今年以来，我市人口计生工作在市委、市政府和上级部门的正确领导下，坚持高位起步、创先争优，以促进人口均衡发展为主题，以提高人口素质、构建“大人口”工作体制机制为目标，按照“转型提升、创新发展，完善机制，强化基础”的总体思路，紧紧围绕全年目标任务，突出信息建设，注重综合治理，强化利益导向，创新宣教方法，完善工作机制，为“十二五”规划起好步、开好局，为建设民生和谐幸福金坛创造了良好的人口环境。今年被省政府命名省人口协调发展先进县（市）和省人口和计划生育系统先进集体、省人口和计划生育依法行政先进集体。截止10月底，全市人口出生率为   ‰，人口自然增长率为    ‰，计划生育率为    %。

　　我们的主要做法是：

　　（一）加强组织领导，统筹推进力度不断加大

　　一是坚持高层倡导。市委、市政府坚持将人口计生事业纳入全市“十二五”发展总体规划，紧紧围绕“认识、责任、投入、措施”四到位的目标，不断加大统筹解决人口问题的力度。4月份市人大视察市《人口与计划生育法》贯彻落实情况，市人大常委会第二十六次会议，听取和审议了市《人口与计划生育法》贯彻实施情况的汇报，并就健全社区计生工作组织机构、提高基层计生工作人员待遇、完善流动人口计生均等服务等问题提出相关的审议意见，切实解决重点难点问题。二是严格目标考核。3月23日召开全市人口计生工作会议，对全年工作进行了部署，签发了“2011年全市人口和计划生育目标管理责任状，并对先进集体和先进个人进行了表彰。明确了各镇（区）、综合治理成员单位“十二五”人口和计划生育目标管理责任。三是强化经费保障。建立完善了“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入机制。加大了对流动人口免费技术服务的转移支付力度，计划生育所需各项经费、奖励扶助经费得到了较好的落实。

　　（二）促进资源整合，利益导向机制不断完善

　　一是完善人口计生工作综合协调机制。坚持把统筹解决人口问题、创建人口协调发展先进县（市）提到党委政府重大决策议事日程。加大部门协调配合力度，把齐抓共管、统筹兼顾融入相关部门职责，真正形成政府主导、部门协同、社会参与的人口综合治理工作新格局。二是完善计划生育利益导向机制。进一步巩固农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，全年共完成了1809名奖扶新增对像材料的审核确认和资金发放工作，完成一次奖励第三批的审核公示工作，争取出台了一次性奖励补充意见。在全市范围内开展了城镇无业人员和未批先生独生子女父母调查登记，为进一步做好城镇无业人员的奖励优惠工作提供有效数据和决策依据。三是完善六联制工作模式。制定了市《流动人口服务管理工作规范》，运用PADIS流动人口系统按时做好信息协查反馈和避孕节育报告单及生育通报接收，有效提高了流动人口PADIS平台协查反馈率，PADIS流动人口系统按月信息协查反馈率达到100%，避孕节育报告单生育通报率和接收率达100%。继续推行《新市民服务卡》和《常州市流动人口计划生育服务证》“一证通”制度，落实一卡五免费政策。

　　（三）突出转型提质，优质服务内涵不断提升

　　一是推进公共服务提速工程。在人口计生公共服务中心成立基础上，对市镇两级服务中心进行规范化管理，健全运行机制，拓展八项公共职能，凸显综合服务和便民维权功能。持续开展国家级和省级示范站创建活动，提升装备水平，加强服务环境维护，进一步健全督导评估制度。9月14日，省人口计生委孙燕丽主任对我市进行了“十二五”人口计生科技工作调研，实地考察了我市计划生育公共服务中心运行情况，指出要继续加大推进 “幸福家庭健康促进行动”六大工程，服务体系在功能上要进一步清晰、流程上要进一步畅通、职能上要进一步拓展，切实延续好、彰显好和发展好人口计生世代服务品牌。二是强化世代服务提质工程。着力推进生殖道感染综合防治与宫颈癌筛查工作。全年共开展RTI检查2.5 万人，查出各类疾病8200余人，开展宫颈癌早期筛查，共筛查人员9679例，查出高危人群185例，筛查阳性率4%。以计划怀孕夫妇为工作重点，在农村开展好免费孕前优生健康检查省项目试点工作，今年已有899对参检，为182例高风险人员提供针对性咨询和指导,努力降低出生缺陷发生风险。三是实施优生优育早教工程。继续落实婚检、孕前TORCH筛查、叶酸发放三免政策，免费婚检率达90%以上。以计划怀孕夫妇为工作重点，在农村开展好免费孕前优生健康检查省项目试点工作，今年已有899对（1798人）参检，市站为182例高风险人员提供针对性咨询和指导,努力降低出生缺陷发生风险。

　　（四）打造民本计生，便民维权活动不断深化

　　一是提高依法行政能力。加大了对政策法规工作人员业务知识培训力度，对全市计划生育工作人员进行了依法行政培训，对流动人口工作人员进了PADIS平台操作运用进行了培训。针对基层工作人员经常调整和大规模的妇女主任培训班效果不佳的状况，深入到镇（区），开展面对面的政策法规宣讲，现场解答基层工作人员在工作中遇到的疑难问题。通过多种形式的培训，较好地提高工作人员依法行政能力。二是推进“诚信阳光计生”行动。在全市各镇区开展争创人口和计划生育依法行政先进镇（区）活动，全面加强人口计生政务公开，实现行政权力网上公开透明运行全覆盖。9月份，创新举措，深入基层、村（居）开展了为期半个月的行政相对人走访活动，共调查照顾再生育审批对象199对夫妇，社会抚养费征收案件90例，奖（特 ）扶774人，实地走访702人，收回有效问卷645份。通过与行政相对人面对面的交流、走访周围群众，了解行政村“十一五”期间行政执法、政策宣传、奖励兑现、便民服务等情况。实行人口出生实名登记制度，全面落实《常州市生育服务联系单制度实施意见》。严格照顾再生育审批行为，加大社会抚养费征收力度，进一步规范生育秩序。今年以来审批照顾再生育11批次共248对，作出征收决定书365例，已征收金额365万，已结案252例。畅通信访渠道，热情接待每一位来访来电群众，全年共接待信访群众上百人次，努力化解各种矛盾，为群众排忧解难。三是推进人口计生基层群众自治。大力开展争创“诚信计生示范村”活动，坚持先行示范，以点带面，整体推进的思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，积极参与常州市计划生育基层群众自治“百村示范”活动。

　　（五）立足强基固本，基层工作基础不断夯实

　　一是加强信息应用系统建设。整合各方资源，加大投入，在现有三级联动、镇际合作基础上，推进信息化村级延伸工作。5月份分镇（区）对村级妇女主任举办了计算机基础知识培训班，8个镇（区）共180余名基层妇女主任参加了培训，为人口和计划生育综合信息平台延伸到村级运行打下了坚实的基础。二是夯实基层基础。年初，开展了计划生育示范镇、示范村验收工作，挖掘了镇、村的一些特色亮点工作并予以推广，针对发现的问题和不足提出了整改要求，整体提升了镇、村计划生育工作水平。下半年开展了对生育对象，流动人口生育、结婚对象的电话访谈，完成有效问卷1005份。针对突出问题，及时分析原因，遗漏补缺，制定强化措施。三是强化社区人口计生工作。加强社区人口计生工作，通过市人大的审议，健全了社区计生工作组织机构，提高了社区计生工作人员待遇。加强与各社区物业公司的合作，聘请物管人员为人口计生管理员，实现了资源共享，完善社区世代服务室的功能作用，切实强化社区人口和计划生育工作。

　　（六）注重宣传引领，生育文化建设不断推进

　　一是全面宣传胡锦涛总书记重要讲话精神。通过组织党组中心组学习、分层次召开座谈会、进行学习心得体会交流等多种形式，贯彻落实胡总书记讲话精神，明确工作思路，确定工作目标，掀起了一轮学习贯彻新热潮。二是全面推进婚育新风进万家活动。结合全市第五届社区邻里节活动，开展了走进社区婚育新风大型咨询活动，同时组织参加了全市第二十三届科普活动周暨金沙广场大型科普咨询活动，展出生殖健康知识、世代服务、关爱女孩等展版十多块，活动中发放宣传资料共五百余份，接受群众咨询达六十余人次。通过举办人口学习培训班、知识竞赛、版面展览、流动咨询等形式，老年人演出团队、腰鼓队等群众性文艺组织，开展了寓教于乐的宣传活动。此外，创新宣教工作载体，促进人口文化发展。今年成立了由各镇（区）计生办、局机关各科（室）业务精、工作经验丰富的党员干部组成的市人口文化宣讲团，创新设置了内涵深刻的“人口文化宣传团”标识，实行品牌化运作，成为继我市人口生育文化园之后倾力打造的又一人口文化新阵地。三是全面推进新农村新家庭行动。持续开展新农村新家庭计划示范创建活动，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%的工作目标。加强计生协会自身组织建设，5月份召开了计划生育协会第五届一次会员代表大会，部署了“十二五”计生协工作的任务和措施，选举产生了新一届计生协领导班子。推广生育关怀工程，6月份在朱林镇三星村成立了欣羽鹅业专业合作社，省计生委孙燕丽主任亲自为“思源工程——生育关怀行动”帮扶基地揭牌。

　　（七）深化创先争优，机构队伍建设不断加强

　　一是推进队伍职业化建设。认真实施“强基提质”工程，以队伍职业化建设为重点，以开展岗位大练兵活动为举措，组织“一证三师” (生殖健康咨询师资格证和执业医师、统计师、社工师)、育婴师培训，逐步推进市、镇站所绩效考核，稳定基层机构和队伍。5月4日国家人口计生委人事司金小桃司长专题调研了我市“强基提质”工程实施情况，主要对人口计生公共服务网络转型拓展情况、人口计生队伍职业化建设情况、事业单位改革及绩效工资制度实施情况、基层人口计生专干待遇及遗留问题处理情况等内容开展调研。金司长充分肯定了我市“强基提质”工作，体现出创新意识，始终走在省、市前列。 5月24日，省人口发展研究中心副主任陈国斌、人口学会秘书长刘保华，就“城乡一体化进程中”计划生育的一些重要课题、当前人口计生工作融入城乡一体化面临的突出问题和情况等课题来我市开展调研。二是加强政风行风建设。认真组织开展民主评议政风行风活动，5月份，市人大代表对我市人口计生工作进行了调研和测评，满意度达99.8%,推进全系统政风行风建设。开展人口计生系统党员廉政教育，完善健全反腐倡廉风险防范机制和党风廉政建设。9月份，开展了下基层“三解三促”活动，对金城镇沈渎、大亭村等村开展了实地调研、座谈，走访慰问。三是深入开展创先争优。4月份，市人口计生局和小南门社区组织召开了创先争优、结对共建座谈会，既促进了人口计生各项工作在社区的落实，又助推了和谐社区建设。继续开展争创“星级基层站所”活动，提升专业水准、促进真抓实干，切实打造一支结构合理、素质较高、作风过硬的群众工作队伍，进一步树立了新时期人口计生干部队伍的良好形象。

　　2011年，我市人口计生工作在各级党委政府的重视支持下，在全市系统干部的共同努力下，较好地完成了全年目标任务。但是站在新的起点上，瞄准新的更高目标，追求新的更大作为，我市人口计生工作还面临着许多新形势、新问题和新矛盾，还存在着不容回避并需要着力解决的薄弱之处。主要表现在：

　　一是统筹解决人口问题依然任重道远。当前，人口计生工作已由过去的数量控制为主，向数量、素质、结构、迁移、分布等诸多问题相互交织、相互影响加快转变。从我市的实际情况来看，外来流动人口总量逐年增多，人口老龄化现象相对突出，低生育水平面临反弹压力。极少数镇对个别已发现的当年违法生育案件查处不力，社会抚养费征收到位率偏低，对违法怀孕对象的处置手段弱化，行政执法难度加大。

　　二是流动人口管理服务面临严峻考验。尽管流动人口计划生育管理服务在“十一五”期间已经有了良好的开局，但目前还客观存在少数流动人口生育观念落后、配合计划生育工作意识淡薄、基层妇女主任工作任务繁重、财政支出越来越大以及流动人口基础信息、生育信息采集录入困难较大等实际问题。

　　三是人口事业转型提升有待加快推进。随着社会的不断进步，经济的不断发展，人民群众的婚育观念日益变化，对人口计生方面的需求也日益提高，人口计生事业面临创新创优、提质提速、转型转轨，更好地服务人民、服务改革发展大局的挑战。例如2010年人口普查、户口整顿有关新政的实施，要求我们进一步转变工作思路和工作方法，适应新时期人口计生工作的需要。

　　2012年，是“十二五”人口计生事业发展的关键之年，全市人口计生工作要以科学发展观为指导，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，以深入推进“新农村新家庭计划”、创建国家、省人口计生优质服务示范站为抓手，实施“五项工程”，力求“五个突破”，增强公共服务和社会管理能力，提升人口和计划生育工作整体水平，促进人口长期均衡发展。

　　一、实施人口均衡发展工程，在部门配合，齐抓共管上有新突破。2012年省将开展新一轮创建活动，我市将成立创建工作领导小组，明确创建目标，落实创建责任，强化督查考核，推动创建工作。各相关部门要认真履行职责，加强资源整合，增强工作合力，在协作配合、直接参与、出台政策等方面给予大力支持，出台部门共管意见，建立联席会议、责任追究、考核奖惩等制度。人口计生、民政、公安、卫生等部门要紧密配合，强化信息共享，建立以流入地为主、省级财政补助的流动人口计划生育人均经费保障制度，完善流入地与流出地双向管理目标责任考核评估制度。继续开展“两非”整治行动。适应新时期人口工作的转型提升，加大利益导向、服务体系、信息化建设等投入力度，强化政策保障机制。

　　二、实施强基提质创新工程，在基层建设、能力提升上有新突破。我市将重点加强对社区人口计生工作的管理，配齐、配优社区人口计生队伍，提高工资待遇。注重加强与各社区物业公司的合作，实现资源共享，完善社区世代服务室的功能作用，切实强化社区人口和计划生育工作。认真实施“强基提质”工程，加强各级各类专业技术人员的岗位培训和技术练兵，组织“一证三师”职业资格考试。推进事业单位的人事制度改革，建立和完善绩效考核制度。推进人口计生工作的转型提升。推进计生宣教“双新”建设。启动新一轮“幸福家园幸福家庭”评选活动，表彰幸福家园15名，幸福家庭200个。

　　三、实施数字人口深化工程，在科学决策、平台利用上有新突破。建成全员人口基础信息库，全面推行《省综合信息平台》3.0版的村级应用，深入开展全员人口信息整合清理，以全员人口基础信息库为核心，发挥信息服务支撑作用，改版随防服务信息系统，加强数字化服务站应用水平，进行市镇村三级应用的《公共服务信息平台》开发调研，推广生育服务联系单、一次性奖励、独生子女证发证等系统应用，以应用促建设，实现信息化与主要业务工作的一体化；积极协调牵头，整合各方资源，加强部门间人口信息数据交换和共享，与卫生协作开发生育联系单数据共享系统，及时准确掌握人口信息，提高人口统计分析的准确性和权威性；以信息为支撑，发挥党政决策辅助、服务引导、公众咨询作用，积极开展专题专项研究，探索新形势下落实人口计划生育责任制新思路新方法；合理设定考核指标，进一步完善目标管理责任制和“一票否决”制度。

　　四、实施优生优育早教工程，在均等受教、服务进家上有新突破。紧紧围绕国家和省级示范站的创建标准，加快人口和计划生育服务体系向人口和家庭公共服务体系的转型升级。创新思路，对市镇两级服务站开展一体化管理，对计生基本项目服务建立“统筹管理、绩效评价、两次拨付、考核兑现”的经费拨付和使用新模式。以为民惠民为导向，以“优生优育早教”工程为重点，全力推进以“金孕工程”为品牌的国家级免费孕前健康检查项目，确保优生检查知识知晓率达90%，参检率达80%。整合世代服务平台和随访服务系统资源，实现站内手术术后访视短信提醒和预约服务，对各类避孕节育对象进行短信知识宣教和告知服务。进一步扩大普通家庭的早教受益面，建立社区－家庭定向早教服务机制。

　　五、实施诚信阳光计生行动，在依法行政、规范管理上有新突破。以奖扶制度、特扶制度和生育关怀三项制度为主线，将独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元，进一步落实好市政府关于对持独生子女父母光荣证退休企职工一次性奖励工作。继续做好公益金发放工作，持续加大对计划生育困难家庭救助力度，完善“奖、优、免、补、扶”五位一体的多层次、广覆盖、城乡统筹的人口和计划生育利益导向政策体系。完善公共服务体系，便民维权，提升流动人口均等服务化水平。完善监督评估体系，依法行政，提升行政效能效率。 

金坛市人口和计划生育局

2011年12月30日