根据苏质监发[2011]107号《江苏省质监系统2011年“小金库”专项治理工作实施方案》精神，为认真贯彻执行有关治理社团“小金库”工作要求，我局制定了《常州市

　　金坛质量技术监督局2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一一年五月十八日

　　常州市金坛质量技术监督局

　　2011年“小金库”专项治理工作实施方案

　　为贯彻落实中央和省委、省政府、省局的决策部署，继续深化“小金库”专项治理工作，根据《江苏省质监系统2011年“小金库”专项治理工作实施方案》（苏质监发[2011]107号），对常州市金坛质量技术监督局2011年“小金库”专项治理工作制定如下实施方案：

　　一、目标任务

　　按照中央和省委、省政府、省局彻底清理“小金库”的工作要求，紧紧围绕“提高治理实效，建立长效机制”的目标，继续全面深入推进全市系统行政机关、事业单位、社会团体的“小金库”专项治理工作，重点解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，巩固治理成果，着力构建和完善防治“小金库”长效机制，积极探索从源头上根治“小金库”的有效途径。

　　二、时间步骤

　　金坛质监局2011年“小金库”专项治理工作自本方案印发之日起至2011年12月底结束。主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结评价5个阶段。

　　（一）全面复查（截至2011年5月底）

　　金坛质监局各行政事业单位以及挂靠管理的社会团体，均应认真组织复查。各单位主要负责人对全面复查工作负完全责任。在复查中要切实履行承诺制、公示制和问责制。各单位主要负责人、分管负责人及财务负责人必须共同在承诺书上签字承诺，并明确责任追究的相关规定，单位内部应将承诺落实到各业务科室。同时，要将复查情况在单位内部采取适当方式进行公示，公示时间为5月20日至5月27日，接受群众监督。

　　对复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正。复查工作结束后，按上级有关要求上报相关文档。

　　（二）督导抽查（截至2011年7月底）

　　在全面复查的基础上，将抽调专门力量，对各单位开展工作督导，并根据督导情况选取典型单位进行重点抽查。

　　督导抽查将重点关注下列单位：

　　1．各执收、执罚单位；

　　2．社会团体；

　　3．有群众举报的单位。

　　重点抽查将结合举报核查工作进行，与其他专项工作或日常监管工作相结合，整体推进，统筹安排。

　　抽查的时间范围，按照《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施意见》（苏办发[2009]21号）、《关于印发江苏省社会团体“小金库”专项治理实施方案的通知》（苏治金发[2010]6号）和《关于印发江苏省国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施方案的通知》（苏治金发[2010]7号）的规定掌握，必要时可追溯到以前年度。

　　督导抽查发现的问题必须严格执纪执法，严肃责任追究，并视情节和性质不同，进行公开曝光或内部通报。

　　（三）整改落实（截至2011年8月底）

　　对于专项治理过程中以及2011年全面复查和督导抽查工作中发现的问题，要按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，由各级“小金库”治理工作领导小组依法进行处理处罚和责任追究，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。

　　要坚持处理事和处理人相结合，杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象，真正将处理处罚工作落到实处。对检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。

　　（四）机制建设（截至2011年11月底）

　　各单位要按照边治理、边研究、边总结、边完善的工作要求，针对“小金库”专项治理中暴露出的突出问题进行深入研究和分析，从深化改革、完善制度、强化监督等方面进一步建立健全防治“小金库”的长效机制。

　　（五）总结评价（2011年12月）

　　认真做好“小金库”治理工作的总结和评价。总结、评价工作不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。总结评价过程中要通过资料分析、报表审核等方式，并结合内部审计工作，全面了解治理工作情况，客观评价治理工作成果。

　　各单位应于2011年11月30日前，将2011年“小金库”治理工作总结报局治理“小金库”工作领导小组办公室。

　　三、工作要求

　　（一）加强学习宣传，提高思想认识

　　各单位要抓紧动员部署，确保层层落实到位。要加强调查研究，结合两年来治理工作实际，抓紧制定具体实施方案，落实各项工作要求。

　　要加大宣传工作力度，在全系统努力营造“小金库”专项治理的良好氛围。

　　（二）强化组织领导，完善工作机制

　　各单位要坚持统一组织领导、统一政策规定、统一集中审理、统一汇总上报的要求，进一步健全工作机制和工作程序，切实加强对“小金库”治理工作的组织领导，形成各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的工作局面。

　　“小金库”治理工作要按照力度不减、机构不撤、队伍不散的要求，切实履行职责，认真抓好组织落实工作；要加强协调、服务和督导，及时掌握本地区、本系统的工作进展情况，切实解决不重视、走过场等问题。

　　各单位主要负责人要切实担负起“小金库”治理工作的领导责任，把“小金库”治理工作摆在重要位置，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，认真抓好本单位的治理工作。

　　（三）坚持政策规定，严格责任追究

　　2011年“小金库”专项治理工作要继续严格执行中央《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》(中办发[2009]18号)的各项规定。要对复查纠正整改情况和处理处罚处分情况，特别是责任人员追究情况进行督促检查，对工作不负责任、走过场的单位，特别是主要领导，要通报批评并依法依纪严肃责任追究。

　　要认真落实举报奖励制度和自查从宽、被查从严的政策规定。要鼓励复查、支持复查，复查发现“小金库”问题及时纠正的，原则上视同为自查自纠，适用从轻、从宽政策。但属顶风违纪的，应区别情况、严肃处理。督导抽查发现的“小金库”问题要从重、从严处理，原则上都要追究责任人的责任。

　　（四）突出重点范围，注重综合治理

　　各单位在组织专项治理工作中，要突出重点、统筹兼顾，注重总结专项治理经验，建立健全长效机制。除关注督导抽查确定的重点范围外，还要关注财务管理基础工作薄弱的单位、有群众举报的单位、出现过“小金库”问题或有过其他财经违纪违规问题的单位。

　　在专项治理工作中，要结合实际，协调推进，努力扩大治理工作实效。把专项治理工作与规范津贴补贴、加强银行账户管理、厉行节约制止奢侈浪费、“三公消费”治理等相结合；与票据管理检查、基本建设项目跟踪审计、内部财务收支审计和财务专项检查工作相结合；与规范机关与社会团体收支行为、清理乱收费、减轻社会和企业负担相结合，整体推进，统筹安排，切实扩大治理工作成效。