二、主要做法

（一）就业创业实现新跨越。一是主动应对全市企业用工不足难题，开展“民营企业招聘周”、“异地劳务对接”、“跨省委托职业技校培训”，提高了劳务对接和就业成功率，全年共为我市企业引进熟练工近3000人，有效缓解了用工难的矛盾。二是利用高技能人才培养定点企业的优势，与亿晶、利步瑞等我市支柱产业企业开展就业联合培训，增强了培训的实效性。三是投入840多万元，初步建成一个占地23亩、建筑面积8000多平方米的创业孵化基地，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制。四是继续贯彻实施积极的就业政策，落实就业援助举措，全市“双零家庭”动态消零。

（二）社保工作形成新格局。一是根据国家和省的指导意见，修订完善了居民基本养老办法，进一步完善了社会保险政策体系，并大力组织实施，按时在10月底前完成省下达的适龄农民参保和老年农民基础养老金发放两个“全覆盖”目标。二是发放社保个人对帐单9万多份，引导企业职工明明白白参保、清清楚楚缴费。三是开展丰富多彩的社会化管理活动，形成持续行政推动扩面与优质退管服务吸引参保良性互动局面。“一日游”、免费健康体检和首届“社保情、夕阳红”退休人员文艺晚会均得到社会的广泛好评。

（三）人才工作取得新突破。一是精心做好我市《十二五人才发展规划》编制工作，谋划实施金沙英才计划，促进高层次人才引进工作。二是首次面向全国招聘14名事业单位高层次专业人才，广受好评。三是启动“双十双百双千”紧缺人才引进培养工程，与扬大化工学院合作举办了首届工程硕士研究生培养学习班。年底组织实施了“百家企业高校行”大型人才招聘活动。四是“双创”载体建设形成气候。新增常州华盛天龙机械有限公司为国家级博士后科研工作站。目前，全市拥有国家级博士后科研工作站3家、省级博士后科研工作站1个。

（四）公务员队伍建设迈上新台阶。一是严格把好进人关。坚持凡进必考，按照省统一要求，遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，精心组织、严密实施，共录用29名公务员。二是注重能力效能建设双促进，一方面认真组织公务员培训，一方面充分发挥考核和行政奖励的导向作用。三是坚持军转安置解困两手抓。通过“双考”安置20名军转干部。通过对话交流、落实补助和组织活动，主动做好企业军转干部解困工作，让广大企业军转干部感受到市委、市政府的关心爱护。四是始终把好中层干部任职关。截止11月底，共有14个机关单位41人进行了缺位竞争上岗，并通过了我局的审核。

（五）人事改革有了新进展。一是事业单位人事制度改革稳步推进。9月份召开岗位设置管理工作会议，全面部署和推进这项工作。分步实施推进事业单位绩效工资，完成了九年制义务教育学校2009年度奖励性绩效工资总额审核结算，制定了我市《公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资的实施意见》（初步方案）。二是做好事业单位新进人员招考工作。到目前为止，共录用事业人员141人（其中卫生系统115人、教育系统26人），其他事业单位工作人员招聘工作正在进行中。三是大力开展职称评审服务。为6000多人申报评审职称，并将建筑业不具备规定学历人员申报中级职称工作延伸到金坛企业北京、天津等项目部现场，共受理报名培训389人，10月经过理论考试通过率91%。

（六）依法维权建立新机制。一是深入推进劳动监察“两网化”建设，在全市初步构建了全覆盖、全方位、全动态、全过程监管的新型劳动保障监察工作机制，得到省厅好评。二是坚持开展劳动仲裁“巡回庭”制度，提高了企业主及乡镇劳动仲裁人员调处劳动争议的水平与能力。三是进一步健全工资拖欠、劳动保障突发事件预警、应急机制，出台相应政策文件，提升处置突发事件的响应速度，有效遏制了企业外包工现象。四是贯彻国家妥善处理老工伤的文件精神，工伤科、镇劳服所和企业三级联动，排查企业1200多家，成功处理老工伤3起。五是继续坚持劳资“双赢”理念，全年劳动监察、仲裁分别受理案件269件、764件，按期结案269件、749件，按期结案率分别为100%、98%，其中调解结案率60 %以上，较好地平衡了劳资双方的权益。

（七）工作融合塑造新形象。一是顺应社会发展需要，结合机关“三定”方案制定和劳动大厦改造，强化过渡综合管理，促进业务融合优化，合理分布全局机关办公场所，在二三楼设置综合办事大厅，成立档案管理中心，推行“一站式”、“一单式”服务。二是提请市委市政府配齐党政领导班子，召开局党委会议，研究配强中层干部，建立健全工作机制。三是深入开展能力作风提升年活动，一方面提升个体素质，一方提升整体经办能力，促进全局广大党员干部工作能力进一步增强、工作作风进一步改善。牵头的“完善劳动应急处理机制”重点工作在各镇（区）、相关部门的支持配合下，工作更加协调，有效应对了41起突发事件。四是加强服务品牌建设。结合创先争优活动，推出 “一支一品”品牌6个，其中医保中心支部“YHB”（医患保）便捷通道优质服务品牌新开通医保卡加密功能，人力资源市场开通了就业报到服务直通车，劳动仲裁办与80家企业建立联系点，签订了服务协议。五是五个重点服务窗口切实履行服务承诺，服务基层、服务企业、服务群众的水平能力同步提高，得到社会认可度。行政诉讼连续三年未败诉。工伤认定规范率达100%。

三、面临的形势及存在问题

“十二五”是由“国强”到“民富”的转变，面临的是一场更加广泛而深刻的变革，将撬动一场深刻的利益关系调整，是中国改革的再次出发。面对“十二五”期间保障和改善民生任务更加艰巨、顺应广大群众过上更好生活新期待的要求更高、《社会保险法》明年实施的新形势、新目标，我们将面临更严峻的考验。一是国家意志和地方保护的矛盾日益显现。从国家层面来说，要在社会保障水平上缩短与发达国家的差距，而地方政府为了招商引资的需要，往往给企业承诺种种优惠，甚至在社会保障工作上让步。二是经济回升与社会用工短缺的矛盾。据不完全统计，我市目前用工缺口2万人。随着西部开发，中部崛起和农村劳动力回流，这一矛盾将会愈演愈烈。三是结构性失业和充分就业的矛盾。一方面企业招不到工，一方面4050等特殊群体和大中专毕业生就业困难。四是依法维权和社会稳定的矛盾。五是现行政策和改革的初衷发生偏差。

结合当前我市人社工作现状，工作中仍存在一些困难与不足。一方面是较低的城镇登记失业率，一方面是新成长劳动力、大中专毕业生就业难；一方面是劳动密集型企业用工不足，一方面是外来务工人员减少、流动性增强，总体上说明就业总量压力和结构性矛盾并存的现状并没有得到改善。人才结构性缺乏仍较严重，高层次、实用型人才不足。行政推动社保扩面征缴带来的企业之间、行业之间参保不公平的矛盾越来越明显；基金征缴、清欠任务越来越重，特别是在清欠资金分配上没有明确的规定，对同时有当年和往年欠缴的企业往往造成清欠后人社部门与地税部门产生矛盾。建议上级部门进行协调，对地税征收后发生的欠费划为地税部门的清欠任务；不同层次养老、医疗转接政策不统一，通道不畅。随着收入分配拉大、机关事业单位改革深入，和谐劳动关系建设任重而道远。对照上级要求和群众期待，还需进一步加强能力作风建设，提升人社部门服务经济社会发展的能力。

四、明年工作思路

明年是组织实施“十二五”规划的开局之年，结合上级要求和全市人社工作实际，我们的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，以十二五规划为指针，以民生为本、人才优先为工作主线，紧紧围绕促进全社会充分就业、加快优质人力资源开发、推进社会保障全覆盖“三大工作中心”，大力加强和谐劳动人事关系、公务员管理、机关效能作风“三项建设”，稳步推进人事制度、分配制度、机构精简调整“三项改革”，正确把握依法行政、科学作为、创新创优“三维尺度”，努力开创人力资源和社会保障工作新局面，服务和促进全市经济社会又好又快发展。

一是在就业创业方面，坚持数量和质量并重。既要努力在人力资源数量上继续满足企业发展，又要进一步提高求职者的就业素质和质量。通过行之有效的积极举措，着重提升供需平衡率、岗位匹配率、充分就业率以及创业成功率。（1）建好创业孵化基地。计划用三年左右时间，建立创业孵化基地2个，组织各类创业培训2000人，扶持创业1000人，带动就业5000人；多渠道广泛征集创业项目30个，并努力加以推广和转化。（2）继续开展好创新创业型城市创建。（3）积极拓展企业联合培训的范围，全面提高各类职业技能培训质量，以职业技能培训质量的提升促进劳动者就业。（4）贯彻落实好新一轮就业扶持政策，完善我市就业政策体系，实施有效就业援助，帮助城乡就业困难人群就业。（5）加强就业失业登记管理，规范职介市场，建立城乡统筹就业公共服务平台，实现就业服务网络村村通，提供更加完善的公共就业服务，满足用人单位和求职人员的需求。

二是在人力资源开发方面，坚持引进和培养并重。以《金坛市十二五人才发展规划》为指导，将引进和开发优质人力资源，作为全局工作的重中之重。实施更加开放的人才政策，推动人才结构战略性调整，培养造就高素质人才队伍。（1）实施“金沙英才”计划，突出高层次“双创”人才引进，推动我市经济转型发展；（2）顺应我市特色产业发展，大力引进全市重点企业一线紧缺实用人才；（3）继续加强统一规范的人力资源市场建设，搭建人力资源交流平台；（4）推行双考安置，开发利用好军转人才；（5）以职称改革为抓手，促进人力资源公共服务优化。

三是在社会保障方面，坚持扩面和提标并重。建立人人享有社会保障城市，努力让城乡民众分享改革发展成果。（1）大力学习宣传贯彻《社会保险法》，提高全社会的社会保险意识。（2）探索行政推动社保扩面与依法推动扩面的新方法，创造条件实施按行业、按比例公平参保。（3）加强社保基金管理，确保基金安全运行。协调与地税部门的关系，明确责任，进一步提高征缴率。（4）加强多层次险种之间的转接办法的研究，为不同险种转接作好准备。

四是在劳资关系处理方面，坚持执法与调解并重。既要检查纠正各种违反法律法规行为，公平维护职工和企业的合法权益，又要大力推进大调解机制建设，全面提升矛盾纠纷的预防能力、各类案件的调解能力以及突发事件的处置能力，努力营造稳定和谐的劳动关系局面。（1）始终把劳资“双赢”贯穿在劳资纠纷调处过程中，切实依法维护好用人单位和从业人员权益。（2）根据劳动人事关系的新情况、新问题，及时完善预警机制和报告制度，全方位加强对突发劳动保障事件的动态监管，早预防、早介入，尽量缩小突发事件对劳动关系和谐的影响。（3）继续开展好劳动监察专项活动和日常巡查，保持一定的威慑力，有效打击一些恶劣违反劳动保障法律法规的用人单位。（4）高度重视信访工作，切实做好稳控工作，维护社会稳定。

五是在人事制度改革方面，坚持创新与规范并重。在充分调研、广泛听取各方意见的基础上积极稳妥的推进各项人事制度改革。深入贯彻落实《公务员法》，健全公务员管理机制，切实加强公务员队伍建设；探索在全市机关开展“人民满意公务员”评选活动，发挥考核激励导向作用；稳妥推进事业单位岗位设置管理工作，探索控制压缩事业编制、扩大增加公益性岗位、建立双向流动新机制；审慎实施事业单位绩效工资，按照公平和效率相结合的原则，确保事业单位绩效工资改革平稳有序推进。

六是在作风效能建设上，坚持管理与服务并重。在全局范围明确树立“机关就是服务、公务员就是服务员”的服务理念，进一步转变服务方式、加强服务考评、提高服务效率，全力实现管理的制度化、规范化，服务的标准化、均等化。（1）以机关内部职能部门设置到位为契机，重新建立机关内部各项管理制度，以科学的管理制度推进机关效能的进一步提升。（2）进一步强化班子建设，完善科学民主决策机制。（3）以深入开展“创先争优”活动为龙头，积极做好各项创建活动，以活动为载体，创新服务全市经济新举措，提升社会的满意率。（4）做好基础工作，狠抓“三基一化”（基本制度、基础资料、基本功训练和信息化建设）建设。（5）筹备开通1233人社信息服务台，延伸服务触角，提升服务层次，打造公共服务新品牌。