2011年是“十二五”开局之年，是贯彻落实科学发展观，推进人口计生部门职能转型提升的一次重要机遇，全市人口计生系统要以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持高位起步、创先争优，以促进人口均衡发展为主题，以提高人口素质、构建“大人口”工作体制机制为目标，按照“转型提升、创新发展，完善机制，强化基础”的总体思路，突出信息建设，注重综合治理，强化利益导向，创新宣教方法，完善工作机制，为“十二五”规划起好步、开好局，为建设民生和谐幸福金坛创造良好的人口环境。
      一、深化综合改革，建立统筹解决人口问题的长效机制
     编制“十二五”事业发展规划。围绕省、市人口计生委“十二五”规划提出的目标任务，紧密结合金坛“十二五”建设民生和谐幸福城的目标，借鉴省、市人口发展研究的积极成果，出台全市“十二五”人口和计划生育事业发展规划。科学提出金坛人口发展的趋势、总体思路、发展目标和重点项目等，为全面做好“十二五”人口和计划生育工作提供坚实基础。
强化目标管理责任。按照省人口均衡发展综合考核评估指标体系要求，完善2011年全市人口计生目标管理责任制考核方案，明确各镇（区）、综合治理成员单位“十二五”人口和计划生育目标管理责任，扎实推进“十二五”人口均衡发展先进县（市、区）创建活动。召开全市人口计生工作会议，表彰“十一五”人口计生系统先进集体和先进个人，部署2011年工作，签订“十二五”期间全市人口和计划生育目标管理责任状；召开市人口和计划生育工作领导小组会议，明确相关部门职责；建立人口计生重点问题联席会议制度，增强统筹解决人口问题合力。
稳定适度低生育水平。稳定和坚持现行生育政策，以人口计生目标责任制管理、人口均衡发展先进县（市、区）创建、利益导向、诚信计生等工作为重点，建立稳定适度低生育水平的长效机制。
      二、着力关注民生，完善人口和计划生育利益导向机制
     落实奖励优惠政策。进一步巩固农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，探索建立将城镇无业人员纳入计划生育奖励体系的途径和方法，使改革的成果惠及所有计划生育家庭，继续做好持证退休职工一次性奖励金审核发放工作，逐步建立持证退休职工一次性奖励金企业长效发放管理机制。2011年将独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元；继续做好公益金发放工作，持续加大对计划生育困难家庭救助力度，完善“奖、优、免、补、扶”五位一体的多层次、广覆盖、城乡统筹的人口和计划生育利益导向政策体系。
推广生育关怀工程。加强计生协会自身组织建设，做好市计生协换届选举工作。充分发挥计划生育协会的作用，将协会服务的重点落到家庭，积极参与“家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀”等人口计生“幸福家庭十大行动”。由计生协会牵头，跟踪服务和新建“生育关怀帮扶基地”，为计生困难家庭提供种植、养殖项目，形成规模经济的就业、生产帮扶，带动更多计生家庭增加收入，每个乡镇（区）增设生育关怀帮扶基地，提高基地的覆盖面和影响力。大力推广“独生子女幸福家庭保险”新险种，积极探索独生子女父母奖励金的放大保障效应。
      三、加强宣传倡导，建设新型家庭人口文化
      深化婚育新风进万家活动。认真贯彻中宣部、国家人口计生委等13部委《关于“十二五”期间（2011年—2015年）全面推进婚育新风进万家活动的意见》（人口宣教〔2010〕66号），制定《金坛市“十二五”全面推进婚育新风进万家活动的实施意见》，深入开展第四阶段婚育新风进万家活动，切实发挥省婚育新风进万家活动示范市效应，拓宽宣传服务阵地，创新思路，与相关部门协作开展宣传服务，设计制作以婚育新风为主题的宣传品，推动婚育新风进万家活动深入开展。推进新农村新家庭行动。持续开展新农村新家庭计划示范创建活动，把实施新农村新家庭计划纳入新农村建设总体规划，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%的工作目标。召开新农村新家庭计划推进会，对全市3个示范镇、30个示范村、300个示范户进行评比表彰。启动新一轮“幸福家园幸福家庭”评选活动，实现创建达标全覆盖。
开展家庭人口文化品牌建设。倡导婚育文明，构建和谐家庭，围绕家庭主要职能，突出家庭发展能力。以家庭人口文化建设为重点，规范有序推进人口文化园（区）、人口文化图书角、人口学校建设，打造生育文化园区精品工程。努力打造具有较高品位、较强宣传感染力、各具特色的人口文化品牌，展示人口计生风貌，促进人的全面发展和家庭幸福安康。
      四、强化依法行政，推进流动人口均等化服务
      开展“诚信阳光计生”行动。在全市各镇（区）开展争创人口和计划生育依法行政先进镇（区）活动，推进便民维权示范岗活动向纵深发展，全面加强人口计生政务公开，增加人口计生管理服务的透明度，自觉接受群众监督，实现行政权力网上公开透明运行全覆盖。加强对行政执法人员的教育培训，规范各类法律文书的格式和执法程序。开展基层行政执法和群众权益保障情况专项检查，确保全市计生干部文明执法，依法行政，维护群众的合法权益，严格执行“两项纪律”。深化便民维权，规范并拓展12356“阳光热线”咨询服务功能，畅通诉求渠道，加强信访工作长效机制建设。实行人口出生实名登记制度，全面落实《常州市生育服务联系单制度实施意见》。严格照顾再生育审批行为，加大社会抚养费征收力度，进一步规范生育秩序。加大依法行政力度，积极探索新形势下落实企事业单位人口和计划生育责任制新思路。
推进人口计生基层群众自治。按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，大力开展争创“诚信计生示范村”活动，坚持示范先行，以点带面，整体推进的思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，积极参与常州市计划生育基层群众自治“百村示范”活动。探索建立计划生育村务公开、群众评议的长效机制。
      落实流动人口均等化服务。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》和《江苏省流动人口计划生育服务管理工作规范(试行)》，进一步完善流动人口服务管理“六联制”工作模式，全面推进流动人口公共服务均等化，推动区域“一盘棋”规范化运作。继续推行《新市民服务卡》和常州市流动人口计划生育服务证》“一证通”制度，落实一卡五免费政策，提高流动人口公共服务的覆盖面。提高信息采集的准确率和及时率，依托国家PADIS系统，实现“及时采集、实时更新、网上互换、异地查询”。 PADIS流动人口系统按月信息协查反馈率达到100%，避孕节育报告单和生育通报率和接收率达100%。加强区域协作，坚持流动人口生育信息通报和违法生育两地联合执法制度。
      五、坚持创优提质，提高人口计生公共服务水平
      加速人口计生公共服务体系建设。在人口计生公共服务中心成立基础上，拓展人口与家庭公共服务职能，凸显综合服务功能和便民维权为主要目标，进一步健全运行机制，将全市人口计生服务体系打造成环境优雅、设施先进、功能完善、服务优良的公共服务优质资源。全面开展避孕节育服务、生殖健康促进、优生优育促进、青春期健康教育、家庭保健等系列“家庭健康促进”行动，进一步满足群众需求，切实提高群众生殖健康水平。
      强化世代服务提质工程。2011年为“世代服务提质年”，启动世代服务提质工程。拓展服务范围，增强计生服务机构发展活力，在孕前保健、优生优育、生殖健康方面提供多层次的服务，发展特色服务，满足群众需求。开展示范站创建评选活动，提升装备水平，进行科技大练兵，提升服务能力，推进国家、省、市优质服务示范站创建活动。加强服务站数字化建设，实现服务流程、督导评估、绩效管理的全面信息化管理。
实施优生优育早教工程。进一步落实“婚育一站式”工作，继续落实婚检、孕前TORCH筛查、叶酸发放三免政策，免费婚检率达90%以上。以计划怀孕夫妇为工作重点，开展好免费孕前优生健康检查省项目试点工作，孕前优生健康检查率达80%，努力降低出生缺陷发生风险，形成市镇村联动的、规范的孕前风险评估和优生指导服务体系。规范完善病残儿的医学鉴定工作。抓好0-3岁早期教育，普及科学育儿知识，开设全市社区（村）早教流动课堂，举办“提高人口素质 科学育儿进社区”巡回讲座，开展全市0-3岁早教免费体验，实现科学育儿知识100％进家庭、亲子早教体验100％进社区目标。
      六、构建“数字”人口，加快信息化建设步伐
      加强信息应用系统建设。充分利用金坛人口网、综合业务平台和世代服务公共平台“三网合一”的人口计生信息系统，以软件平台规范人口计生公共服务流程，精心打造“数字人口”。 整合各方资源，加大投入，在现有三级联动、镇际合作基础上，推进信息化村级延伸工作，对各镇（区）所有村级计生工作者进行计算机应用培训，开展镇、村两级信息化应用技能竞赛，年内所有村级用户均能上线操作。进一步完善市镇两级的《世代服务信息平台》，加强数字化服务站应用水平，进行市镇村三级应用的《世代服务信息平台》开发调研；推广常州数字人口信息系统和生育联系单管理信息系统。
提高信息系统服务水平。组织开展国家“人口计生统计数据信得过县（市）”创建活动，完善人口信息共享机制，加强与相关部门之间协作，利用“六普”手工资料全面核对全员人口数据，提高部门信息共享质量。通过信息共享、数据库清理和数据质控，切实加强基础信息质量管理，加大对信息准确率和及时率的考核力度。
      七、加强行风建设，建立人财保障机制
      推进队伍职业化建设。认真实施“强基提质”工程，以队伍职业化建设为重点，以开展岗位大练兵活动为举措，组织“一证三师” (生殖健康咨询师资格证和执业医师、统计师、社工师)、育婴师培训，积极参加省新增国家儿童早期发展指导师、家庭计划指导师两个系统的培训考试，打造高素质的人才队伍。逐步推进市、镇站所绩效考核，稳定基层机构和队伍。
完善投入保障机制。建立“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入机制，建立人均事业经费逐年有保障的长效机制，启动推进“十二五”人口重点工程项目。建立绩效挂钩、以奖代投（补）的激励机制，加大对流动人口免费技术服务的转移支付力度，规范社会抚养费征收和管理。
      加强政风行风建设。组织开展流动人口和育龄群众“双评活动”、计生系统“下评上”、“两代表”一委员评计生和“三走进三服务”等活动，开展人口计生系统党员廉政教育，完善健全反腐倡廉风险防范机制和党风廉政建设，推进全系统政风行风建设。继续深入开展“创先争优”活动，做好党务、政务公开工作，畅通投诉举报渠道，推动各镇（区）开展“星级基层站所”创建活动，努力造就一支结构合理、素质较高、作风过硬的行政管理、技术服务、群众工作队伍。

金坛市人口和计划生育局

2011年12月7日