发展循环农业。产业功能拓展工程。加快发展创汇农业、休闲农业、创意农业和节庆农业。创新服务先锋工程。确保新增“三资”投入农业超过12亿元，力争实现农业总产值42亿元，附加值突破30亿元。

打牢“三农”发展根基。认真做好新孟河拓浚和大墩水利枢纽等重点项目建设的前期工作。规范实施中央财政小型农田水利专项工程，加快圩堤加固、涵闸泵站改造等农田水利基础设施建设，实施新建河清淤治理工程。启动第三轮河道疏浚工程，力争提前全面完成小水库除险加固任务。年内完成水利建设总投资1.3亿元，土石方350万方以上。深入推进放心粮油工程，完善成品粮油储备和物流体系。加快建设“万村千乡市场工程”，全市农家店总数达44家。加快实施农业综合开发、土地整理和千亿斤粮食田间工程，建设高标准农田3万亩以上。继续推进镇村绿化，新增绿化造林7000亩，42个行政村达到省级绿化示范村标准，1-2个镇创成省级园林式小城镇。

打造农村发展引擎。继续深化农村“三大合作”改革。积极推进农民专业合作社的组建和联合，促进农业适度规模经营，提高农民组织化水平。力争新增农民专业合作社25家以上，农民专业合作联社2家以上，新增农村土地股份合作社8家以上。探索以土地承包经营权置换城市社保、以宅基地使用权置换城市住房的“双置换”试点。大力创新农村金融体制，加快设立小额贷款公司、农业贷款担保公司、农村资金互助社，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。通过农业增收、创业增收、就业增收、资产性增收、政策性增收等多种形式，进一步拓宽农民持续增收渠道。壮大村级集体经济，因地制宜引导各村大力发展物业型、产业型、服务型集体经济，广辟村级集体经济增收渠道。力争年内村级集体收入在50万元以上的村达50%以上。

加快建设滨湖新城。按照“产城一体、水城相融、生态低碳、江南特色”的目标定位和发展方向，加快滨湖新城各功能区建设，加快拉开“一湖一心三板块”建设框架，全力推进核心区工程建设，促使公建项目与商业项目同步推进，形象开发与功能开发同步实施，商机人气与城市业态同步提升。开工建设50万平方米安置小区，加速推进钱资湖北侧区域拆迁安置，为滨湖新城工程开工建设创造条件。

改造提升老城区功能。继续加大老城改造力度，完成好新安巷、市场路等地块的拆迁收尾工作，加快启动城市综合体建设，提升城市功能。编制丹金溧漕河城区段两侧的景观提升规划方案，力争年内开工建设城北公园。实施东二环沿线改造整治，继续推进下塘河滨河风光带建设，完成新建道路的绿化工程。提升城市亮化美化效果。组织编制城市重要节点亮化规划，塑造和谐、丰富、有序的城市建筑色彩形象，提升城市品位。实施西门大街西延、中兴路等道路路灯工程；对城区南门大街、春风新村沿河西路等部分路段的路灯进行改造。

加快推进基础设施建设。推进经十一路、南二环东延、盐港路西延、文翠路西延等道路建设；实施北环西路、经二路以及下塘桥、电厂桥等道路和桥梁改造工作。全面推进丹金溧漕河航道整治提升工程，实施城区4座桥梁和船闸段建设。加快实施S241省道北延段、茅山和长荡湖景区旅游公路建设。继续加强电网建设，大力推进500千伏茅山变、220千伏洮湖变、220千伏河头变、110千伏薛埠变等电力设施的建设。

提升城市精细化管理水平。围绕争创“江苏省优秀管理城市”的目标，实行部门联动、全社会参与的大城管运行机制。推进城市管理信息化。通过建立统一的社会公共信息数据平台，实现城市公共管理和服务领域的信息整合利用、共享服务。进一步提升东门大街和横街东路两条省市容管理示范路的管理水平和档次，打造城市管理精品工程。编制城区户外广告设置规划和城市环境卫生专业规划。健全城市管理法规体系，提高城管行政执法保障水平，实现单一执法向综合执法转变，增强执法力度和效果。

加强生态环境保护力度。严格执行环保准入制度，把好项目引进的环保关。抓好流域整治工程，进一步开展长荡湖、钱资湖环境综合整治，完成长荡湖生态湿地修复4000亩，重点推进长荡湖沿岸的岳阳村、方边村、涑渎村等8个村连片整治示范。加大环保执法力度，建立监察、监测应急联动机制，对全市各重点排污企业开展拉网式排查及日常环境监察，严厉查处环境违法行为。大力推进节水型城市创建活动，积极开展“中国人居环境奖”创建工作。

提高社会保障水平。加大社会救助、慈善捐赠力度，不断完善社会保障体系。多渠道、多层次、多区域开发就业岗位，更大力度支持全民创业和自主创业，努力实现居民收入增长与经济发展同步。加大社会保险补贴、公益性岗位补贴的扶持力度，加强对下岗失业人员、农村劳动力、失地农民的职业技能培训和创业培训，实现各类人员求职有门、就业有路。今年要新建创业孵化基地1-2个，组织好各类创业培训，以创业带动就业，形成场地扶持、税收奖励、小额担保贷款等综合政策体系,发挥创业拉动就业的倍增效应。

推进社会事业发展。有序推进省义务教育优质均衡示范区建设工作，新创省优质学校1所。继续深化文化体制改革，加快培育文化市场主体，积极引进优秀文化人才和骨干文化企业。增加公益文化事业投入，完善公共文化配套设施。加大文化惠民力度，认真组织实施送文化、送体育下乡活动和广场文艺“月月演”活动，办好第五届文化艺术节。实施全民科学素质行动计划，努力争创第二轮“全国科普示范市”。深化医疗卫生体制改革，有效实施基本药物制度，探索实施单病种付费、限价付费等支付方式改革，切实减轻群众就医负担。加强流动人口计划生育均等化服务，加快推进计生优质服务体系全覆盖。

加强精神文明和民主法制建设。大力推进文明城市创建，提升城市文明程度。继续在全市窗口行业开展“让行业更文明、让群众更满意”创建活动，努力培育和形成一批优质服务品牌。加强城市和农村基层组织建设，加强基层群众自治，推进基层组织有效覆盖、有效管理、有效提升，切实加强城市和农村基层管理。深入推进平安金坛、法治金坛建设。深化大调解机制，健全大防控体系，深入开展严打整治、扫黄打非，加大对严重暴力犯罪、有组织犯罪和多发性侵财犯罪的打击力度，切实增强人民群众的安全感和满意度。高度重视安全生产工作，抓好重点行业、重点领域的专项治理，杜绝重特大事故的发生。健全应急管理机制，提高突发事件的应急处置能力。高度重视公共卫生事件防控工作，加强食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。

进一步提高依法行政的水平。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节。集中民智民意，努力提高民主、科学、依法决策的水平。大力推进阳光政务，自觉接受社会监督，不断增强政府工作的透明度。积极创新行政管理方式，加快电子政务建设。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见。

进一步提升狠抓落实的能力。面对“三年翻番”的目标定位，我们要进一步加大工作推进力度，努力做到咬定目标不动摇、迎难奋进不避让、集中精力不懈怠。进一步细化落实政府条线作战、协同推进的工作体系和责任体系，不断提高政府工作的执行力。进一步强化压力传递、全面分解落实各项目标任务，切实加大工作检查督促力度，确保各项工作按序时要求向前推进，不断提高政府干事、谋事、成事的效能和效率。进一步完善考核激励机制，优化考核体系，强化考核导向，完善考核办法，努力调动一切积极因素，不断激发基层工作的活力和创造力。

进一步增强创新突破的本领。积极主动地想问题、谋思路、求发展，不但要善于发现问题、提出问题，更要善于在实践中解决问题。要大力弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的“四敢精神”，针对发展中的瓶颈，做到未雨绸缪，超前谋划，积极采取灵活多样的方法，全力以赴加以破解，确保各项重点工作顺利推进。