上半年，我市人口计生工作在市委、市政府和上级部门的正确领导下，坚持高位起步、创先争优，以促进人口均衡发展为主题，以提高人口素质、构建“大人口”工作体制机制为目标，按照“转型提升、创新发展，完善机制，强化基础”的总体思路，紧紧围绕全年目标任务，突出信息建设，注重综合治理，强化利益导向，创新宣教方法，完善工作机制，为“十二五”规划起好步、开好局，为建设民生和谐幸福金坛创造了良好的人口环境。5月份被省政府命名省人口协调发展先进县（市）和省人口和计划生育系统先进集体。截止6月底，全市人口出生率为2.3‰，人口自然增长率为-0.5‰，计划生育率为99.2%。
我们的主要做法是：
      （一）紧扣主线，大范围营造人口计生工作氛围。
      一是坚持高层倡导。市委、市政府坚持将人口计生事业纳入全市“十二五”发展总体规划，紧紧围绕“认识、责任、投入、措施”四到位的目标，不断加大统筹解决人口问题的力度。4月份市人大视察市《人口与计划生育法》贯彻落实情况，市人大常委会第二十六次会议，听取和审议了市《人口与计划生育法》贯彻实施情况的汇报，并就健全社区计生工作组织机构、提高基层计生工作人员待遇、完善流动人口计生均等服务等问题提出相关的审议意见，切实解决重点难点问题。二是严格目标考核。3月23日召开全市人口计生工作会议，对全年工作进行了部署，签发了“十二五”全市人口和计划生育目标管理责任状，并对先进集体和先进个人进行了表彰。明确了各镇（区）、综合治理成员单位“十二五”人口和计划生育目标管理责任，扎实推进“十二五”人口协调发展先进县（市、区）创建活动。三是强化经费保障。建立完善了“稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹”的财政投入机制。加大了对流动人口免费技术服务的转移支付力度，计划生育所需各项经费、奖励扶助经费得到了较好的落实。
      （二）统筹推进，大幅度提升机制体制建设水平。
      一是完善人口计生工作综合协调机制。坚持把统筹解决人口问题、创建人口协调发展先进县（市）提到党委政府重大决策议事日程。加大部门协调配合力度，把齐抓共管、统筹兼顾融入相关部门职责，真正形成政府主导、部门协同、社会参与的人口综合治理工作新格局。二是完善计划生育利益导向机制。进一步巩固农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，上半年共完成了1809名奖扶新增对象材料的审核确认和资金发放工作，完成一次性奖励第三批的审核公示工作。在全市范围内开展了城镇无业人员和未批先生独生子女父母调查登记，为进一步做好城镇无业人员的奖励优惠工作提供有效数据和决策依据。三是完善六联制工作模式。制定了市《流动人口服务管理工作规范》，运用PADIS流动人口系统按时做好信息协查反馈和避孕节育报告单及生育通报接收，有效提高了流动人口PADIS平台协查反馈率，PADIS流动人口系统按月信息协查反馈率达到100%，避孕节育报告单生育通报率和接收率达100%。继续推行《新市民服务卡》和《常州市流动人口计划生育服务证》“一证通”制度，落实一卡五免费政策。
      （三）强化举措，高标准提高优质服务内涵质量。
      一是推进公共服务提速工程。在人口计生公共服务中心成立基础上，对市镇两级服务中心进行规范化管理，健全运行机制，拓展八项公共职能，凸显综合服务和便民维权功能。持续开展国家级和省级示范站创建活动，提升装备水平，加强服务环境维护，进一步健全督导评估制度。二是强化世代服务提质工程。着力推进生殖道感染综合防治与宫颈癌筛查工作。上半年共开展RTI检查2.5万人，查出各类疾病8200余人；开展宫颈癌早期筛查，共筛查人员9679例，查出高危人群185例，筛查阳性率4%。开展避孕药具不良反应/事件监测和报告150例。三是实施优生优育早教工程。继续落实婚检、孕前TORCH筛查、叶酸发放三免政策，免费婚检率达90%以上。以计划怀孕夫妇为工作重点，在农村开展好免费孕前优生健康检查省项目试点工作，截止6月底，已有456对参检，市站为182例高风险人员提供针对性咨询和指导,努力降低出生缺陷发生风险。
      （四）依法行政，强举措推进“诚信阳光计生行动”。
      一是提高依法行政能力。上半年加大了对政策法规工作人员业务知识培训力度，对全市计划生育工作人员进行了依法行政培训，对流动人口工作人员进了PADIS平台操作运用进行了培训。利用条线会议，对行政执法程序和执法文书格式开展经常性培训，对出台的新政策、新文件和工作中发现的新问题开展及时性业务培训和工作指导。针对基层工作人员经常调整和大规模的妇女主任培训班效果不佳的状况，深入到镇（区），开展面对面的政策法规宣讲，现场解答基层工作人员在工作中遇到的疑难问题。通过多种形式的培训，较好地提高工作人员依法行政能力。二是推进“诚信阳光计生”行动。在全市各镇区开展争创人口和计划生育依法行政先进镇（区）活动，全面加强人口计生政务公开，实现行政权力网上公开透明运行全覆盖。实行人口出生实名登记制度，全面落实《常州市生育服务联系单制度实施意见》。严格照顾再生育审批行为，加大社会抚养费征收力度，进一步规范生育秩序。今年以来审批照顾再生育11批次共248对，作出征收决定书141例，应征收金额为223万，已征收金额147万，已结案91例。畅通信访渠道，热情接待每一位来访来电群众，上半年共接待信访群众上百人次，努力化解各种矛盾，为群众排忧解难。三是推进人口计生基层群众自治。大力开展争创“诚信计生示范村”活动，坚持先行示范，以点带面，整体推进的思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，积极参与常州市计划生育基层群众自治“百村示范”活动。
       （五）加快步伐，高起点构建数字人口工作平台。
      一是加强信息应用系统建设。整合各方资源，加大投入，在现有三级联动、镇际合作基础上，推进信息化村级延伸工作。上半年分镇（区）对村级妇女主任举办了计算机基础知识培训班，8个镇（区）共180余名基层妇女主任参加了培训，为人口和计划生育综合信息平台延伸到村级运行打下了坚实的基础。二是夯实基层基础。年初，开展了计划生育示范镇、示范村验收工作，挖掘了镇、村的一些特色亮点工作并予以推广，针对发现的问题和不足提出了整改要求，整体提升了镇、村计划生育工作水平。三是强化社区人口计生工作。加强社区人口计生工作，通过市人大的审议，健全了社区计生工作组织机构，提高了社区计生工作人员待遇。加强与各社区物业公司的合作，聘请物管人员为人口计生管理员，实现了资源共享，完善社区世代服务室的功能作用，切实强化社区人口和计划生育工作。
      （六）整合资源，大力度实施新农村新家庭计划。
      一是全面宣传胡锦涛总书记重要讲话精神。上半年通过组织党组中心组学习、分层次召开座谈会、进行学习心得体会交流等多种形式，贯彻落实胡总书记讲话精神，明确工作思路，确定工作目标，掀起了一轮学习贯彻新热潮。二是全面推进婚育新风进万家活动。上半年结合全市第五届社区邻里节活动，开展了走进社区婚育新风大型咨询活动，同时组织参加了全市第二十三届科普活动周暨金沙广场大型科普咨询活动，展出生殖健康知识、世代服务、关爱女孩等展版十多块，活动中发放宣传资料共五百余份，接受群众咨询达六十余人次。通过举办人口学习培训班、知识竞赛、版面展览、流动咨询等形式，老年人演出团队、腰鼓队等群众性文艺组织，开展了寓教于乐的宣传活动。此外，创新宣教工作载体，促进人口文化发展。上半年成立了由各镇（区）计生办、局机关各科（室）业务精、工作经验丰富的党员干部组成的市人口文化宣讲团，根据需要，针对不同人群，因地制宜开展“六走进”活动，以更好地营造人口生育文化氛围。三是全面推进新农村新家庭行动。持续开展新农村新家庭计划示范创建活动，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%的工作目标。加强计生协会自身组织建设，上半年召开了计划生育协会第五届一次会员代表大会，部署了“十二五”计生协工作的任务和措施，选举产生了新一届计生协领导班子。推广生育关怀工程，6月份在朱林镇三星村成立了欣羽鹅业专业合作社，省计生委孙燕丽主任亲自为“思源工程——生育关怀行动”帮扶基地揭牌。
      （七）提升素质，全方位加强人口计生队伍建设。
      一是推进队伍职业化建设。认真实施“强基提质”工程，以队伍职业化建设为重点，以开展岗位大练兵活动为举措，组织“一证三师” (生殖健康咨询师资格证和执业医师、统计师、社工师)、育婴师培训，逐步推进市、镇站所绩效考核，稳定基层机构和队伍。5月4日国家人口计生委人事司金小桃司长专题调研了我市“强基提质”工程实施情况，主要对人口计生公共服务网络转型拓展情况、人口计生队伍职业化建设情况、事业单位改革及绩效工资制度实施情况、基层人口计生专干待遇及遗留问题处理情况等内容开展调研。金司长充分肯定了我市“强基提质”工作，体现出创新意识，始终走在省、市前列。 5月24日，省人口发展研究中心副主任陈国斌、人口学会秘书长刘保华，就“城乡一体化进程中”计划生育的一些重要课题、当前人口计生工作融入城乡一体化面临的突出问题和情况等课题来我市开展调研。二是加强政风行风建设。认真组织开展民主评议政风行风活动，上半年，市人大代表对我市人口计生工作进行了调研和测评，满意度达99.8%,推进全系统政风行风建设。开展人口计生系统党员廉政教育，完善健全反腐倡廉风险防范机制和党风廉政建设。三是深入开展创先争优。4月14日，市人口计生局和小南门社区组织召开了创先争优、结对共建座谈会，社区部分居民小组长、老党员、计划生育联络员参加座谈，此次活动既促进了人口计生各项工作在社区的落实，又助推了和谐社区建设。继续开展争创“星级基层站所”活动，提升专业水准、促进真抓实干，切实打造一支结构合理、素质较高、作风过硬的群众工作队伍，进一步树立了新时期人口计生干部队伍的良好形象。
下半年，我们将认真贯彻省、市会议精神，找准“三个”立足点，打造计生新形象，确保全年各项目标任务顺利完成。
      一、立足民生改善，争创一流工作业绩
      （一）坚持以人为本，进一步落实惠民利民政策。
      一是坚持以奖励优惠维护群众权益。以奖扶制度、特扶制度和生育关怀三项制度为主线，将独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元。继续做好公益金发放工作，持续加大对计划生育困难家庭救助力度，完善“奖、优、免、补、扶”五位一体的多层次、广覆盖、城乡统筹的人口和计划生育利益导向政策体系。二是坚持以生育关怀帮助群众致富。进一步推进“生育关怀——思源工程”，继续与省计生协、省民建进行合作，通过捐款资助帮扶、精神关爱、项目带动、技能培训、安置就业等方式，帮助计生家庭共享富裕成果。每个乡镇增设生育关怀帮扶基地，为计生困难家庭提供种植、养殖项目，形成规模经济的就业、生产帮扶，带动更多计生家庭增加收入，提高基地的覆盖面和影响力。大力推广“独生子女幸福家庭保险”新险种，积极探索独生子女父母奖励金的放大保障效应。三是坚持以宣传倡导引领群众意愿。做好“7.11”世界人口日系列宣传活动。组织各镇（区）设计制作宣传展板，进乡镇、进企业、在开发区利步瑞开展集中性展示、咨询活动，世界人口日当天还将邀请副市长王艳红作电视讲话。继续开展人口文化宣传团走进机关、走进校园、走进企业、走进市场、走进村（居）、走进基层“六走进”活动，更好地营造人口生育文化氛围。设计印制一批可读性强、适用性强、具有实用价值的计划生育宣传品，与电信合作，开通手机短信即时通服务，为新婚夫妇、孕产期夫妇、流动人口等开展提供优质服务。
      （二）深化优质服务，进一步推进强基提质工程。一是优化服务平台。紧紧围绕省级示范站的创建标准，对市镇两级服务站开展一体化管理，对计生基本项目服务建立“统筹管理、绩效评价、两次拨付、考核兑现”的经费拨付和使用新模式，从制度上保障世代服务连锁化、联动化运行。二是强化服务功能。增加投入，强化督查，开展好免费孕前优生健康检查工作。三是深化服务项目。继续开展省孕前优生健康检查，优生检查知识知晓率达90%，参检率60%。整合世代服务平台和随访服务系统资源，实现站内手术术后访视短信提醒和预约服务，对各类避孕节育对象进行短信知识宣教和告知服务。
      二、立足动力激发，争塑一流队伍形象
      （一）持续开展岗位大练兵活动。下半年，将对已经接受过一轮计算机基础知识培训的村级妇女主任举办一次计算机理论知识和操作技能竞赛活动，检验培训效果，对于后进的妇女主任进行加工补课。组织市、镇宣传员、政务信息员参加常州市人口计生委举办的政务信息培训班，整体提升我市计生系统政务信息员的水平，提高信息报送的质量。（二）深入开展新农村新家庭计划示范创建活动。召开新农村新家庭计划推进会，对全市3个示范镇、30个示范村、300个示范户进行评比表彰。启动新一轮“幸福家园幸福家庭”评选活动，实现创建达标全覆盖。（三）加强政风行风建设。组织开展流动人口和育龄群众“双评活动”、计生系统“下评上”“两代表一委员”评计生等活动，8月份对各镇（区）基层行政执法情况进行专项检查，提高服务质量。加大社会抚养费征收力度，争取完成2006年以来违法生育对象的征收。7月份迎接市依法行政领导小组对行政执法案卷的专项检查和流动人口计划生育条例贯彻落实情况国家的专项检查。
      三、立足转型提质，争当一流发展先锋
      （一）狠抓落实，夯实基层基础。为了更好地了解基层服务管理群众的情况，下半年，我局将对生育对象、计划生育优惠政策享受对象等开展半年电话问卷，形成分析报告，对发现的不足和问题及时反馈、整改。结合“六普”手工资料，再次开展逐户逐人的信息核对、数据库信息补充、完善工作，以进一步夯实基层基础，推动全市人口计生工作上水平。      

　 （二）开拓创新，提升信息化水平。加快推进信息化建设，深化业务应用系统，加强人口服务管理、育龄妇女服务管理、流动人口服务管理、奖励扶助、社会抚养费征收、服务站管理和绩效监督等应用系统建设，积极争创国家“人口计生统计数据信得过县（市）”，着力提高统计数据质量。（三）统筹兼顾，推进均等化服务。认真推行《常州市流动人口计划生育服务证》“一证通”制度，加强区域协作，坚持流动人口生育信息通报和违法生育两地联合执法制度。努力实现流动人口计划生育免费基本技术服务全覆盖，推进我市流动人口公共服务均等化。争取在全市范围内规模以上企业，集贸市场等流动人口较多的建立流动人口协会，服务管理好企业流动人口。

金坛市人口和计划生育局

2011年12月7日