2010年是“十一五”规划的决战之年，全面实现目标任务，推进质监事业和经济社会发展新跨越，加强机关能力作风建设之关重要，根据市委、市政府“关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见”的文件精神，结合我局实际，现就在全局开展“能力作风建设提升年”活动提出如下实施意见。

　　一、工作目标

　　通过开展“能力作风建设提升年”活动，切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种能力，大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风，推动全局各项工作进一步落实。

　　2010年质监工作以科学发展观为指导，全心服务经济发展和民生改善，全力保障质量安全，全面强化能力提升，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。全年工作中坚持三条指导原则：一是坚持两手抓，一手抓有效履职，一手抓能力提升；二是坚持“三条线”，把促进发展作为质监工作的“主线”，把保障质量安全作为质监工作的“底线”，把改革创新作为贯穿质监事业发展的“红线”；三是坚持“三个严”，局领导严于律己，领导干部严格要求，质量安全严格执法。

　　二、主要内容

　　（一）加强学习，提高服务意识。

　　扎实开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动。采取中心理论组学习、专题报告会、读书会、举办业务培训班及进行专业法律法规知识考核等形式，深入学习和践行科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想，学习现代经济管理知识、科技知识和法律知识。努力做到主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应，业务知识和能力与履行职责相适应。牢固树立执法为民、为民执法的理念。

　　（二）加强监督，深化机关效能建设。

　　要进一步深化政务公开，认真执行机关效能建设“八严禁”和我市机关效能建设“六条禁令”，完善社会服务承诺制和办事公开制度。加强机关效能绩效考核，探索建立行政效能监察工作制度。及时发现和纠正执法队伍在作风方面存在的突出问题，以党员领导干部优良的党风促进政风带行风。坚持和深化局机关干部深入基层、深入实际，建立多种形式沟通平台，营造和谐的党群干群关系。开展“创建文明执法中队”活动，增强分局、中队文明服务意识，提高办事效率，建立行风长效机制，促进为民办实事办好事。

　　（三）创新行政执法机制，有效推动行政执法工作健康科学发展。

　　一是实行“查、审、办”分离，规范执法程序。使行政执法工作更加科学严密、操作规范实用、岗位职责清楚、任务目标明确，把好了办案质量关和行政执法人员自律关。二是推行“阳光执法”，确保廉洁行政。具体措施：（1）“案件公示”，把住立案关口，堵住有案不查、有案不立的漏洞。（2）“定罚讨论”，把住处罚关口，杜绝人情案，减少随意性。（3）“结案回访”，加强对行政相对人的回访，广泛收集意见和建议，对执法人员在办案过程中实施全程监管。三是办案“全程说理”，转变执法理念。坚持人性化的执法理念，以教育为目的，从现场检查、行政措施、调查取证、案件审理、告知、听证、再审理、行政处罚、执行到结案回访等各个环节实行“全程说理”，贯穿耐心细致的思想工作和法制宣传。做好“三个说清”：（1）向行政相对人说清其违法事实和社会危害性，以案说法，摆事实，讲道理，以理服人。（2）向行政相对人说清处罚依据，在宣传法律法规的基础上引导其学习领会，规范经营行为，避免违法行为的再度发生。（3）向行政相对人说清行政复议和行政诉讼的途径和方法，使其正确行使权利，维护自身合法权益。

　　（四）强化服务长效机制 提高服务有效性。

　　实行好“一站式”服务。加强质量技术监督综合业务室、分局建设，为企业提供“一站式”服务，做到“进一个门，见一个人，办所有事”，把方便让给企业。

　　开通“二条热线”。一是开通“12365”举报投诉电话热线，安排专人接听、登记处理，并做到咨询解答快、受理投诉快、调解处理快；二是开通行风热线，就质监部门行风建设及有关市民关心的质监话题与企业和群众相互沟通，诚恳接受广大市民提出的宝贵意见和建议。

　　组织专家“三进三送”。建立企业联系点制度，定期组织质量、计量、标准化专家进工厂、进车间、进课堂，为企业送政策、送信息、送服务，帮助企业解决生产设计、质量控制等过程中遇到的发展难题。

　　推行“四个通”。对企业办理事项符合法律法规条件的确保畅通；对有利于企业发展又不违反法律但与有关规定相悖的尽量变通；对办理生产许可证、食品生产许可证、组织机构代码证、产品条码等须与省质监局联系的主动疏通；对难以畅通、不能变通和无法疏通的加强沟通。

　　开展“五个一”活动。质监人员做到进一个企业，赠一本法规，送一份办事指南，出一个点子，交一个朋友，真心实意地为企业服务。

　　实施“六个严禁”。严禁工作日中午饮酒和酒后执法；严禁私自驾驶公车和酒后驾车；严禁行政执法人员接受行政相对人的吃请、礼金（有价证券）等；严禁以审批、发证、检查等名义谋取私利；严禁执法办案中擅自变更处罚决定和违规处理罚没物品；严禁伪造检测数据，出具虚检测报告。

　　做好“七项服务”。即开展优化发展环境服务、质量管理服务、标准化服务、计量服务、质量监督服务、特种设备安全服务、扶优治劣服务等活动，服务金坛经济发展。

　　承诺“八免费”服务。一是免费办理新办企业首次送检的产品；二是免费为企业提供质监法律法规培训；三是免费办理特种设备注册登记；四是免费检测抽样监督检查残疾人员开办企业的产品；五是免费为企业提供标准咨询服务，促进企业完善标准；六是免费为企业经检定合格的计量器具提供合格标志；七是免费为申报国家级免检产品，国家、省、市级名牌产品企业提供免费咨询服务；八是免费初次培训新办企业出厂检测人员。

　　四、实施步骤

　　“能力作风建设提升年”活动按照着眼大局，注意细节，抓住重点，整合载体，讲求实效的思路，分三个阶段实施：

　　第一阶段：宣传发动，提高认识（2010年2月～3月）。

　　召开全局干部职工大会，传达市委市政府开展“能力作风建设提升年”动员大会的会议精神，充分认识开展“能力作风建设提升年”活动的重要意义，对本局的“能力作风建设提升年”活动进行动员并提出要求。局属各单位要结合实际，通过上党课、举办读书会、召开党内民主生活会、开展正反典型教育等多种形式，学习党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述，组织开展改进作风大讨论，统一思想认识，切实以良好的精神状态投身“能力作风建设提升年”活动。要充分利用广播、报纸、互联网以及简报，加强舆论宣传工作，为开展我局的“能力作风建设提升年”活动营造良好的氛围。

　　第二阶段：组织推进（2010年3月～12月）

　　根据全年的工作计划，各部门、各单位将各项活动进行认真分解落实，密切配合。切实抓好重点工作的组织实施，发挥各部门的职能作用。同时，加大执行、监督力度，确保各项工作得以落实。

　　第三阶段：查找问题，边整边改（2010年7月～9月）。

　　局属各单位要针对队伍作风方面存在的突出问题，认真进行查找和整改。纪检监察室、办公室要通过各种形式和渠道，广泛征求群众意见。各党支部要以作风建设为主题，开好专题民主生活会，查找本部门、本科室及工作人员自身存在的问题和不足，认真进行剖析，及时发现问题，查找根源，制定切实可行的整改措施，确定责任人，确保各项整改措施落到实处。

　　第四阶段：考核评议，完善制度，注意长效（2010年12月）。

　　纪检监察室要对全年活动开展情况进行考核，作为全年综合考核的重要内容。同时，要把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，从体制上发挥长效作用。要进一步健全和落实有关制度，努力通过制度来管人管事管权，用制度规范行为，使能力作风建设逐步走上制度化、规范化轨道。各单位要注意不断总结经验，善于发现、培养和树立典型，推广好的做法和经验。

　　五、组织领导

　　为切实加强对“能力作风建设提升年”活动的领导，局党组成立局“能力作风建设提升年”活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导，明确责任，抓好落实。做到目标明确、责任到位、措施具体。领导干部要以身作则，带头解决能力作风方面的突出问题，重抓本级，带动下级、作好表率。同时加大督查力度，完善考核制度，健全抓落实的领导体制和工作机制，确保“能力作风建设提升年”活动取得明显成效。

　　二〇一〇年二月二十二日