为进一步落实我市科技强市、人才优先的发展战略，推动我市经济又好又快发展，《金坛市“十二五”人才发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻执行。

　　金坛市“十二五”

　　人才发展规划

　                 　（2011-2015年）　　 　　  

　　2010年2月

　　目 录

　　序言

　　一、指导思想和战略目标

　　（一）指导思想

　　（二）基本原则

　　（三）战略目标

　　二、建设重点和主要任务

　　（一）着力引进培养高层次创新创业人才

　　（二）加紧开发重点产业领域急需紧缺人才

　　（三）全面加强人才队伍建设

　　三、重点人才工程

　　（一）“双创”人才集聚工程

　　（二）重点产业人才助推工程

　　（三）柔性人才合作工程

　　（四）青年人才储备工程

　　（五）企业经营管理人才培训工程

　　（六）高技能人才培育工程

　　（七）“三名”人才引领工程

　　（八）现代农业人才支撑工程

　　四、制度创新和政策取向

　　（一）深化人才管理体制改革

　　（二）创新人才发展机制

　　（三）重大政策

　　五、组织和实施

　　（一）加强组织领导，明确落实责任

　　（二）完善规划体系，制定配套措施

　　（三）实施动态监控，强化督查考核

　　根据《常州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和我市经济社会发展实际，制定本规划。

　　序   言

　　人才是经济社会发展的“第一资源”。加快人才发展是我市在新一轮竞争中赢得主动的重大战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作，特别是在“十一五”期间，坚持把科教兴市、人才强市作为经济社会发展的主战略，创新人才发展体制机制，着力培养造就高素质人才队伍，加快打造创新创业平台，大力引进海内外高层次创新创业人才，推动了人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化，成功实现了“全国科技进步市（县）”五连冠，首次获评“江苏省人才工作先进市（县）”，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的人才支撑。

　　目前，全市人才资源总量达7.19万人，其中，专业技术人才4.1万人，高层次人才0.2万人，高技能人才1.23万人。人才队伍数量和质量同步提升，能级结构和产业分布渐趋合理，人才引领经济发展作用日益显现。但是，也必须清醒地认识到，我市人才发展与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方：高层次人才特别是领军型人才紧缺，人才结构和布局不尽合理，人才资源开发投入不足，人才发展体制机制还不够完善，企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥，自主创新能力不强。等等。

　　人才是金坛过去经济社会发展的基石，更是未来赢得后发优势的关键所在。“十二五”期间，是我市全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键阶段，是加快追赶周边经济发达市（县），加速融入苏南经济发展第一方阵的重要时期，更是围绕低碳、生态、可持续要求，加快新型工业化步伐、发展创新型经济和建立现代产业体系的战略机遇期，我们必须坚持把人才强市战略作为金坛经济社会发展的“绿色引擎”，坚持“第一资源”支撑“第一要务”，把人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，摆到优先发展的战略位置，科学规划、加大投入、重点突破、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面，闯出一条富有金坛特色的转型发展、创新发展和跨越发展的科学之路。

　　一、指导思想和战略目标

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕两个率先，大力实施人才强市战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快体制机制改革和政策创新，以高层次领军型人才为重点，统筹各类人才队伍建设，推动人才发展由物力资本优先积累向人力资本优先积累转变、政府主导向多元开发转变、总量扩张向素质提升和结构优化转变、政策引导向环境凝聚转变，为实现“三年翻番”和率先发展、科学发展、和谐发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

　　（二）基本原则

　　人才优先，服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进金坛经济社会实现跨越发展。

　　高端引领，多元开发。重点培养造就一批高层次创新创业人才，大力开发重点产业领域急需紧缺专门人才，充分发挥领军型人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。着力抓好人才引进、培养和使用三大关键环节，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制下各类人才资源开发，健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的多元投入机制，形成工作合力，促进人才队伍规模扩张、素质提高和结构改善相协调。

　　以用为本，创新机制。坚持把改革创新作为推动人才发展的根本动力，着力构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才创新创业搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济发展一线集聚，重点向企业集聚，实现人才与经济社会的良性互动、协调发展。

　　优化环境，激发活力。全力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和制度环境，完善激励保障机制，最大限度地激发人才的创造活力，吸引更多人才来金坛就业创业、寻求发展，促使各种创新成果向金坛汇聚，各类科技成果在金坛转化，努力把金坛建设成为具有竞争力的产业高地和具有吸引力、凝聚力的人才高地，形成人才活力竞相迸发、财富源泉充分涌流的生动局面。

　　（三）战略目标

　　围绕金坛人才发展总体目标，科学规划、重点突破、分步实施。到2015年，造就一支真正适应金坛经济社会发展需要的人才队伍，力争人才发展主要指标跻身江苏省市（县）第一方阵。

　　——规模不断壮大。人才资源总量达到10.1万人，专业技术人才总量达到5.5万人，每万人口拥有人才数达到1868人，专业技术人员数达到1016人，年均增量分别达到7%和6%以上。

　　——结构更趋合理。重点发展新兴产业、传统产业和现代服务业领域的高层次领军型人才、高技能人才和急需紧缺人才,“两高”型人才明显增长。人才的专业结构、年龄层次和行业分布更加合理优化。

　　——环境日渐优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系，营造创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件佳的人才发展环境；全市人力资本总投入占GDP比例16%；各类人才创新创业平台规模实现全省市（县）领先。

　　——效能大幅提升。人才对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达46%；发明专利授权量、发明专利数量与论文数量居全省市（县）前列；自主创新能力显著增强，形成数个具有核心技术的高新技术产业群。

　　二、建设重点和主要任务

　　（一）着力引进培养高层次创新创业人才

　　适应打造“金坛慧谷”和建设创新型城市需要，以高层次创新创业领军人才和团队为重点，着力引进培养一批具有国内外领先技术、自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家，建设一支较大规模的高层次创新创业人才队伍。到2015年，全市高层次创新创业人才总量达3100人。

　　主要举措：组织实施“双创”人才集聚工程和柔性人才合作工程。深入实施针对在外金坛籍专家名人的“智力回归”工程和针对离退休高级职称人员发挥余热的“人才二次开发”工程。以增强自主创新能力、培育自主品牌、发展创新型经济为重点，组织实施科技创新“三年倍增”计划。创新人才培养模式，采取理论教育与实践锻炼相结合的方法，建立重点企业与专业对口高校合作培养机制。积极组织省高层次创新创业人才和常州市领军型创新创业人才申报工作。切实加强科技创新团队的引进和培育，重点支持领军型科技创新团队。依托华罗庚科技创新园区的规划建设，吸引大批高层次创新创业人才入驻，打造高端产业的孵化基地、创新创业人才的集聚高地、科技成果转化的示范基地。调动发挥企业作为引才用才和技术创新主体的积极性，深化与清华大学、中关村、常州科教城等高校和科研院所的产学研合作，大力引进各类高层次创新创业人才，推动创新型科技人才向企业集聚和创业人才依靠核心技术自主创业。

　　（二）加紧开发重点产业领域急需紧缺人才

　　适应构建现代产业体系的需要，加大重点产业领域急需紧缺人才开发力度。围绕光伏新能源“三年倍增”计划，到2015年，引进培养本科以上光伏人才3000人，打造我市首要的战略性新兴产业，同时在新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业领域引进培养急需紧缺人才800人；围绕现代服务业“三年提速”计划，到2015年，在休闲旅游、现代物流、软件开发、科技信息、服务外包、金融资本等现代服务业领域引进培养急需紧缺人才600人；围绕实施传统产业“三年提升”计划，在服装、盐化工、机电三大产业培养造就急需紧缺人才。实现重点产业领域专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构明显优化。

　　主要举措：组织实施重点产业人才助推工程。开展全市重点产业急需紧缺人才需求预测，定期发布急需紧缺人才需求目录。组织实施好“双十双百双千”人才引进培养工程。加大引进力度，有针对性地组织重点新兴产业企业赴高校和外地人才交流会招聘急需紧缺人才。采取与高校合作订单培养等灵活多样的形式，鼓励重点产业企业对现有人才开展专门培训，提升专业素质和工作技能。积极实施柔性人才合作工程，引导和鼓励高校、科研院所和高层次人才向新兴产业领域集聚，加快形成新兴产业的先发优势、传统产业的品牌优势、现代服务业的配套优势，推进产业优化升级。

　　（三）全面加强人才队伍建设

　　1．党政人才队伍。适应现代经济社会对党的执政能力建设和先进性建设提出的更高要求，以提高领导水平和执政能力为核心，狠抓源头管控，强化动态管理，做到择优使用，培养选拔一支思想政治素质高、勤政廉政、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的党政人才队伍。到2015年，保持总量稳定，结构更趋合理，复合型党政人才比例逐步提高，全市党政人才大学本科以上学历达90%，其中研究生学历达20%。

　　主要举措：立足金坛经济社会发展和党政人才队伍实际，开展大规模干部教育培训，实施党政人才素质优化工程。实施干部三点一线实践锻炼计划，重点选派新提拔科级干部、后备干部和优秀年轻干部进行实践锻炼。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选用政治坚定、实绩突出、群众公认的基层优秀干部，完善竞争性选拔干部方式。积极探索加强后备干部队伍建设新途径，建立健全三级、十类后备干部队伍人才库。加强妇女干部、党外干部的培养选拔工作，不断优化队伍结构。建立完善领导班子、领导干部和公务员综合考核评价机制，充分发挥综合考核的导向作用。加强对干部的严格教育、严格管理、严格监督和严格问责，促进党政人才健康成长。

　　2．企业经营管理人才队伍。适应提升企业核心竞争力和可持续发展能力的要求，深入实施“人才强企”战略，大力提高企业经营管理者的市场竞争能力、经营管理能力、开拓创新能力。积极发展职业经理人队伍。到2015年，全市企业经营管理人才达到2万人，培养造就5名在全国有一定影响的企业家，15名在省内有一定影响的企业家，25名在常州市内有一定影响的企业家。

　　主要举措：组织实施企业经营管理人才培训工程。围绕企业发展要求，根据不同行业特点，坚持政府指导培养和企业内部按需培养相结合、学历教育与专业培训相结合的方法，依托知名跨国公司、知名高校、企业家培训班、北京华商管理科学研究院金坛分院、市“企业家论坛”等平台，加强对企业经营管理人才的培养，有针对性地抓好重点企业经营管理者的培养。每年举办3-4期企业经营管理者培训班，培训人数不少于500人次，五年内培训人数不少于3000人次。突出中青年企业家的培养，五年内力争培养3-5名博士、MBA 8-10名，EMBA 15名。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，建立社会化的职业经理人资质评价制度。

　　3．专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展需要，以高层次人才和紧缺人才为重点，造就一批高级专家，打造一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的专业技术人才队伍。到2015年，全市专业技术人员总量达到5.5万人。

　　主要举措：对接省“333”、常州“831”人才培养工程，实施新一轮金坛市“133”人才培养工程。组织实施青年人才储备工程和“三名”人才引领工程。推进“名师工作室”、“名医工作室”建设，着力加大卫生教育和企业专业技术人才开发力度，继续实施专业技术人员知识更新工程，进一步扩大专业技术人才队伍规模，提升专业技术人才创新能力。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革，改进专业技术人才收入分配等激励办法。

　　4．高技能人才队伍。适应建设新能源城市、新兴盐都、建筑之乡和服装名城的要求，以提升职业素质和专业技能为核心，以高级工、技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、专业对口、梯次合理、技艺高超的高技能人才队伍。到2015年，全市高技能人才总量达2万人。

　　主要举措：组织实施高技能人才培育工程。突出企业高技能人才培养主体地位，完善学校教育与企业培养、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。推进金坛市高技能人才实训基地建设，充分发挥高技能人才培养试点企业作用，逐步扩大覆盖面，提升培养成效。推进“名技师工作室”建设，积极探索“企业内聘技师”考核评聘方式，大力开展各工种职业技能大比武，创新高技能人才培养选拔机制。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。

　　5．农村实用人才队伍。适应建设社会主义新农村建设和现代农业发展需要，着眼于提高农业科技创新能力，加快发展现代农业，以发挥科技示范户带头作用为切入点，培育一支服务我市农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年，全市农村实用人才总量达2.6万人，每个行政村至少有5名以上示范带动能力强的带头人。

　　主要举措：组织实施现代农业人才支撑工程。加强农村专业技术协会和农村科普示范基地建设，强化农村实用人才培训。结合基层农技推广体系改革与建设示范县建设，加强农技推广队伍建设。积极引进、鼓励农业技术推广机构、农业科研院所、农业产业化龙头企业，以技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，加速培养农业产业化经营和农业技术人才。制定项目资助、信贷支持、技术支持等方面优惠政策，积极扶持农村实用人才创业兴业。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才的社会地位。

　　6．社会工作人才队伍。适应新时期构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人才培训和岗位开发为基础，以培养中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达2000人。

　　主要举措：拓展社会工作人才队伍建设覆盖领域，规范和推进社会工作人才队伍建设。推进社会工作职业资格考试，加快社会工作者持证上岗，不断壮大社会工作人才队伍。研究建立社会工作岗位设置标准体系，加强对社会工作者的培训，加快建设专业培训基地。扶持民办社会工作机构发展，加大政府购买服务和岗位开发力度，落实薪酬待遇，完善激励措施。建立社会工作者职业水平评价制度、社会工作者登记制度，不断提升社会工作者业务水平和职业素养。

　　三、重点人才工程

　　围绕金坛经济社会发展，大力实施“金沙英才计划”，重点实施八大人才工程，以人才带动项目，以人才引领创新创业，为我市经济社会发展实现创新驱动、转型升级提供坚强的人才保证和智力支撑。

　　（一）“双创”人才集聚工程

　　着眼提升自主创新能力、发展创新型经济和建设创业型城市，重点引进集聚一批具有自主创新成果的高层次创新创业人才和科技创新团队，到2015年，全市新增高层次创新创业人才1200人，其中市政府资助企业引进高层次创新创业人才100人，引进和资助省高层次创新创业人才、常州市领军型创新创业人才50名。

　　（二）重点产业人才助推工程

　　根据重点产业和领域发展需要，通过优势产业集群引导优秀人才集聚，建立独具优势的创新创业人才培养高地。到2015年，我市重点发展的新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业领域的高层次专业人才新增200名；引进金融资本、旅游管理、创意研发、现代物流等方面通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高层次现代服务业人才100名；培养服装设计、盐化工、机械电子、建筑建材、园林园艺等高技能人才5000名。

　　（三）柔性人才合作工程

　　加强与高校、科研院所合作，健全人才柔性引进机制，形成进出更自由、渠道更畅通、方法更灵活的流动方式。通过企业出项目、企业选择高校、科研单位进行项目开发的“项目工程师”合作形式，利用高校、科研院所人才优势、技术优势、设备优势、信息优势，最终达到培养人才、留住人才的目的。通过特聘兼职、资源共享、成果转化、项目合作等“柔性流动”的方式引进高层次人才，交流人才智力。到2015年，引进培养科技人才5000人，建设“两站三中心”80个，柔性引进3000名高层次人才。

　　（四）青年人才储备工程

　　瞄准国内外一流大学，重点引进培养新型工业化、现代科技、资本运营、生态保护、社会管理等领域的优秀青年人才。充分发挥共青团、青联、青商会等青年组织的作用，广泛集聚青年人才，发现和选树典型，激励和引导各领域、各行业青年奋发成才。到2015年，力争引进和储备各类优秀青年人才1000人，培养100名政治素质过硬、知识水平较高、工作业绩突出的青年英才。

　　（五）企业经营管理人才培训工程

　　以提高企业经营管理水平和市场开拓能力为重点，制定优秀企业经营管理人才培养计划；通过企业家论坛、青年企业家商会，加强对企业家尤其是青年企业家的培训，鼓励和扶持他们参加MBA、EMBA的学习。鼓励企业与国内外知名大学和培训机构合作，建立长期合作关系。每年培训企业经营管理人才500人次，实施百名企业家素质提升计划、十名企业家EMBA、MBA培养计划。

　　（六）高技能人才培育工程

　　建设10个“金坛名技师工作室”，建成20家高技能人才培养试点企业，加快全市高技能人才培育步伐。加强与教育部门协商合作，实现优势互补，把金坛市技工学校打造成高技能人才培养的基地。建设高技能人才实训基地，继续实行技能比武和技师补贴制度，形成“培训、比武、鉴定、津贴”四位一体技能人才培训体系，加快培育一批企业紧缺急需的高技能人才。到2015年，全市高技能人才达2万人。

　　（七）“三名”人才引领工程

　　大力发展文教卫生事业，实施品牌战略，以“名师、名医、名家”评选活动为抓手，坚持引育并举、以育为主，打造人才品牌，充分发挥高端人才引领作用，推动全市文教卫生事业快速发展。到2015年，引进培养“金坛名教师”50人、“金坛名医”20人、“金坛文艺名家”10人。

　　（八）现代农业人才支撑工程

　　围绕打造我市“两带（产业带）三园（农业产业园）二十基地（特色农业产业基地）三十村（现代农业示范村）”的现代农业产业格局，加大农业科技成果转化和实用技术的推广应用，着力培育农民技术人员、生产能手、经营能人。到2015年，引进和培育10个现代农业科技创新团队，培养千名持有涉农专业学历证书或农业岗位技能鉴定证书的农村实用人才；培育千名现代农业技术推广人才，千名农业产业化龙头企业负责人、农民专业合作组织带头人、农村经纪人等经营服务人才。

　　四、制度创新和政策取向

　　（一）深化人才管理体制改革

　　1．坚持党管人才领导体制。坚持党管人才原则，健全人才工作领导机构，完善科学的人才工作决策机制、运行机制、协调机制和督促落实机制，加强人才工作队伍建设，增强人才工作的整体合力。加强人才工作的宏观指导，把人才工作纳入各级各单位重要工作日程，纳入全市经济社会发展总体规划，作为经济社会发展的主要考核指标，建立健全“一把手”抓“第一资源”的目标责任制。完善党委政府领导联系优秀人才制度，实行重大决策专家咨询制度。完善党委组织部门牵头抓总职责，发挥政府人力资源管理部门作用，强化各职能部门人才工作职责，充分调动各人民团体、企事业单位、社会中介组织的作用，进一步完善党管人才工作机制。

　　2．改进人才管理方式。围绕用好用活人才，按照政府行政管理体制改革的要求，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制，推动党委政府人才管理职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范透明、便捷高效转变。深化企事业单位人事制度改革，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，遵循教育科技、医疗卫生、文化体育等事业的发展规律，建立与之相适应的人才管理制度。加快人力资源市场建设，拓展市场功能，推进政府部门所属人才服务机构改革，充分发挥市场在人才资源配置中的主渠道作用。

　　3．推进人才工作制度建设。围绕国家、省、市有关人才政策法规，结合我市实际，制定完善人才引进、培养、使用、评价、激励、保障等人才资源开发管理各个环节的人才政策制度，推进人才工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的政策环境和法制环境。认真贯彻各项人才法律法规，加大人才法规执行力度；认真执行各项人才政策制度，兑现各项人才待遇优惠、激励保障举措，切实保护人才和用人主体的合法权益，激发人才创新创业的活力。

　　（二）创新人才发展机制

　　1．人才培养开发机制。优先发展教育事业，优化整合现有教育资源，大力推行素质教育，完善教育教学质量考评体系，强化教育在人才培养上的基础性作用。注重在实践中培养造就人才，构建人才培养目标与阶段性经济社会发展目标相适应、人才知识结构同产业结构调整相协调的人才培养开发机制。大力推进学习型城市建设，完善配套政策，加强统筹规划，整合各类教育培训资源，改革职业教育模式，分层分类开展人才继续教育。建立以重大人才工程为引领、区域行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的高层次人才培养体系。加大政府对人才教育培训的投入，健全政府、单位和个人共担的人才培养开发投入机制。根据社会主义市场经济体制的要求，推进统一规范的人力资源市场体系建设，建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供配套服务的人才流动秩序。

　　2．人才评价发现机制。建立以岗位职责为基础，以品德、能力、业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系，完善体现各类人才特点的能力素质指标体系，推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才社会和业内认可的评价方法。发挥用人单位评价主体作用，开发应用现代人才测评技术，提高人才评价的科学化水平。建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。

　　3．人才选拔使用机制。坚持使用为本，按照民主、公开、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政人才选拔任用制度改革，推行党政机关专业技术岗位聘任制。建立党政人才正常退出机制，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施。分类推进事业单位人事制度改革，完善事业单位岗位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。健全企业经营管理人才市场化选聘机制。

　　4．人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造的激励保障机制。建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。完善事业单位岗位绩效工资制度。推行高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式，对高端人才按国际标准支付报酬。加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度。

　　（三）重大政策

　　1．人才发展优先投入政策。大幅度增加人才发展投入，大幅度提高人才支出占财政支出比例，确保教育、科技和卫生三项支出增幅高于财政经常性收入增长幅度。制定人才发展专项资金管理办法，设立人才发展专项资金，纳入财政预算，不低于本级财政一般预算收入的3%，用于人才引进、培养、使用、奖励等。积极利用财政税收和金融信贷扶持政策，鼓励企业和社会组织建立人才发展资金，多形式投资人才资源开发，逐步建立政府引导、企业主体、社会参与的人才投入体系。加强人才投入产出效益评估，提高人才资金的使用效率。

　　2．人才创新创业引导政策。制定完善高层次人才和科技创新团队引进办法，继续加大人才创新创业财政投入力度，整合科技项目资金，重点支持拥有符合我市产业发展方向、具有自主知识产权项目和技术的高层次“双创”人才和团队。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，加大税收优惠、财政贴息力度，鼓励企业引进高层次人才和科技创新团队，支持高层次人才和科技创新团队领办或创办科技型企业。构筑科技金融服务平台，探索设立创新创业引导基金，积极引进种子基金、天使基金等创投基金，引导金融机构加大对高新技术产业、科技型企业、创新成果产业化项目的支持。对科技人才创业项目实行税收减免，将科技创新产品优先列入政府采购目录，同等条件下优先获得政府采购合同。

　　3．“双创”服务平台扶持政策。依托我市开发园区和重点企业，鼓励建立科技研发机构和科技企业孵化器，着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”。加强省级创业中心——金坛高新技术创业服务中心和金坛红太阳高新技术创业服务中心的建设，使之成为机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。制定企业创新平台扶持办法，引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共同建立实验室、研发中心等各类研发平台。

　　4．产学研合作引才鼓励政策。按照“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的原则，积极探索，创新服务，建立以企业为主体的产学研战略联盟，支持与鼓励企业与高等院校、科研院所联合培养高层次人才和创新团队。积极做好省选派我市“科技镇长团”工作，鼓励和支持企业利用高等院校、科研院所在人才、技术等方面的优势，构建企业与高校、科研院所互惠互利合作平台。有目的、有计划、有步骤地开展产学研联合工作，培养一批企业成为高校的产学研联合基地。加大产学研工作的力度，吸引更多的企业与高校、科研院所合作，引进更多的高新技术项目，加快企业创新步伐。

　　5．人才公共服务拓展政策。提升人力资源市场人才服务的层次和水平，完善人才信息发布机制，大力推进人事代理，发展人才素质测评、择业指导、职业培训等新型人才中介服务。定期组织开展高级专家、产业紧缺人才招聘会和各类人才交流活动，加强人才网络建设，引导各类人才合理有序流动。鼓励民间资本、外资投入我市人力资源市场建设和人才中介业务经营，促进市场投资主体多元化。健全人才在医疗、交通、子女入学等方面的优惠政策，完善高层次人才健康服务绿卡制度，积极推进人才公寓建设，为人才创新创业提供优质服务。

　　6．人才表彰奖励激励政策。坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。规范调整人才奖项设置，完善人才工作考核和人才评选制度，设立“金沙英才奖”和“金坛市人才工作先进单位”，加大对优秀人才、人才工作先进典型宣传力度，进一步在全社会营造关心人才发展、支持人才工作的良好氛围。积极推荐优秀人才参加政治生活，提高社会地位。

　　五、组织和实施

　　（一）加强组织领导，明确落实责任

　　市委人才工作领导小组负责本规划的组织实施、统筹协调和宏观指导。制定规划落实的实施细则和重大人才工程的实施办法，分解细化规划确定的目标任务，切实抓好规划的贯彻落实。各镇（区）、各部门按照责任分工，制定详细的贯彻落实计划，确保规划各项任务落到实处。加大对作出突出贡献人才的宣传力度，进一步营造全社会关心、支持人才发展的社会氛围。

　　（二）完善规划体系，制定配套措施。

　　各镇（区）、各部门要根据经济社会发展目标，结合本规划，编制本地本行业的人才发展规划，注重与本规划的配套衔接，突出本地本行业人才发展重点，形成上下衔接、左右协调的全市人才发展规划体系。要积极制定相关配套措施，创新人才工作举措，形成完善科学的“十二五”人才工作体制机制。

　　（三）实施动态监控，强化督查考核。

　　开展人才工作战略性研究，强化人才统计工作，完善人才信息网络和数据库，建立健全人才资源统计和定期发布制度。制定规划实施情况的监控体系，组织开展中期评估，适时进行动态调整，建立规划实施情况的定期报告制度和考核制度，确保规划有效实施。

　　名词解释

　　1．人才：指具有一定专业知识或专门技能、进行创造性劳动并作出贡献的人。

　　2．人才资源总量：指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才资源数量之和。具体指具有中专以上学历，或具有技术员以上专业技术职务（资格）的人员数量之和。

　　3．高层次人才：是指具有研究生学历或副高以上职称的各类人才。

　　4．高端人才：指在一定区域行业、领域内出类拔萃的人才。并非仅指科技人才。

　　5．领军型人才：指在某一行业领域中能力水平出众，业内公认度较高，且能组建并带领一个团队共同开展工作，不断创新突破，引领推动行业领域发展的杰出人才。

　　6．党政人才：指在党政机关、事业单位，以及群众团体等部门工作，经过专业教育培训或实践锻炼，具备一定管理水平和技能，能够进行创造性劳动的党务和行政管理人员。

　　7．专业技术人才：指具有专业技术职称和没有专业技术职称但在专业技术岗位上工作的人员。

　　8．技能劳动者：指在有职业资格等级要求的技术工种岗位工作的从业人员（不包括熟练工人和勤杂人员），既包括取得职业资格证书的高级技师、技师、高级工、中级工和初级工，也包括没有取得职业资格证书但受聘为相应职位的人员。

　　9．高技能人才：指在生产或服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人才。包括取得高级工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。

　　10．农村实用人才：指具有一定的知识或技能，能够起到示范和带头作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。包括生产型人员、经营型人员、技能带动型人员、社会服务性人员。

　　11．企业经营管理人才：指在各个企业经营管理岗位工作的人员，包括出资人代表、经营管理人员、党群工作者。出资人代表指出资人任命或推荐任职的董事、监事。经营管理人员指具体从事经营管理活动的人员，包括各级经理人以及具体从事规划计划、人力资源、市场营销、资本运营、财务审计、生产管理、法律事务、质量安全环保、行政管理等业务工作的人员。党群工作者指主要从事党务、纪检监察、工会、共青团、老干部、企业文化建设等工作的人员。

　　12．社会工作人才：指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理、社会工作教育和研究等工作，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献的人员。

　　13．职业经理人：指在所有权、法人财产权和经营权分离的企业中，以契约形式接受企业委托、负责企业经营管理，对法人财产拥有经营权和管理权，承担法人财产保值增值责任和社会公益责任，由企业在职业经理人市场（包括社会职业经理人市场和企业内部职业经理人市场）中聘任，而其自身以受薪、股票期权等为获得报酬主要方式的职业化企业经营管理者。

　　14．人才强市战略：指依靠人才队伍的培养与优化，通过充分发挥人才作用优势来强化城市自主创新能力与核心竞争力，引领城市经济社会科学发展、率先发展的总体战略。

　　15．人力资本投资：指全社会教育支出、卫生支出和科研支出之和。

　　16．发明专利授权量：指在报告期内获得专利行政部门授权的发明专利件数，是国际通行的反映拥有自主知识产权技术的核心指标。

　　17．人才贡献率：指人才资本对经济增长的贡献率，就是人才对经济发展做出了多大贡献，在每年的GDP中人才的贡献占多大份额，更通俗地讲：每年的“人才GDP”是多少。

　　18．金沙英才计划：我市实施人才强市战略而推出的一揽子人才开发计划的总称，报告期间主要实施八大重点人才开发工程。

　　19．“双十双百双千”紧缺人才引进培养工程：为策应我市建设创新型城市和实现“三年翻番”目标而实施的专项人才开发工程，主要采取十项措施，力争三年引进领军型创新创业人才30名，机关事业高端紧缺人才30名；引进企业高层次紧缺人才100名，企业在职人员攻读硕博士选培100名；引进培养重点产业紧缺本科人才1000名，实用型技能人才1000名。

　　20．健康服务绿卡制度：我市为符合一定条件的高层次人才设立特殊就医服务制度，持卡者可享受“四个一”的优质医疗服务，即一份个人健康档案、一个专用服务窗口、一支医疗专家队伍、一套优质就诊服务，同时由市财政按不同人才类型每年给予800元至1500元的专项医疗补贴，并要求所在单位按1：1的比例匹配。

　　21．新兴产业：指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业。现在世界上讲的新兴产业，主要是指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列新兴产业部门。

　　22．两站三中心：是指企业博士后科研工作站、院士工作站、工程技术研究中心、企业技术中心和工程中心。

　　23．金坛市“133人才培养工程”：2006年金坛市提出：到2010年，培养10名在省内外具有一定影响的优秀企业家和各领域高级专家；培养30名在常州市具有一定影响的企业家和各领域专家；培养300名本市行业学科带头人和高技能人才（包括农村实用人才）。从2011年起，我市将制定实施新一轮“133人才培养工程”。

　　24．常州市“831人才培养工程”:从2009年起，选拔80名中青年领军人才、300名中青年科学技术带头人和1000名中青年骨干人才。通过培养，到2013年，第一层次的80名中青年领军人才在国内科学技术界具有一流水平，在相关领域做出重大贡献，其中20名左右成长为杰出科学家、工程技术专家和科技企业家；第二层次的300名中青年科学技术带头人，在省内科学技术界具有一流水平，取得显著成果和突出业绩，并能推动技术创新和实现科技成果转化，促进行业发展，其中200名左右成长为各领域的科技领军人才；第三层次1000名中青年骨干人才在市内各学科、各行业成绩显著，其中500名左右成长为各领域的中坚力量。

　　25．江苏省 “333高层次人才培养工程”:从2006年起，选拔30名中青年首席科学家、300名中青年科技领军人才和3000名中青年科学技术带头人。通过培养，到2010年，第一层次的30名中青年首席科学家，在科学技术前沿取得重大突破，具有世界领先水平并能带领一个国际水准的学术团队，其中10名左右成长为“两院”院士；第二层次的300名中青年科技领军人才，在国内科学技术界具有一流水平，在相关领域做出重大贡献，其中150名左右成长为杰出科学家、工程技术专家和科技企业家；第三层次的3000名中青年科学技术带头人，在省内科学技术界具有一流水平，取得显著成果和突出业绩并能推动地区和行业发展，其中1500名左右成长为各领域的科技领军人才。

 金坛市人民政府办公室 

          　 2011年4月12日印发