这次全市国税工作会议是在我市国税工作全面完成“十一五”目标、进入“十二五”发展新阶段的重要时刻召开的。会议的主要任务是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入学习贯彻省局和常州市局国税工作会议精神，总结“十一五”时期国税工作，研究“十二五”时期金坛国税发展的基本思路与目标，部署2011年国税工作主要任务。下面，我代表市局党组，讲三个方面意见。

　　一、“十一五”时期国税工作取得显著成效

　　“十一五”时期，全市国税部门以科学发展观为总揽，认真贯彻省局、常州市局和金坛市委、市政府的各项决策部署，锐意改革、开拓进取，不断谋求国税事业发展的新思路、新举措，各项工作成效显著，圆满完成了“十一五”目标。

　　——为国聚财，组织收入迈上新台阶。“十一五”时期，全市国税收入总量达到58.91亿元，是“十五”时期的2.35倍，年均增长18.41%。2007年，国税收入突破10亿大关；2010年，国税收入突破15亿大关，达15.63亿元，并完成地方一般预算收入4.31亿元，同比增长28%，迈上了新的台阶。组织收入持续高速增长，既得益于全市经济健康快速发展，更是全市国税干部创新税收管理与服务、提升能力作风建设的结果，特别是2008年以来，在全球金融危机和国家结构性减税政策的双重压力下，全体干部职工坚定信心、积极应对，千方百计挖潜增收，既坚持了组织收入原则，又实现了税收收入屡创历史新高，为我市经济社会发展提供了强大的财力保障。

　　——改革创新，纳税服务取得新突破。五年来，我们坚持将纳税服务作为税收核心业务贯穿于工作全过程，在牢固树立“征纳双方法律地位平等”、“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的税收服务新理念的同时，更注重改革创新税收服务的具体实践，取得了一系列的新突破：2009年我局在常州地区率先试点“同城通办”，被评为全省国税系统“十佳创新纳税服务项目”之一和金坛市“深入学习科学发展观活动好事实事百例”之一；以此为基础，2010年成功推行了“全业务集中办税”模式，实现了非税务机关场所受理办税的新突破，开全省纳税服务之先河。积极推广以电子申报、网上认证、网上报税为主体的电子办税方式，顺利完成了常州市局自行网上报税试点工作。切实规范办税服务厅建设，叫号服务系统、自主办税系统、“一表式”填报采集系统等做法均走在常州地区前列。服务企业新举措十二条、出口退税快车道、重大项目订单式服务、大企业定点联系等一系列制度的建立，深化了税收服务品牌的形式和内涵，“服务e易佳捷”被评为“金坛市优质服务品牌”。

　　——实践探索，税收管理走出新步伐。“十一五”时期，我们经历了流程再造、税源联动管理、税收风险管理、税源专业化管理等一系列变革，在此过程中，我局始终坚持联系实际，大胆实践，勇于探索，税收征管改革一步步走向深化,取得了一系列的管理成效。2010年，我局成立了“房地产、建筑”、“光伏”、“纺织、服装”、“医药、化工”、“水泥、建材”、“涉农”等六个专业化管理小组，其中“房地产、建筑”小组全年入库企业所得税5千万元，同比增长两倍，“光伏”小组完成了省局下达的全省光伏行业税收管理指南在金坛的编写工作。此外，其他各项基础管理工作均取得明显成效：成立金坛市协税护税办公室，“十一五”时期实现个体税收总量达1.51亿元；结合实际制定并完善了涉农行业税收管理意见，在加强行业管理的同时有效地支持了新农村建设；完成了新版出口货物退免税系统上线、普通发票网络开具系统应用等一系列试点工作；代表常州市局参加全省涉外企业汇缴数据暨关联交易申报集中汇审活动获得全省第一名；纳税评估案例《模型比对细分析、联动评估见奇效》获得全省“优秀评估案例前十佳”。

　　——依法行政，税企和谐达成新共识。坚持内外并举、综合治理，切实规范税收执法，提升依法行政能力。对内，全面推进税收执法责任制，深入应用税收执法责任管理信息系统，切实强化执法风险控制和责任追究，积极开展执法检查和执法监察活动，2010年度监察室按季开展的专项执法监察工作得到了省、市两级局纪检监察部门的肯定和推广。对外，大力加强维权保障，建立了“金坛市纳税人维权服务中心”，成立了各行业、区域“纳税人之家”16家，为纳税人搭建监督和维权平台。同时，主动实施“阳光稽查”、查前告知、查后回访，引导企业开展服务性辅导自查，2010年全市企业自查补税1738万元，占稽查查补税款的54.62 %，对涉税大要案严厉打击，先后查处了“边城税案”、“德光系列虚开专票案件”等一系列重大涉税案件。五年来，全市共查处涉税案件541起，补税罚款7203万元，移送公安132件，惩治违法犯罪分子20人，有力地维护了市场经济秩序，既促进了全社会税法遵从，又拉近了税企和谐，使依法诚信纳税成为社会共识。

　　——人才强税，队伍建设注入新活力。大力实施“金字塔型”教育培训模式、“传帮带计划”、“136”人才计划，形成分级分类培训、使用的人力资源管理新格局。每年举办全员更新知识培训班，组织干部参加系统内的各类考试竞赛活动，通过省国税系统专业等级考试高级、中级资格比例从2005年的1.06%、39.15%分别提高到25.59%、73.96%，在全国稽查人员考试中，我局获得常州市国税系统团体和个人两个第一。五年来，共培养高层次复合型人才3名，6名干部获得省级能手称号，15名干部获得常州市级能手称号，我局获得省局“五员能手竞赛”县级局最佳组织奖。鼓励干部积极参加“三师”考试、自学考试，78名干部通过成人教育、自学考试取得了本科学历，目前全系统大专以上学历达到96.77%，15名干部取得“三师”资格。坚持中心组学习、领导干部述职述廉、“一把手”工作报告等各项制度，同时大力培养后备干部，五年来共选拔任用中层干部12名，连续三年组织中层干部高级管理研修班，领导班子建设得到进一步加强。大力弘扬国税文化，实施了“学先进、找差距、比贡献、树典型”主题教育活动，开辟了国税文化长廊、荣誉室、廉政文化室等一系列基层文化建设阵地，建立了金坛国税讲坛、干部读书论坛、税企青年读书沙龙等一系列载体，组织了“我们的节日”、“集体生日聚会”、“青年干部联谊”等一系列活动，组建了羽毛球队、乒乓球队、女子健身队等一系列组织，举办了健步走、登山、趣味运动会、拓展训练等一系列比赛，和谐氛围日益凸显，“136”人才计划被评为省局“五好和谐基层”十佳优秀项目奖。此外，财务管理、后勤保障、税法宣传、信息报道、税收科调研、档案管理等各项工作均在上级组织的各类评比中荣获多项荣誉，办公室的同志们付出了艰辛的努力。

　　——纠建并举，党风行风呈现新面貌。深入推进廉政建设，建立和完善部门内控机制，巩固党风廉政建设责任体系，五年来，共受理信访举报5件，立案4件，有4人受党政纪处分，2人受刑事处理。认真开展各类廉政专题教育活动，大力推进廉政文化建设，获得常州市级“廉政文化示范点”称号。积极开展税收管理员、稽查员向纳税人勤廉双述双评和各类明察暗访活动，自觉接受外部监督。深入学习实践科学发展观，积极开展创先争优活动，2010年金坛市直机关党委在我局组织召开了全市创先争优活动现场观摩会。进一步加强机关党建，积极开展扶贫助困、支部联建等一系列活动，凸显了国税部门创先争优的示范效应。“十一五”期间，我局在地方上不断树立和巩固“公正、廉洁、文明、高效”的国税形象，受到了纳税人和社会各界的一致认可，文明创建取得累累硕果：二分局被授予“全国青年文明号”荣誉称号；原一分局办税服务股被授予“全国巾帼文明岗”荣誉称号；市局连续保持两届“江苏省文明行业”和“常州市文明单位标兵”称号，连续两年被评为“软环境建设先进单位”，并获得金坛市“支持地方经济社会发展贡献奖”，市局党组被评为金坛市“团结、廉洁、开拓”好班子；一、二分局被评为常州市“人民满意好站所”，其他分局均获得金坛市“人民满意好站所”称号；市局政策法规科被评为金坛市“五星级重点科室”；钱俊同志被授予省国税系统先进工作者荣誉称号，等等。2010年省局巡视组对我局党组三年工作进行巡视，给予了高度评价，称赞“金坛市局党组是一支团结协作、民主务实、创先争优、风正气顺、廉洁自律，具有较强凝聚力、号召力和执行力的管理团队”。

　　过去的五年，是不平凡的五年，是锐意进取、创新发展的五年，是进步明显、成效突出的五年！成绩的取得，是常州市局和金坛市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和全市广大纳税人大力支持的结果，更是全体国税干部职工奋斗拼搏的结果！在此，我谨代表市局党组，向为金坛国税事业付出辛勤劳动的全体国税干部职工以及全体离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前税收工作中存在的矛盾和问题：一是部分干部依法行政的意识和能力还有待增强，执法的公平、公正和透明度还有待提高；二是部分干部的服务理念还有待转变，纳税人的部分合理需求还未得到满足，依托税收职能服务经济社会科学发展的自觉性和主动性也需要进一步提高；三是税收管理的理念、方式、手段还不能完全适应专业化、信息化管理的需求，征管体制机制仍需完善；四是系统人力资源的潜力还有待于进一步挖掘，少数干部的事业心和责任感欠缺在一定程度上影响了国税事业的发展，失渎职风险依然存在，极少数干部甚至还有为税不廉行为发生。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、谋划“十二五”时期国税工作

　　（一）客观分析当前形势。

　　“十二五”时期，是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展时期。

　　从国内外形势来看，金融危机影响深远，国际经济环境更趋复杂，经济发展将面临着后危机时代的新挑战；我国正处于经济发展方式的转型期，资源要素制约突出，环境容量不堪重负，加快转变发展方式、提高自主创新能力、调整产业结构、保护资源环境等任务十分艰巨。从税收工作内在要求来看，纳税人数量迅猛增长，税权意识日益觉醒，以及税源税基结构的复杂性和财务税收制度的差异性，使税收利益矛盾和冲突日益凸显。“十二五”时期转变经济发展方式、调整产业结构、公平收入分配、促进改善民生等经济社会发展的多元化目标，将对依法履行税收职能提出更高要求。这些，都给“十二五”时期国税工作带来更多更大的挑战压力，税务干部的理想信念、知识结构、管理技能都迫切需要加快适应，迎接挑战。

　　（二）科学制定发展目标。

　　党的十七届五中全会审议通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调“十二五”时期经济社会发展必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。总局肖捷局长在部署“十二五”规划及今年工作时要求我们必须始终牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，在实践中坚持“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方法，完善人才强税、廉洁从税的保障机制。省局范坚局长在全省国税工作会议上提出要在全国率先把江苏国税建成“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的国税机关，使江苏国税成为“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题的模范实践区、借鉴国际经验下的税收管理专业化、信息化的先行试验区。江心宁局长在上周召开的全市国税工作会议上，提出了“十二五”时期全市国税工作发展的总体思路，即：以科学发展观为指引，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，肩负“为国聚财、为民收税”的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，紧扣“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题，强化“纳税服务、税收征管”两大核心业务，整体推进“信息化与专业化管税、服务兴税、人才强税”三大战略，构建“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的“六型”国税机关。上述要求，为我们做好“十二五”时期的国税工作指明了方向。我们一定要认真学习，深入贯彻。

　　根据当前形势和省局、常州市局以及市委、市政府对国税工作明确的任务要求，“十二五”时期我市国税工作的总体思路是：坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”主题，认真贯彻执行上级部门各项工作要求，坚持“为国聚财、为民收税”，全面提升国税工作质量和水平，努力建设一流的队伍，培养一流的作风，创造一流的业绩，树立一流的形象，为国税事业和金坛经济社会实现跨越发展作出更大贡献。

　　“十二五”时期，金坛国税工作要着力围绕以下四大目标，强化措施，务求成效：

　　——收入迈上新台阶。宏观税负和弹性系数保持在合理水平，努力保持经济与税收的协调增长，做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。

　　——管理效能新提升。全面落实创新管理员制度和县局实体化的要求，努力构建专业化税源管理体系。大力推进依法治税，全面提升税收综合管理效能，提高税法遵从。

　　——服务体现新理念。全面贯彻落实总局提出的“以纳税人为中心”的税收服务新理念，依托现代信息技术，不断深化完善以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为基本要求，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护为主要内容，以“易、佳、捷”为特色的税收服务品牌建设。

　　——队伍跨越新高度。全面打造“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的“六型”国税机关。切实加强领导班子建设，提升中层干部的管理水平；依托“136人才计划”的实施，完善分级分类的人力资源管理新模式，充分发挥精英团队、业务骨干和岗位能手的作用，夯实税源专业化管理的人才基础。深入开展和谐基层建设，切实提高文明创建水平，始终保持国税部门良好的社会形象。

　　（三）坚持把握基本要求。

　　根据上述工作思路和目标，全市国税系统和广大干部职工在“十二五”时期的工作中，必须牢记四个“务必坚持”：

　　第一，务必坚持服务大局，充分发挥税收职能。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期党和国家工作的大局，今年经济工作将以“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变”为主要方向。我们一方面要切实加强税源税基控管，实现税收筹集财政收入这一最基本的职能，确保税收收入随着经济发展同步协调增长，为我市经济社会发展提供强有力的财力支持和保障。另一方面要以“加快转型升级年”活动为抓手，积极落实税收奖限政策，促进投资、消费和出口，及时从税收角度为各级政府提供经济运行状况分析与建议，促进我市加快转型升级。

　　第二，务必坚持依法治税，努力优化税收环境。要坚守依法治税灵魂，积极推进现代税收法治体系建设，将税收法治要求融入到各项具体的工作实践中，做到规范、公正、文明执法。同时，要将规范执法与优化服务有机结合，努力建设现代纳税服务体系，在执法中大力保障纳税人的合法权益，不断提高纳税人满意度和税收遵从度，建立和谐、合作、互信的新型征纳关系。

　　第三，务必坚持改革创新，提升服务管理水平。要进一步解放思想、更新观念，以改革创新作为新时期提升税收服务与管理水平的强大动力，以科学的态度学习借鉴更为先进的管理思想和技术，以改革的精神探索实施更有力度的税收服务与管理体制机制的创新，以创新的办法破解发展难题。要突出效能、抓住重点，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，打造一批有亮点、有特色的精品工程，力争在全市乃至全省国税系统中实现抢位争先。

　　第四，务必坚持以人为本，筑牢事业发展基础。人力资源是国税事业发展的根本。只有坚持以人为本，加快建设高素质专业化的干部队伍，才能实现国税事业的长远发展。要加强对干部的培养、教育和管理，不断推进队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，促进干部全面发展。要重点抓好以高层次人才和高技能人才为主的专业化人才队伍建设，促进干部立岗成才、建功立业。要健全激励机制，做到鼓励人才想干事、支持人才干成事、帮助人才干好事、保护人才不出事，营造人文关怀与严格管理有机结合、个人价值与事业发展相互促进、和谐基层与活力国税相映成辉的和谐局面。

　　三、2011年国税工作任务

　　2011年是建党90周年和“十二五”开局之年，也是我市“三年翻番、跨越发展”的攻坚之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。按照上级工作要求和部署，结合我局实际，今年重点要做好以下几个方面工作。

　　（一）以加快转型升级为己任，服务地方经济科学发展。

　　2011年是我市“加快转型升级年”，这对国税部门提出了更高更严的要求，我们要在充分发挥税收职能，促进地方经济加快转型升级的基础上，实现地方一般预算收入增长20%的目标，任重道远。

　　坚持组织收入原则。要坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税，坚决落实各项税收优惠”的组织收入原则，牢固树立经济税收观，正确处理好经济与税收、聚财与调控、眼前与长远、可征税源与地方财力需求的关系，建立长效的收入增长机制，使税收规模、增速与经济发展相适应。

　　加强税收深度分析。要牢固把握税收主动权，切实加强税收深度分析，做到“突出重点、把握趋势、加强联动”。对重点企业、重点行业、主导产业采取解剖性分析，及时排查组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，采取针对性的管理措施，提升重点税源控管能力。对重大项目、重点行业要从总体上把握税源总量、质量和结构变化趋势，微观上抓住企业销售、利润、成本、物耗等财务指标，宏观上通过物价指数、工业用电量等经济参数，深入分析经济运行状况，要特别关注政策变化对行业、企业和组织收入可能产生的影响，把握先机，积极应对。对各级党政领导和政府部门要加强联合，一方面发挥税收对经济的“晴雨表”作用，继续以经济税收分析会、书信等形式及时向政府各级部门反馈有效信息，提供决策依据，另一方面要充分利用各部门掌握的外界信息，提升税收分析的深度和准确度。要狠抓分析质量的提高，促进分析成果的转化，今年市局将组织税收分析交流评比活动。

　　发挥税收调控职能。要积极落实市委、市政府“加快转型升级年”活动要求，认真落实好以结构性减税为主的各项税收优惠政策。要针对不同行业和规模的纳税人，开展有针对性的税法宣传解释工作，帮助纳税人准确理解和掌握税收奖限政策。要围绕经济发展方式转变，大力扶持新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保产业等五大新兴产业的发展，增强企业自主创新和市场竞争能力。要围绕“稳增长、促转型、惠民生”，加强部门配合协调，减并审核审批环节，全面提升涉税优惠事项办理进度，努力发挥税收调控在促进自主创业、鼓励下岗再就业、支持“三农”建设等方面的积极作用。

　　（二）以深化税收管理为主线，实现税源税基长效控管。

　　深化风险管理，实行分类控管。要深化运用风险管理技术方法，进一步健全完善风险管理分析识别、等级排序、应对处理、过程监控和绩效评价五大机制，实现风险管理流程与税收征管程序的全面融合。要认真落实常州市局《2011年度税收风险管理重点工作规划》，结合实际做好规划的细分、落实和评估工作。要进一步完善统一扎口、分类负责、有序整合、协同运作的联动管理机制，特别是对风险信息的采集、下发，要按类别、时间和处理要求进行同类合并、按户归集，实现数据的增值利用。要研究建立税收风险管理的绩效评价指标体系，促进税收风险管理持续改进。要以风险管理为导向，风险等级分类为基础，结合税种、政策、管理事项、企业规模、纳税信誉和特殊风险分类，应用税源风险分类管理体系与指标群，实行指向性的专业化分类管理与风险应对。要紧密结合实际，借助省局监控决策系统中的税源分类管理应用模块，实行多样化、差别化的税源风险分类与应对。要组建和打造多支具有专业化管理素质与能力的、跨区域和部门的专业管理团队，为专业化管理提供专业的人才保障。

　　夯实征管基础，提高管理水平。要梳理、兼并各类基础管理事项，减少前置要件审核事项，将事前调查、核查、审批等控管措施尽可能后置转化为风险控管事项。货物劳务税方面：要针对虚开发票、瞒报收入等风险点，重点对涉农行业、专业市场、医药批零行业、商业零售企业、涉废行业开展专项治理；进一步加强增值税抵扣凭证管理，规范异常抵扣凭证核查；选择1-2个行业试点开展行业税收评定工作，并根据行业税收管理指南，指导纳税评估工作开展；进一步规范流转税税收优惠管理，对照省局流转税优惠管理办法和常州市局的要求规范备案、审批类事项的备案和审批资料，对流转税税收优惠企业分三类建立优惠管理台账，开展对税收优惠事项的全面核查工作；在2010年花木专项整治的基础上，全面贯彻落实《关于加强涉农行业税收管理的若干补充意见》，进一步抓好农产品种、养殖、农民专业合作社相关优惠政策管理，支持涉农经济发展、促进农民就业增收；加强商贸企业的税收管理，不断提高税法遵从度。所得税方面：继续抓好“两高一低一规范”目标的落实，确保我市企业所得税四大指标优于常州全市平均。在基础管理和专业化管理内分离框架下，进一步规范、统一所得税业务流程。进一步丰富、完善房地产行业预警指标体系，提高预警指标的实用性和可操作性。加强优惠政策后续管理、总分支机构管理。依托“136”人才团队这一平台，结合管户特点和人力资源结构，继续实施以重点行业划分和大企业集中的分类管理，针对重要涉税风险点的识别、应对，适时构建一个行业风险预警指标，充分发挥市局专业化管理团队和行业风险应对小组作用。开展针对性点对点的个性化服务，着重加强对上市企业和拟上市企业服务工作，深入了解企业税收政策执行中的困难，并帮助其解决，做好高新企业和研发费加计扣除的政策辅导和核查工作。注重核实税基、完善汇缴，认真组织开展汇算清缴工作，及时高质量地做好基础事项管理、汇缴审核工作，自定义1-2项金坛市级风险应对指标开展应对，组织实施专业化审核或交叉复审，充分发挥中介机构作用，强化企业所得税的税前扣除、税收优惠的审批、备案工作，加大对中介机构从事企业所得税鉴证业务的监管力度。清理年销售收入达一定规模、属限制行业、财务利润率大于应税所得率、股权投资转让收益或土地转让收益的纳税人，对实行不同征收方式上存在同一法人代表等关联关系的，加强对其经营项目、关联交易、利润水平审核，防止纳税人用核定征收方式转移利润，恶意筹划偷逃税。拓宽信息采集渠道，加强关联交易申报管理，及时发现避税疑点，做好反避税工作。大企业管理方面：推行大企业客户协调员管理模式，以大企业管理平台上线为契机，进一步做好大企业税收风险内控测试，完善大企业重大涉税事项报告和申报前确定性沟通制度，制定大企业遵从风险年度规划，借鉴国际先进的税务审计技术与方法，选择试行大企业综合审计。年内，拟以光伏、医药化工两个重点行业为切入口，探索对大企业的内控监管途经。跨国税收管理方面：加强对跨国交易商业模式、运营特点和税收安排的分析研究，深化国际税收情报运用，强化ERP系统分析，深入开展反避税调查，不断挖掘识别跨国交易风险点，提升非居民管理水平。出口退税方面：深化出口退税分类管理，确保新版出口退税软件平稳运行和退税进度，建立数据分析、监控预警、函调协查有机结合的防范出口骗税机制，加强征、退税信息的比对和增值利用。开展备案单证的核查工作。做好对A类、B类企业备案单证的核查，加强对出口退税企业运保佣的检查。确定调查的疑点类型、要求和权限。逐渐界定退税审核疑点的处理，编写各类疑点产生原因、处理办法、订正原则等，让各岗位审核有据可依，针对部分需要深入调查核实的疑点，有选择的对化工行业进行调查，核实其征退税率。

　　强化数据应用，促进信息管税。要切实加强国家税收征管保障工作，依托社会化协税护税工作机制，深化、完善第三方信息采集和数据分析应用，扩大第三方涉税信息情报共享与交换的渠道，抓住与税收收入、生产经营直接关联的资金流、发票流、物流以及能耗等有用信息与关键数据，充实本级风险指标特征库。要按照省局“信息情报深化应用”主题活动的部署要求，加强本级信息情报管理，做好数据采集、信息加工分配和情报交换应用工作。要加强数据质量管理，把好数据审核、纠错、清理关，确保每位一线岗位干部“生产”出的数据零差错。要深入推进普通发票数据信息情报化，100%推广普通发票网络开具系统，挖掘发票信息控税功能，发挥其在税收风险管理和税源管理中的基础作用。要对省局和常州市局各信息系统内的数据深度挖掘和应用，并认真落实好信息安全应急管理制度，提升信息系统安全保障水平。

　　（三）以满足合理需求为导向，促进征纳双方和谐互信。

　　总局肖捷局长在2010年12月21日的《中国税务报》上发表文章指出，纳税服务要体现“四个更加注重”，即更加注重规范税收执法、更加注重保护纳税人权益的法律制度建设、更加注重满足纳税人合理需求、更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。我们要从这“四个更加注重”出发，认真学习领会其内涵要义，坚持把纳税服务作为核心业务，进一步完善纳税服务体系，创新纳税服务方式，加快建设服务型国税机关。

　　完善服务体系。要加强纳税人需求采集分析，根据不同类型纳税人的需求重点，建立满足纳税人确定性需求的响应机制。要建立健全定性指标与定量指标相结合、内部考核与外部评价相结合、绩效激励与责任追究相结合的纳税服务质量考评机制。要积极完善纳税服务部门牵头、各部门参与的纳税服务联动管理机制。要结合全业务集中办税，尝试推行行政审批服务“领导现场办公”等工作制度，将行政审批服务中心国税窗口打造成全市业务最全、效率最高、服务最优的服务示范窗口。

　　打造办税平台。要积极拓宽、深化国地税联合办税的方式和内容，推进国地税共享办税服务资源的联合办税模式，积极争创常州市国地税联合办税示范点。要充分运用网上办税平台、短信平台、12366呼叫中心等信息化平台以及“一体柜员机”等智能化设备，为纳税人提供高效服务。要努力扩大网上报税的覆盖面，进一步提高办税效率，减少办税成本，实现征纳双方共赢。

　　强化涉税维权。要依托“纳税人之家”、“纳税人维权服务中心”、政务公开等载体，进一步加强征纳双方沟通互动和信息反馈，在此基础上积极探索差别化、针对性、贴近式的税收宣传和维权方式，畅通维权途径和救济渠道。要坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，进一步发挥涉税中介机构在纳税服务中的桥梁作用，防止和纠正损害纳税人权益的行为。

　　（四）以提升税收遵从为目标，营造公平公正法治环境。

　　规范执法行为。要改进执法检查，进一步丰富参数化执法检查指标体系，突出对组织收入原则贯彻、税收政策优惠的执行与管理、重大税务案件的审理与处理等重大税收执法风险和执法薄弱环节的执法检查、执法监察。要强化执法责任，正确区分税收法律政策的法定职责和内部管理制度要求的界限，突出税收执法责任管理的重点，合法合理行使自由裁量权，切实防范执法风险。

　　提升稽查质效。要努力改进选案手段、完善审理机制、加大执行力度，切实提高稽查管理质效。要增强学习培训的针对性，着力打造专业化稽查团队，合理配置、培养和使用好稽查骨干。要提高选案准确性，在做好上级布置的各类检查工作的同时，对长期未检查、收入和税负异常的企业加大日常检查力度。要通过打击发票违法犯罪活动、开展重点税源企业检查、整治征管薄弱行业和市场，继续完善以查促管、查管互动的工作格局。

　　（五）以人才强税战略为重点，形成事业发展强大驱动。

　　全面推进创先争优，促进思想政治工作再提升。要认真组织学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照组织好学习、开展好活动、落实好制度、建设好队伍、完成好任务的“五好”要求，结合建党90周年，深入实施党建工作“核心、堡垒、先锋”工程，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断增强党员干部理想信念和党性作风，认真组织好创先争优活动领导点评和群众评议，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。要全面提高领导干部执政能力，重点提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力。要进一步深化国税文化建设，依托“金坛国税讲坛”，扎实推进“道德讲堂”建设，加强干部的职业道德、家庭美德、个人品德、社会公德教育，对道德建设先进人物予以大力表彰，形成“好人好报”的导向和“崇德尚善”的风气；积极开展“我们的节日”系列活动，以表演、演讲、故事会、诗歌朗诵等多种形式，弘扬中华美德，传承国税文化。

　　全面实施人才计划，促进人力资源配置再优化。要切实抓好“136人才计划”后两个阶段各项工作的落实，积极加强业务骨干专门培训，重点培养财会、稽查、所得税、纳税评估、税收分析、信息技术等各方面专业人才，深入开展一线干部分类培训，提高干部的岗位操作技能和专业化管理能力。要加强对年轻干部的培养选拔、对中层干部及后备干部的实践锻炼，提升其综合素质和领导能力，为国税事业可持续发展奠定人才基础。

　　全面打造和谐基层，促进文明创建水平再提高。要在思想上重视基层、工作上服务基层、作风上深入基层、投入上优先基层，主动为基层一线排忧解难，全心全意为基层服务。要立足自身实际，积极开展丰富多彩的基层工会活动，增强凝聚力和向心力。要按照“五好”和谐基层建设三年规划的部署，认真落实好各项指标体系，确保顺利通过省局达标验收。要切实巩固基层建设成果，全面推进各项工作落实，以此带动文明创建工作再上新台阶。

　　全面建设惩防体系，促进党风廉政建设再巩固。要认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，加大对领导干部的监督管理。要按照“强化前期预防，着力过程控制”的原则，建立健全执法风险识别、分析与过程控制为一体的内控机制，重点分析梳理审核类、作为类、时限类、处罚类四类环节执法风险的类型及成因，完善内控措施。要积极开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，继续按季开展专项执法监察工作，认真组织各类信访案件查办，帮助广大干部全面提高责任意识和风险意识，规避各类执法风险。要深入贯彻总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，认真落实“八小时”之外的监督管理办法，切实治理和查处“吃拿卡要占借报”等违纪行为和不作为、乱作为、效率低下等突出问题。巩固政风行风建设成果，今年要积极争创“省级廉政文化示范点”。

　　全面规范行政管理，促进机关内部运转更协调。要积极落实好财务制度改革各项要求，加强经费预算，严格控制支出，规范政府采购，努力打造节约型机关。要建立健全重点工作责任制，加强督查督办和考核。要切实加强税收科调研、政务信息宣传、后勤保障、档案保密等各项内部政务工作，促进机关内部协调运转，提升工作效能。

　　                                                                                                                           （2011年1月28日）