2010年是“十一五”规划的决战之年，也是食品药品监管体制改革的关键之年。为进一步提升机关作风效能建设，建立健全规范、高效的机关运行机制，保障人民群众饮食用药安全有效，促进食品、药品相关企业快速健康发展，推进我市经济社会实现新跨越，根据市委、市政府关于在全市开展能力作风建设提升年活动的工作部署和要求，决定在全局开展“能力作风建设提升年”活动，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想和目标要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以突出宣传教育、明晰责任分工、注重督查考评、加大考核奖惩为抓手，推进机关工作改革创新，切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种能力，积极倡导“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风，打造一支能力强、作风优、素质高、形象好的执法团队，大力提升机关服务效能，不断优化经济发展软环境。

　　二、加强能力作风建设的主要任务

　　1、加强作风建设，增强服务意识。作风建设是全面完成工作任务的根本保证，要教育引导广大党员干部，不断增强执法监管、统筹发展的驾驭能力，抢抓机遇的把握能力，与时俱进的创新能力，围绕“食品药品安全、医药经济壮大”的目标，重点解决在依法行政、服务理念、服务态度、办事程序、办事效率、廉洁从政等方面存在的突出问题，全面提高依法行政的能力和水平。切实解决机关存在的满足现状、不思进取，因循守旧、观念滞后，等待观望、缺乏创新的问题。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强党风廉政建设，发扬党内民主，加强党内监督，确保党员干部廉洁从政，为民用权。要从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，从医药经济调结构、促转型的大局入手，从领导干部做起，从窗口科室抓起，进一步清理影响医药经济跨越式发展的思想障碍，推动广大党员干部带头解放思想、带头求真务实、合力推动创新、全力支持发展。

　　2、坚持依法行政，做到执法为民。一要加大监督执法力度。结合实施“食品药品放心工程”，依法严厉打击制假售假等违法犯罪行为，净化市场秩序，提升金坛信誉度。二要规范行政执法行为。创新执法方式，提升执法效能，积极推行服务式监管和说理式执法；坚持执法监督重心前移，做到教育在先、培训在先、首违不罚；规范自由裁量，实行重大案件案审会集体讨论制度。三要继续推行职权公开。对照现行有效的法律、法规、规章和本部门规定，对行政执法主体、行政执法依据和每项具体行政执法职权及其依据条款进行认真梳理、及时更新和公开。四要实行阳光审核。对于行政许可项目，全部实行网上申报和审核，做好与上级部门衔接工作，尽量缩短审批时限。

　　3、提供优质服务，力求人民满意。一要严格执行服务承诺制、首问负责制等“八项制度”。对于公开向社会承诺的事项，必须不折不扣地做到有诺必行、有诺必践，严禁推诿扯皮。要全面推行首问负责制，增强责任意识，提高服务能力。实行一次性告知制度，要从方便基层群众出发，推行工作岗位AB角制度，做到政策咨询一次清。二要进一步优化食品医药产业的发展环境。按照《金坛食品药品监管局关于进一步优化经济发展软环境的若干措施》的要求，全面实施《关于促进金坛市医药产业发展工作的意见》、《金坛市药品医疗器械安全突发事件应急处置预案》。要运用监管优势、构筑政策法规和产业信息发布平台，强化公共服务功能，积极向上争取，指导企业做大做优做强，进一步激发食品医药产业的整体活力，使之真正成为全市经济的支柱产业。

　　 4、不断开拓创新，激发全员活力。一要大力加强学习型机关建设。要科学制定规划，明确目标要求，加大培训力度，营造良好氛围，全面提高各级工作人员的理论素养、知识水平和业务技能，使每一位工作人员都能成为各自领域的行家里手。二要深化干部制度改革，不拘一格选拔、使用人才，建立健全公开选拔、竞争上岗机制，进一步激发干部队伍的整体活力。

　　三、加强能力作风建设的要求措施

　　加强能力作风建设是新形势、新任务对机关干部职工提出的新要求，必须采取针对性措施，花大力气解决突出问题。

　　1、加强学习教育，全面提高认识。必须把能力建设摆上更加突出的位置，全面提升机关工作人员特别是中层以上干部的政治素质、思想素质和业务素质，要坚持和完善学习制度，制订详细的学习计划，通过举办讲座、培训班，走出去、请进来，开展工作交流、技能培训等多种形式，提高干部职工各方面的能力和水平，切实解决能力不足的问题，积极培育和挖掘“服务科学发展、推动科学发展”的先进典型。

　　2、认真开展评议，主动接受监督。要在学习提高的基础上，充分发扬民主，广泛收集意见，认真查找能力、作风方面存在的问题。要主动、虚心听取行政相对人和人民群众的呼声和意见，从行政相对人最希望的事情做起，从人民群众最不满意的事情改起。要把机关作风建设与班子建设、队伍建设、文明行业创建、建设服务型机关等紧密结合起来，多策并举，合力推进，使我们在转变观念、转变职能、转变作风上大见成效。

　　3、落实整改措施，切实解决问题。整改的效果是检验能力作风建设成效的标志，要坚持边学边改、边查边改，重在行动、重在实效，着力解决影响效能的根本问题，杜绝“中梗阻”现象。对基层和群众反映强烈的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓整改；需要有关方面协商解决的，要主动协商合力整改，以整改的实际效果取信于民。要把整改过程作为建立和完善制度的过程，不断健全加强机关能力作风建设的长效机制，以制度建设巩固整改成果。

　　4、增强大局意识，促进改革发展。在食品药品监管体制改革的关键时期，要加强教育和管理，做好耐心细致的思想政治工作，培养大局意识，培育团队精神，帮助职工解决实际问题，关心干部成长与进步；要严肃人事、财经纪律，确保体制改革顺利实施。

　　5、强化监督考核，实行问责追究。一要建立双向互动诚信考评机制。在对行政相对人建立诚信档案的同时，要建立由行政相对人对药监人员的公务行为进行诚信考评的工作机制，做好处罚案件回访、《行政执法公务反馈表》收集工作，从中及时发现并纠正存在问题。二要严格执行“八项禁令”、“三牌一栏”、日常监督检查、GMP和GSP认证等各项工作制度和纪律。按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的原则，制订《金坛食品药品监督管理局机关效能责任追究暂行办法》，落实执法责任制和过错追究制，强化廉政监察和效能监察，严肃查处以权谋私、徇私舞弊、失职渎职以及侵害群众利益的各类违法违纪行为。三要实施考评问责，重点科室考评排名在全市后三位的，对科室负责人实施问责。

　　四、能力作风建设的活动步骤

　　“能力作风建设提升年”活动分四个阶段开展：

　　第一阶段,动员部署（2月底前完成）。召开全局动员大会，传达学习市委市政府动员大会精神，结合食品药品监管实际，进行具体活动部署，确保全员参与活动、人人明白活动要求。

　　第二阶段，组织推进（全年）。按照市委、市政府的统一部署，逐一明确和分解食品药品监管任务，努力在提高能力素质、强化作风建设、提升服务水平、打造一流团队等方面有一个大的飞跃，为保障公众饮食用药安全、促进医药经济跨越式发展尽职尽责。

　　第三阶段，自查自纠（7月至9月）。广泛听取各方面的意见和建议，分别召开行政管理相对人代表、人大代表、政协委员座谈会，虚心征求意见，查找出本单位及工作人员自身存在的问题与不足，提出整改的方向。对于梳理出来的问题，要逐条剖析原因，深刻查找根源，制定切实可行的整改措施，措施要明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

　　第四阶段，评议考核（12月底前完成）。认真组织窗口科室参加市优化办开展的市级机关部门、100家重点科室的公开评议活动，评议中征集到的意见和建议，督促相关科室及时整改到位。

　　五、加强对能力作风建设的领导

　　成立能力作风建设活动领导小组，马双庆任组长，杨晓清、徐卫平、王伟政任副组长，陈春梅、牟 潍、谈凤鸣、马迎俊为组员，领导小组下设办公室，陈春梅任主任、李雪平任副主任，具体负责能力作风建设活动的日常工作。机关每个干部职工要严以律己、忠于职守、勤政廉政，以本职工作的成果体现作风和效能建设的成效，以作风和效能建设的深入推进来推动各项工作的不断进步。

　　 二O一O年三月五日