金坛是革命老区，在各个革命时期，有近千名烈士长眠于金坛大地，他们有的安葬于市烈士陵园内，有的则散葬在乡村田间。多年来，由于各种原因，特别是散葬烈士墓没有得到很好的保护。为切实加强对革命烈士纪念建筑物的保护和管理，进一步完善爱国主义教育基地，更好地发挥其爱国主义和革命传统教育功能，根据省民政厅、市民政局的指示精神，报请市委市政府同意，对分散烈士墓进行集中迁移到市烈士陵园安葬，实施“慰烈工程”。现就有关具体工作，提出如下实施意见：

　　一、广泛宣传，充分认识

　　做好散葬烈士墓的改造和集中安葬工作，对于牢记历史、缅怀和告慰先烈英灵、安慰烈士后代、教育后人、凝聚民族精神，维护党和政府的形象，具有特殊重要的历史和现实意义。局召开民政助理专题会议，具体部署“慰烈工程”实施方案。各镇（区）要充分利用广播、电视、板报等形式大张旗鼓地开展宣传工作。实施“慰烈工程”，主要目的是让烈士回“家”。部分烈士墓破落不堪，周边杂草丛生，特别是无名烈士墓更是无法辩认，这与改革开放三十多年来，城乡居民生活水平大幅度提高不适应。为此市政府在财力紧张的情况下，投入260万元实施“慰烈工程”，这充分体现了党和政府不忘建国英烈、教育后人，发扬革命传统、激励创业意志。

　　二、健全组织，责任到人

　　局成立“慰烈工程”工作领导小组，王卫东局长任组长，张朝胜副局长任副组长，优安科、计财科，烈士陵园负责人为成员。设三个工作小组：普查登记组、资料组、工程建设组。孔解忠任普查组组长，周荣生任资料组组长，王立新任工程建设组组长。普查登记组负责对散葬烈士墓进行再一次登记核实，实地核对，并对墓（碑）拍照留存、登记造册，确保做到不漏、不重、不错，不漏一墓一人。资料组负责收集普查登记组相关资料和省英名录核对，到市党史办、档案局查询相关档案，确保反映每一位烈士的情况真实，建立完整的档案资料。工程建设组负责有关陵园和公墓考察型号和石材，确保做到石材质量好，墓型大方，富有时代气息，价格合理。领导小组全体成员都要认真做好相关工作，各司其职、各负其责。

　　三、集中安葬，狠抓落实

　　根据我市分散烈士墓的分布及普查情况，本着亲属自愿，组织申请，对有名有墓、有墓无名的集中迁移到市烈士陵园安葬，对烈士安葬地不在本市范围内的此次不作迁移。所有集中安葬的烈士墓都要建立完整的档案资料，并列入当地政府烈士纪念建筑物保护范围。局与各镇（区）民政办签订相关管理协议。

　　四、签订迁移协议，妥善处理矛盾

　　坚持以人为本，依法办事。对烈士亲属或后代同意迁移烈士墓的，签订迁移协议，不同意迁移的签订不迁移协议。协议由各镇（区）民政办与烈士亲属或后代签订。要尊重当地风俗，但禁止搞封建迷信活动；尊重烈士亲属或后代的意见，对不愿迁移的允许其烈士墓碑保留原状，尊重历史并拍照存档。原是单个墓迁移后还是单个建墓，原是合葬墓迁移后仍然合葬。严肃碑文，烈士配偶可以与其合葬，但在碑文上不能刻写配偶姓名。原多个无名烈士墓的，可以合葬无名烈士墓，合刻碑文。

　　五、统筹力量、落到实处

　　根据全市普查统计，全市对有名有墓的烈士墓及无名有墓烈士墓，采取集中安葬。整个迁移工作必需在2011年12月底前结束。迁移费用按每穴补贴1000元（含遗骨火化费、骨灰盒费）。各镇（区）要注重整合资源，统筹力量，突出重点，加快实施“慰烈工程”，力争全面完成任务。

　　附：金坛市散葬烈士墓不迁移登记表（表一）

　　  金坛市散葬烈士墓迁移登记表（表二）

　　   金坛市散葬烈士墓迁移协议（表三）

　　 金坛市散葬烈士墓不迁移协议（表四）

　　  金坛市烈士墓管理协议（表五）

　　二〇一一年五月十六日      

　　抄报：常州市民政局，陈锁龙副市长

　　抄送：市财政局

　　表一:

　　金坛市散葬烈士墓不迁移登记表

　　单位（盖章）：             填表人：                电话：

　　说明：表格内填写的内容应该查实无误，无法确认的项目可以不填。

　　      填表日期：2011年   月   日

　　表二:

　　金坛市散葬烈士墓迁移登记表

　　单位（盖章）：                    填表人：                  电话：

　　说明：表格内填写的内容应该查实无误，无法确认的项目可以不填。

　　表三:                                       填表日期：2011年   月   日   

　　金坛市散葬烈士墓迁移协议

　　甲方：               镇（区）民政办  

　　乙方：                烈士亲属（与烈士称谓            ）

　　为切实加强对革命烈士纪念建筑物的保护和管理，进一步完善爱国主义教育基地，根据上级要求，将分散在我市境内的部分烈士墓（碑）迁入                    内，为搞好这项工作，现拟订协议如下：

　　一、乙方迁移墓（碑）出于自愿迁移。

　　二、乙方向甲方提供烈士姓名、出生年月、牺牲时间、地点及牺牲原因。

　　三、乙方负责迁移有关事宜，迁移费用由甲方补贴1000元（含遗骨火化费用、骨灰盒费用）。

　　四、乙方必须服从甲方统一安排，不得提出其他任何要求。

　　五、市烈士陵园免费提供墓穴、碑及碑文刻写。

　　六、市烈士陵园保证安葬区环境整洁肃穆，负责日后管理工作。

　　以上协议一式三份，甲方一份，乙方一份，上报市民政局一份。

　　甲    方 ：               乙   方 ：             

　　联系电话：               联系电话：             

　　 年    月    日

　　表四:

　　金坛市散葬烈士墓不迁移协议

　　甲方：               镇（区）民政办  

　　乙方：               烈士亲属（与烈士称谓            ）

　　为切实加强对革命烈士纪念建筑物的保护和管理，尊重烈士亲属或后代的意见，现就烈士墓（碑）不迁移拟订协议如下：

　　一、乙方不愿意迁移墓（碑）。

　　二、乙方向甲方提供烈士姓名、出生年月、牺牲时间、地点及牺牲原因。由甲方建立烈士档案资料，列入当地政府烈士纪念建筑物保护范围。

　　三、乙方不享受迁移费用补贴1000元，不得提出其他任何要求。

　　四、尊重当地风俗，允许其烈士墓碑保留原状。由甲方负责就地修缮、乙方配合甲方做好日后管理工作，保证烈士墓周边环境整洁肃穆。

　　以上协议一式三份，甲方一份，乙方一份，上报市民政局一份。

　　甲    方 ：               乙   方 ：            

　　联系电话：               联系电话：             

　　 年    月    日   

　　表五:

　　金坛市烈士墓管理协议

　　甲方：                    

　　乙方：                     镇（区）民政办

　　为切实加强对革命烈士纪念建筑物的保护和管理，进一步完善爱国主义教育基地，根据上级要求，将集中迁入                          在你镇（区）境内或就地修缮的烈士墓，列入当地政府烈士纪念建筑物保护范围，为搞好这项工作，现拟订协议如下：

　　一、乙方负责对迁移烈士墓（碑）和就地修缮烈士墓调查摸底，登记造册，建造和修缮工作。

　　二、乙方负责对迁移烈士墓（碑）和就地修缮烈士墓的亲属签订相关协议。

　　三、乙方对迁移烈士墓（碑）和就地修缮烈士墓，必须按烈士纪念建筑物保护要求进行管理。

　　四、甲方按每穴迁移墓补贴费1000元（含遗骨火化费用、骨灰盒费用），划拨给乙方，由乙方负责支付给迁移烈士墓（碑）的亲属，就地修缮烈士墓不享受迁移墓补贴费。

　　五、保证安葬区环境整洁肃穆，负责日后管理工作。

　　六、慰烈工程结束后如有漏、错由乙方自行负责解决。

　　以上协议一式二份，甲方一份，乙方一份。

　　甲    方 ：              乙   方 ：             

　　联系电话：               联系电话：             

　　年  月 日