金坛是革命老区，在各个革命时期，有近千名烈士长眠于金坛大地，他们有的安葬于市烈士陵园内，有的则散葬在乡村田间。多年来，由于各种原因，特别是散葬烈士墓没有得到很好的保护。为切实加强对革命烈士纪念建筑物的保护和管理，进一步完善爱国主义教育基地，更好地发挥其爱国主义和革命传统教育功能，根据省民政厅、市民政局的指示精神，报请市委市政府同意，对分散烈士墓进行集中迁移到市烈士陵园安葬，实施“慰烈工程”。现就有关具体工作，提出如下实施意见：

一、广泛宣传，充分认识

做好散葬烈士墓的改造和集中安葬工作，对于牢记历史、缅怀和告慰先烈英灵、安慰烈士后代、教育后人、凝聚民族精神，维护党和政府的形象，具有特殊重要的历史和现实意义。局召开民政助理专题会议，具体部署“慰烈工程”实施方案。各镇（区）要充分利用广播、电视、板报等形式大张旗鼓地开展宣传工作。实施“慰烈工程”，主要目的是让烈士回“家”。部分烈士墓破落不堪，周边杂草丛生，特别是无名烈士墓更是无法辨认，这与改革开放三十多年来，城乡居民生活水平大幅度提高不适应。为此市政府在财力紧张的情况下，投入260万元实施“慰烈工程”，这充分体现了党和政府不忘革命先烈、教育后人，发扬革命传统、激励创业意志。

二、健全组织，责任到人

局成立“慰烈工程”工作领导小组，王卫东局长任组长，张朝胜副局长任副组长，优安科、计财科，烈士陵园负责人为成员。设三个工作小组：普查登记组、资料组、工程建设组。孔解忠任普查组组长，周荣生任资料组组长，王立新任工程建设组组长。普查登记组负责对散葬烈士墓进行再一次登记核实，实地核对，并对墓（碑）拍照留存、登记造册，确保做到不漏、不重、不错，不漏一墓一人。资料组负责收集普查登记组相关资料和省英名录核对，到市党史办、档案局查询相关档案，确保反映每一位烈士的情况真实，建立完整的档案资料。工程建设组负责有关陵园和公墓考察型号和石材，确保做到石材质量好，墓型大方，富有时代气息，价格合理。领导小组全体成员都要认真做好相关工作，各司其职、各负其责。

三、集中安葬，狠抓落实

根据我市分散烈士墓的分布及普查情况，本着亲属自愿，组织申请，对有名有墓、有墓无名的集中迁移到市烈士陵园安葬，对烈士安葬地不在本市范围内的此次不作迁移。所有集中安葬的烈士墓都要建立完整的档案资料，并列入当地政府烈士纪念建筑物保护范围。局与各镇（区）民政办签订相关管理协议。

四、签订迁移协议，妥善处理矛盾

坚持以人为本，依法办事。对烈士亲属或后代同意迁移烈士墓的，签订迁移协议，不同意迁移的签订不迁移协议。协议由各镇（区）民政办与烈士亲属或后代签订。要尊重当地风俗，但禁止搞封建迷信活动；尊重烈士亲属或后代的意见，对不愿迁移的允许其烈士墓碑保留原状，尊重历史并拍照存档。原是单个墓迁移后还是单个建墓，原是合葬墓迁移后仍然合葬。严肃碑文，烈士配偶可以与其合葬，但在碑文上不能刻写配偶姓名。原多个无名烈士墓的，可以合葬无名烈士墓，合刻碑文。

五、统筹力量、落到实处

根据全市普查统计，全市对有名有墓的烈士墓及无名有墓烈士墓，采取集中安葬。整个迁移工作必须在2011年12月底前结束。迁移费用按每穴补贴1000元（含遗骨火化费、骨灰盒费）。各镇（区）要注重整合资源，统筹力量，突出重点，加快实施“慰烈工程”，力争全面完成任务。