2011年是建党90周年和“十二五”开局之年，也是我市“三年翻番、跨越发展”的攻坚之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。按照上级工作要求和部署，结合我局实际，今年重点要做好以下几个方面工作。

　　（一）以加快转型升级为己任，服务地方经济科学发展。

　　2011年是我市“加快转型升级年”，这对国税部门提出了更高更严的要求，我们要在充分发挥税收职能，促进地方经济加快转型升级的基础上，实现地方一般预算收入增长20%的目标，任重道远。

　　坚持组织收入原则。要坚持“依法征收、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税，坚决落实各项税收优惠”的组织收入原则，牢固树立经济税收观，正确处理好经济与税收、聚财与调控、眼前与长远、可征税源与地方财力需求的关系，建立长效的收入增长机制，使税收规模、增速与经济发展相适应。

　　加强税收深度分析。要牢固把握税收主动权，切实加强税收深度分析，做到“突出重点、把握趋势、加强联动”。对重点企业、重点行业、主导产业采取解剖性分析，及时排查组织收入工作中存在的问题和税收征管的薄弱环节，采取针对性的管理措施，提升重点税源控管能力。对重大项目、重点行业要从总体上把握税源总量、质量和结构变化趋势，微观上抓住企业销售、利润、成本、物耗等财务指标，宏观上通过物价指数、工业用电量等经济参数，深入分析经济运行状况，要特别关注政策变化对行业、企业和组织收入可能产生的影响，把握先机，积极应对。对各级党政领导和政府部门要加强联合，一方面发挥税收对经济的“晴雨表”作用，继续以经济税收分析会、书信等形式及时向政府各级部门反馈有效信息，提供决策依据，另一方面要充分利用各部门掌握的外界信息，提升税收分析的深度和准确度。要狠抓分析质量的提高，促进分析成果的转化，今年市局将组织税收分析交流评比活动。

　　发挥税收调控职能。要积极落实市委、市政府“加快转型升级年”活动要求，认真落实好以结构性减税为主的各项税收优惠政策。要针对不同行业和规模的纳税人，开展有针对性的税法宣传解释工作，帮助纳税人准确理解和掌握税收奖限政策。要围绕经济发展方式转变，大力扶持新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保产业等五大新兴产业的发展，增强企业自主创新和市场竞争能力。要围绕“稳增长、促转型、惠民生”，加强部门配合协调，减并审核审批环节，全面提升涉税优惠事项办理进度，努力发挥税收调控在促进自主创业、鼓励下岗再就业、支持“三农”建设等方面的积极作用。

　　（二）以深化税收管理为主线，实现税源税基长效控管。

　　深化风险管理，实行分类控管。要深化运用风险管理技术方法，进一步健全完善风险管理分析识别、等级排序、应对处理、过程监控和绩效评价五大机制，实现风险管理流程与税收征管程序的全面融合。要认真落实常州市局《2011年度税收风险管理重点工作规划》，结合实际做好规划的细分、落实和评估工作。要进一步完善统一扎口、分类负责、有序整合、协同运作的联动管理机制，特别是对风险信息的采集、下发，要按类别、时间和处理要求进行同类合并、按户归集，实现数据的增值利用。要研究建立税收风险管理的绩效评价指标体系，促进税收风险管理持续改进。要以风险管理为导向，风险等级分类为基础，结合税种、政策、管理事项、企业规模、纳税信誉和特殊风险分类，应用税源风险分类管理体系与指标群，实行指向性的专业化分类管理与风险应对。要紧密结合实际，借助省局监控决策系统中的税源分类管理应用模块，实行多样化、差别化的税源风险分类与应对。要组建和打造多支具有专业化管理素质与能力的、跨区域和部门的专业管理团队，为专业化管理提供专业的人才保障。

　　夯实征管基础，提高管理水平。要梳理、兼并各类基础管理事项，减少前置要件审核事项，将事前调查、核查、审批等控管措施尽可能后置转化为风险控管事项。货物劳务税方面：要针对虚开发票、瞒报收入等风险点，重点对涉农行业、专业市场、医药批零行业、商业零售企业、涉废行业开展专项治理；进一步加强增值税抵扣凭证管理，规范异常抵扣凭证核查；选择1-2个行业试点开展行业税收评定工作，并根据行业税收管理指南，指导纳税评估工作开展；进一步规范流转税税收优惠管理，对照省局流转税优惠管理办法和常州市局的要求规范备案、审批类事项的备案和审批资料，对流转税税收优惠企业分三类建立优惠管理台账，开展对税收优惠事项的全面核查工作；在2010年花木专项整治的基础上，全面贯彻落实《关于加强涉农行业税收管理的若干补充意见》，进一步抓好农产品种、养殖、农民专业合作社相关优惠政策管理，支持涉农经济发展、促进农民就业增收；加强商贸企业的税收管理，不断提高税法遵从度。所得税方面：继续抓好“两高一低一规范”目标的落实，确保我市企业所得税四大指标优于常州全市平均。在基础管理和专业化管理内分离框架下，进一步规范、统一所得税业务流程。进一步丰富、完善房地产行业预警指标体系，提高预警指标的实用性和可操作性。加强优惠政策后续管理、总分支机构管理。依托“136”人才团队这一平台，结合管户特点和人力资源结构，继续实施以重点行业划分和大企业集中的分类管理，针对重要涉税风险点的识别、应对，适时构建一个行业风险预警指标，充分发挥市局专业化管理团队和行业风险应对小组作用。开展针对性点对点的个性化服务，着重加强对上市企业和拟上市企业服务工作，深入了解企业税收政策执行中的困难，并帮助其解决，做好高新企业和研发费加计扣除的政策辅导和核查工作。注重核实税基、完善汇缴，认真组织开展汇算清缴工作，及时高质量地做好基础事项管理、汇缴审核工作，自定义1-2项金坛市级风险应对指标开展应对，组织实施专业化审核或交叉复审，充分发挥中介机构作用，强化企业所得税的税前扣除、税收优惠的审批、备案工作，加大对中介机构从事企业所得税鉴证业务的监管力度。清理年销售收入达一定规模、属限制行业、财务利润率大于应税所得率、股权投资转让收益或土地转让收益的纳税人，对实行不同征收方式上存在同一法人代表等关联关系的，加强对其经营项目、关联交易、利润水平审核，防止纳税人用核定征收方式转移利润，恶意筹划偷逃税。拓宽信息采集渠道，加强关联交易申报管理，及时发现避税疑点，做好反避税工作。大企业管理方面：推行大企业客户协调员管理模式，以大企业管理平台上线为契机，进一步做好大企业税收风险内控测试，完善大企业重大涉税事项报告和申报前确定性沟通制度，制定大企业遵从风险年度规划，借鉴国际先进的税务审计技术与方法，选择试行大企业综合审计。年内，拟以光伏、医药化工两个重点行业为切入口，探索对大企业的内控监管途经。跨国税收管理方面：加强对跨国交易商业模式、运营特点和税收安排的分析研究，深化国际税收情报运用，强化ERP系统分析，深入开展反避税调查，不断挖掘识别跨国交易风险点，提升非居民管理水平。出口退税方面：深化出口退税分类管理，确保新版出口退税软件平稳运行和退税进度，建立数据分析、监控预警、函调协查有机结合的防范出口骗税机制，加强征、退税信息的比对和增值利用。开展备案单证的核查工作。做好对A类、B类企业备案单证的核查，加强对出口退税企业运保佣的检查。确定调查的疑点类型、要求和权限。逐渐界定退税审核疑点的处理，编写各类疑点产生原因、处理办法、订正原则等，让各岗位审核有据可依，针对部分需要深入调查核实的疑点，有选择的对化工行业进行调查，核实其征退税率。

　　强化数据应用，促进信息管税。要切实加强国家税收征管保障工作，依托社会化协税护税工作机制，深化、完善第三方信息采集和数据分析应用，扩大第三方涉税信息情报共享与交换的渠道，抓住与税收收入、生产经营直接关联的资金流、发票流、物流以及能耗等有用信息与关键数据，充实本级风险指标特征库。要按照省局“信息情报深化应用”主题活动的部署要求，加强本级信息情报管理，做好数据采集、信息加工分配和情报交换应用工作。要加强数据质量管理，把好数据审核、纠错、清理关，确保每位一线岗位干部“生产”出的数据零差错。要深入推进普通发票数据信息情报化，100%推广普通发票网络开具系统，挖掘发票信息控税功能，发挥其在税收风险管理和税源管理中的基础作用。要对省局和常州市局各信息系统内的数据深度挖掘和应用，并认真落实好信息安全应急管理制度，提升信息系统安全保障水平。

　　（三）以满足合理需求为导向，促进征纳双方和谐互信。

　　总局肖捷局长在2010年12月21日的《中国税务报》上发表文章指出，纳税服务要体现“四个更加注重”，即更加注重规范税收执法、更加注重保护纳税人权益的法律制度建设、更加注重满足纳税人合理需求、更加注重以纳税人为导向优化征管流程和资源配置。我们要从这“四个更加注重”出发，认真学习领会其内涵要义，坚持把纳税服务作为核心业务，进一步完善纳税服务体系，创新纳税服务方式，加快建设服务型国税机关。

　　完善服务体系。要加强纳税人需求采集分析，根据不同类型纳税人的需求重点，建立满足纳税人确定性需求的响应机制。要建立健全定性指标与定量指标相结合、内部考核与外部评价相结合、绩效激励与责任追究相结合的纳税服务质量考评机制。要积极完善纳税服务部门牵头、各部门参与的纳税服务联动管理机制。要结合全业务集中办税，尝试推行行政审批服务“领导现场办公”等工作制度，将行政审批服务中心国税窗口打造成全市业务最全、效率最高、服务最优的服务示范窗口。

　　打造办税平台。要积极拓宽、深化国地税联合办税的方式和内容，推进国地税共享办税服务资源的联合办税模式，积极争创常州市国地税联合办税示范点。要充分运用网上办税平台、短信平台、12366呼叫中心等信息化平台以及“一体柜员机”等智能化设备，为纳税人提供高效服务。要努力扩大网上报税的覆盖面，进一步提高办税效率，减少办税成本，实现征纳双方共赢。

　　强化涉税维权。要依托“纳税人之家”、“纳税人维权服务中心”、政务公开等载体，进一步加强征纳双方沟通互动和信息反馈，在此基础上积极探索差别化、针对性、贴近式的税收宣传和维权方式，畅通维权途径和救济渠道。要坚持鼓励、引导、培育与规范、管理、监督相结合，进一步发挥涉税中介机构在纳税服务中的桥梁作用，防止和纠正损害纳税人权益的行为。

　　（四）以提升税收遵从为目标，营造公平公正法治环境。

　　规范执法行为。要改进执法检查，进一步丰富参数化执法检查指标体系，突出对组织收入原则贯彻、税收政策优惠的执行与管理、重大税务案件的审理与处理等重大税收执法风险和执法薄弱环节的执法检查、执法监察。要强化执法责任，正确区分税收法律政策的法定职责和内部管理制度要求的界限，突出税收执法责任管理的重点，合法合理行使自由裁量权，切实防范执法风险。

　　提升稽查质效。要努力改进选案手段、完善审理机制、加大执行力度，切实提高稽查管理质效。要增强学习培训的针对性，着力打造专业化稽查团队，合理配置、培养和使用好稽查骨干。要提高选案准确性，在做好上级布置的各类检查工作的同时，对长期未检查、收入和税负异常的企业加大日常检查力度。要通过打击发票违法犯罪活动、开展重点税源企业检查、整治征管薄弱行业和市场，继续完善以查促管、查管互动的工作格局。

　　（五）以人才强税战略为重点，形成事业发展强大驱动。

　　全面推进创先争优，促进思想政治工作再提升。要认真组织学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照组织好学习、开展好活动、落实好制度、建设好队伍、完成好任务的“五好”要求，结合建党90周年，深入实施党建工作“核心、堡垒、先锋”工程，切实加强党的思想、组织、作风、制度建设，不断增强党员干部理想信念和党性作风，认真组织好创先争优活动领导点评和群众评议，评选表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员。要全面提高领导干部执政能力，重点提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力。要进一步深化国税文化建设，依托“金坛国税讲坛”，扎实推进“道德讲堂”建设，加强干部的职业道德、家庭美德、个人品德、社会公德教育，对道德建设先进人物予以大力表彰，形成“好人好报”的导向和“崇德尚善”的风气；积极开展“我们的节日”系列活动，以表演、演讲、故事会、诗歌朗诵等多种形式，弘扬中华美德，传承国税文化。

　　全面实施人才计划，促进人力资源配置再优化。要切实抓好“136人才计划”后两个阶段各项工作的落实，积极加强业务骨干专门培训，重点培养财会、稽查、所得税、纳税评估、税收分析、信息技术等各方面专业人才，深入开展一线干部分类培训，提高干部的岗位操作技能和专业化管理能力。要加强对年轻干部的培养选拔、对中层干部及后备干部的实践锻炼，提升其综合素质和领导能力，为国税事业可持续发展奠定人才基础。

　　全面打造和谐基层，促进文明创建水平再提高。要在思想上重视基层、工作上服务基层、作风上深入基层、投入上优先基层，主动为基层一线排忧解难，全心全意为基层服务。要立足自身实际，积极开展丰富多彩的基层工会活动，增强凝聚力和向心力。要按照“五好”和谐基层建设三年规划的部署，认真落实好各项指标体系，确保顺利通过省局达标验收。要切实巩固基层建设成果，全面推进各项工作落实，以此带动文明创建工作再上新台阶。

　　全面建设惩防体系，促进党风廉政建设再巩固。要认真落实《廉政准则》和党风廉政建设责任制，加大对领导干部的监督管理。要按照“强化前期预防，着力过程控制”的原则，建立健全执法风险识别、分析与过程控制为一体的内控机制，重点分析梳理审核类、作为类、时限类、处罚类四类环节执法风险的类型及成因，完善内控措施。要积极开展示范教育、警示教育、风险防范和岗位廉政教育，继续按季开展专项执法监察工作，认真组织各类信访案件查办，帮助广大干部全面提高责任意识和风险意识，规避各类执法风险。要深入贯彻总局《关于进一步加强税务系统政风行风建设的意见》，认真落实“八小时”之外的监督管理办法，切实治理和查处“吃拿卡要占借报”等违纪行为和不作为、乱作为、效率低下等突出问题。巩固政风行风建设成果，今年要积极争创“省级廉政文化示范点”。

　　全面规范行政管理，促进机关内部运转更协调。要积极落实好财务制度改革各项要求，加强经费预算，严格控制支出，规范政府采购，努力打造节约型机关。要建立健全重点工作责任制，加强督查督办和考核。要切实加强税收科调研、政务信息宣传、后勤保障、档案保密等各项内部政务工作，促进机关内部协调运转，提升工作效能。