为认真贯彻落实市委、市政府在全市开展“能力作风建设提升年”活动的部署和要求，进一步加强工商干部的能力作风建设。结合我局实际，现就我局开展这项活动提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进全市“三大板块”建设、“三大攻坚”行动和“三大提升”工程这一主题，把我局“干部能力建设年”贯穿到全市“能力作风建设提升年”活动之中，积极探索“服务工商”、“责任工商”、“素质工商”、“效能工商”和“质量工商”建设新途径，切实提高工商干部的素质能力，转变工作作风，提升工商服务效能，优化经济发展软环境，着力打造一支忠于职守、务实高效、勤政廉政、执法为民的工商干部队伍，为实现我市经济社会发展新跨越提供坚强保障。

　　二、工作目标

　　围绕全市“能力作风建设提升年”活动确定的“5+1” 提升战略工程，即：“干部素质优化工程、提速增效工程、执行力强化工程、重点项目（工作）推进工程、作风整顿工程和督查考评”，以服务发展、服务社会、服务群众为重点，坚持“五个注重”，推进“五项建设”，即注重围绕大局，高效落实“服务工商”建设；注重履职到位，全力推进“责任工商”建设；注重能力提升，深入开展“素质工商”建设；注重作风养成，积极实施“效能工商”建设；注重基础建设，大力倡导“质量工商”建设。以此来进一步解决工商机关和工商干部能力作风建设中存在的突出问题，使干部队伍形象明显提升，人民群众对工商机关和工商干部能力作风的满意度明显提高。

　　三、工作内容

　　（一）注重围绕大局，高效落实“服务工商”建设

　　1.认真开展专项治理，提升窗口服务能力。按照市政府《关于开展机关科室、窗口和公共服务单位专项治理工作的实施方案》的要求，3月份，对重点科室和8个基层分局服务窗口开展专项治理，进一步明确岗位职责，细化服务标准，优化服务流程，建立健全《工商行政管理机关窗口服务规范》，从服务质量，服务时限，廉洁自律等方面作出规范并承诺，接受企业、群众监督。同时，加大民主评议力度，实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，评选星级服务科室和服务窗口。

　　2.加强服务制度建设，提高窗口服务质量。坚持制度治本，通过强化窗口岗位职责制度，进一步提升登记干部的履职能力和服务质量。今年，在继续落实好“一站式”和“绿色通道”等服务制度的基础上，重点抓好针对工作差错，推出登记质量考核制度；针对知识更新，推出定期考核上岗制度；针对服务对象实际情况，推出重大事项报告制度。通过加强窗口登记服务制度建设，确保登记工作制度化、规范化、程序化、法制化，使登记工作更加规范，效率更高。

　　3.创新工商服务举措，推进提速增效工程。进一步依托“工商行政指导”服务品牌，把工商服务向招商一线延伸，对市政府今年确定的全年89个重点工业建设项目和重大招商活动超前参与、超前服务，对登记中可能出现的问题和难点通过预先沟通和信息反馈，先期研究解决；对企业办理动产抵押、股权出质和商标质押等登记业务，积极帮助企业开展无形资产评估，为企业与银行之间牵线搭桥。坚决做到“高效快捷马上办、迎难而上主动办、深入实际上门办、创新举措指导办、守住底线规范办”。同时，通过编制行业分析报告，引导理性投资，完善企业信息查询服务，为保证市场交易安全创造条件。努力提供参谋性服务，提高工商工作的预见性，不断做大做强地方支柱产业，努力为地方经济和社会的和谐发展，为我市在新起点上实现新的跨越作出工商部门新的更大的贡献。

　　（二）注重履职到位，全力推进“责任工商”建设

　　1.强化精细监管、完善日常规范。以全省工商系统文明工商分局考核创建为抓手，以机构改革为契机，进一步推动基层分局全面建设，积极探索基层分局市场监管的新方法、新机制，从设岗科学、分工明确、人员合理、考核完善、流程强化等方面入手来优化机构设置、科学划分事权、积极探索制定《监管工作指导手册》，引导干部依法正确履职到位，使基层工商分局既能有效兼顾各条线工作，又能充分发挥其属地监管的优势；使一线监管人员既有考核的压力又有干出一番事业的动力，真正实现基层工商分局在事权、职责和能力上的统一。

　　2.创新工作方法、强化有效监管。从简单的责令整改、罚款没收向综合性的教育警示、指导规范拓展，从事后监管为主向注重事前规范、事中指导、事后监管相结合转变，综合运用处罚、批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等手段，着力引导经营者诚信自律、守法经营，切实增强市场监管的有效性。

　　3.推进依法行政、夯实法治基础。以开展依法行政示范点创建活动为抓手，以依法行政绩效考核和问责制度为保障，把依法行政的各项要求落实到工商行政管理工作的各个方面、各个环节当中。在执法办案方面，大力推行案件软件管理系统，扎实开展行政处罚案卷评查活动。在登记注册方面，坚持严格根据法定职权、遵循法定程序、依照法定条件开展工作。完善“一审一核”、“审核合一”、“合议审核”程序，规范企业登记实质性审查，加强登记质量检查评估，实施企业登记提示预警制度，全面构筑企业登记风险防控体系。

　　（三）注重能力提升，深入开展“素质工商”建设

　　1.加强思想政治建设，进一步增强工商干部的理论素养。积极推进学习型党组织建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，深入开展党纪和法律法规教育、廉洁自律教育，建立健全党组中心组学习、领导班子务虚会等制度体系，做到每年集体学习研讨不少于12次，每半年召开1次务虚会，通过开展集中学习与个人自学相结合、党课辅导与专题讨论相结合、理论学习与工作实践相结合等途径来引导党员干部加强党性修养，增强宗旨意识。

　　2.加强教育培训力度，进一步增强工商干部的履职能力。围绕登记、监管、执法等基础性工作全年将组织16期岗位技能培训和业务考试考核，通过强化培训、集中整训、短期研训、拓展集训和全面轮训等形式开展大练兵、大比武、大竞赛，以此来大力培养一批熟法律、懂经济、精业务、会管理、通理论、知修养的知识复合型基层工商干部。通过开展“一周一课堂”、“一月学一法”和“一季读一书”等活动来不断强化学习型工商建设，努力做到以学习促工作、以工作带学习，全面提高干部队伍的理论水平和履行岗位职责的能力。

　　3.加强队伍建设力度，进一步增强工商干部的勤政意识。发挥领导班子和党员干部的率先垂范作用和示范引领导向，积极倡导“班子成员争做党员干部的表率”、“党员干部争做群众的表率”、“机关争做基层的表率”、“中层干部争做普通干部的表率”的作风，不断增强“两级班子”的凝聚力、向心力和战斗力。积极营造“踏实做事光荣，敷衍空谈可耻”的氛围，用“心”做事，鼓“劲”做事。同时，要着力强化工商分局长履行好“一岗双责”的意识，既要抓好工作，又要带好队伍。

　　（四）注重作风养成，积极实施“效能工商”建设

　　1.落实责任管理，夯实效能建设的基础。结合工商机关机构改革，进一步理清机关各科室职能、梳理工作流程、完善工作规则和行为规范，建立健全依法行政责任体系。同时，强化目标管理和责任考核，实行重点包岗、对口包人，倡导“一线工作法”，机关各科室深入基层一线，做到工作在一线落实、问题在一线解决，最终将责任和任务落实到具体岗位，落实到具体人员，确保把依法行政的工作责任落实到工作的各个方面、各个环节、各个层次。

　　2.强化监督检查，提高工作执行的效率。围绕廉政和监管风险点，强化内部防控措施、完善制度规范、加强监督检查，推进行政服务、法制监督、行政监察“三位一体”的监督检查机制，对贯彻落实上级重大工作部署、本局重点工作安排的执行情况进行监督检查，确保政令畅通和各项工作有序推进。同时，运用电子监察系统实时监控、预警纠错、绩效评估等功能，加强对行政权力网上运行的动态监管。

　　3.严格责任追究，发挥效能制度的功能。严格执行市委市政府“八项禁令”，进一步规范行政执法行为，实行“全程说理”、“一事三卡”等制度，严格执行“规范自由裁量权”等制度。建立健全工商机关依法行政教育、责任、制度、监督和考评体系。根据市政府《金坛市机关效能责任追究暂行办法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大对机关作风、机关效能和干部日常行为的监督检查，坚持“用事实真相说话，依据制度规定查处”的原则，对干部队伍中有令不行、有禁不止的行为严格实施问责和过错责任追究制度。

　　（五）注重基础建设，大力倡导“质量工商”建设

　　1.抓好经验积累，进一步提升案源线索管理质量。在全面开展案源线索管理的基础上进一步完善提高，立足于抓关键、带整体，努力扩大案源线索管理工作的覆盖面；立足于抓质量、求规范，提高案源线索管理的准确度。要加强前期预防，着重解决不按程序办案、随意办案、违规办案等问题；要强化中期监控，从行政处罚、案件质量和行政处罚自由裁量权的行使等方面加强执法办案工作的规范化；要强化后期处置，严格责任追究，通过健全督察制、奖惩制、轮岗制等，确保各项执法规范化措施的落实。

　　2.推行“廉政指导”，进一步创新基层党建工作机制。要积极探索建立基层分局“廉政指导员”工作机制，逐步推行干部岗位廉政交流，坚持教育、制度、监督“三位一体”的原则，通过一定的形式，适时、灵活地运用非强制性手段，加强对广大干部的权力观、宗旨意识和职业素质教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终做到为民执法、廉洁执法和理性执法。针对重点人员、重要岗位、重要环节和重点事项，实行事前对干部进行提示、指导、建议，使其作出正确选择，预防各种不廉洁行为的发生。

　　3.加强组织建设，进一步树立基层窗口服务形象。要充分发挥基层工商分局党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过落实党建工作责任制，提高党员发展质量和扩大党组织的覆盖面，把基层党组织建设成带领工商干部推动经济发展、服务人民群众、促进社会和谐、高质量完成市场监管任务的战斗堡垒，努力把基层站所建设成“发展富民的通道”、“服务利民的窗口”、“执法为民的阵地”、“维权便民的平台”和“红盾爱民的品牌”。

　　四、活动步骤

　　我局“能力作风建设提升年”活动分四个阶段――

　　第一阶段：动员部署、学习提高（2月底前完成）。召开动员大会传达学习全市“能力作风建设提升年”动员大会精神，全面深入地做好思想发动，确保全员参与，各工商分局党支部要组织全体党员学习文件、规定、制度，以此来统一思想，提高认识。

　　第二阶段：组织推进、全员参与（全年）。市局成立领导小组及办公室，制定实施方案，对“能力作风建设提升年”活动内容按照责任要求进行分解，落实到相关科室，召开重点科室、窗口岗位负责人会议细化工作措施，市局“能力作风建设提升年”活动办公室制定相应考核、督查办法，确保方案确定的各项工作落到实处。

　　第三阶段：自查自纠、落实整改（7月至9月）。结合2009年行风评议中企业反馈的意见和建议，进一步查找本部门及工作人员自身存在的问题和不足，同时，深入企业和服务对象走访了解、发放征求意见表，广泛听取各方面的意见和建议，明确在活动中的整改方向，制定切实可行的整改措施，确保整改措施落实到位。

　　第四阶段：评议考核、总结提高（12月底前完成）。11月，局机关和各基层分局结合“向服务对象述职述廉述法”以及“民主评议中层干部”等活动，对“能力作风建设提升年”各项工作进行考核，考核结果作为部门年度综合考核和公务员考核的重要依据。

　　五、工作要求

　　（一）切实加强领导。市局调整作风建设领导小组成员并成立相应工作班子，负责全局“能力作风建设提升年”活动的组织实施。各科室、各分局要切实加强对“能力作风建设提升年”活动的领导，要将加强干部队伍能力作风建设与软环境建设有机结合，建立健全领导机制和工作机制，在全局形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。各科室、各分局要制定切实可行的“能力作风建设提升年”活动计划，于3月30日前将活动计划报市局。

　　（二）精心组织实施。各科室、各分局要按照“能力作风建设提升年”活动的要求，结合自身实际，按照四个阶段的工作要求，明确工作目标、具体任务、完成时限、责任人员，确保工作按进度开展。市局办公室、监察室、机关党委等相关科室要严格按照责任分解要求，切实承担牵头组织实施和考核的责任，认真抓好重点工作的落实。

　　（三）强化责任追究。在“能力作风建设提升年”活动中，市局将进一步加强监督检查和责任追究的力度。根据《金坛市机关效能责任追究暂行办法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对在督查中发现有适用机关效能责任追究行为的人和事，将视情节分别给予效能告诫、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发与年度考核结果挂钩的地方性工作津贴和党纪政纪等处分，对被市优化办在暗访中查实的当事人，将对其所在部门的主要负责人及挂钩联系的局领导分别扣发当月工作性津贴200元。

　　二〇一〇年三月八日