为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，进一步提升环保局形象和党建工作水平，根据坛机党发﹝2010﹞18号文件要求，结合我局实际，特制定市环保局在党支部和党员中深入开展创先争优活动实施方案。

　　一、总体目标

　　开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“创新服务抓党建，科学发展促党建”为主题，以“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”为总体目标，紧紧围绕全市“三年翻番、跨越发展”大局，创新活动载体，统筹推进机关党的建设经常性工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，扎实推进机关党建工作走前头、作表率。

　　推动科学发展。着重围绕“调结构促转型、增实力上水平”，打牢“三年翻番、跨越发展”的基础，认真履行机关党组织教育、协助、保证、监督等职能，更好地为完成全市工作目标服务，为完成机关中心任务服务，为基层和群众服务，教育、引导党员干部争做高举旗帜、坚定理想信念的表率，服务大局、推动科学发展的表率，转变作风、服务群众的表率，改革创新、保持先进本色的表率。

　　促进社会和谐。深入开展社会主义核心价值体系教育，营造“先进机关文化”氛围，及时了解群众思想动态，主动排查矛盾纠纷，充分发挥党组织、党员在急难险重、重大突发事件和维护社会和谐稳定中的作用。

　　服务人民群众。坚定不移地走群众路线，通过创新党组织和党员联系、服务群众工作机制，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，为群众提供政策、信息、技术、法律等方面服务，帮助群众解决好生产生活中的实际问题。

　　加强基层组织。围绕构建城乡统筹基层党建新格局，深入推进“强基工程”，优化组织设置，完善工作机制，开展主题活动，不断提高党建工作科学化水平，通过加强党员发展、教育、管理、服务工作，激发党员队伍活力，在开创科学发展新局面中建功立业。

　　二、基本要求

　　创先争优活动以“两创两争”为主要内容，即创建先进基层党组织、创建高效服务科室、争当优秀共产党员、争做优秀党务工作者，激励党组织履职尽责创先进、部门科室高效服务创佳绩，党员立足岗位争优秀、党务工作者示范引领作表率。

　　先进基层党组织的基本要求：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作、求真务实、勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

　　高效服务科室的基本要求：一是服务素质优。科室全体人员思想政治素质优，学风好，正气浓，作风实，与时俱进，敢为人先，党员表率作用好。二是服务创新优。与其他科室之间团结协作、密切配合，大胆改革，积极探索，不断创新服务企业、服务基层、服务群众的新理念、新举措、新平台。三是服务制度优。科室人员职责明确，分工协作，科室工作目标明确，思路清晰，管理科学规范，工作措施扎实，各项规章制度健全并落实到位。四是服务业绩优。以“简化、明确、快速、高效”为目标，努力为服务对象提供温馨、便捷、周到的服务，出色完成年度工作任务和领导交办的其它任务，在部门科室中事迹突出，示范带动作用明显。五是服务评价优。深受服务对象的信赖和赞扬，当年服务态度零投诉、服务质量零过错，在“星级服务科室”公开评议中群众满意率95%以上。

　　优秀共产党员的基本要求：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

　　优秀党务工作者的基本要求：一是党性观念强。坚持贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，模范执行党的路线方针政策和上级决策部署，公道正派、依法办事、清正廉洁。二是业务能力强。热爱和熟悉党务工作，积极组织并带头参加党组织的各项活动，善于调动广大党员群众的积极性，有较强的宣传教育、组织协调、群众工作能力。三是创新活力强。勇于实践，大胆创新，积极探索贴近实际的党务工作新模式，为党员发挥先锋模范作用搭建新平台，为基层党组织发挥战斗堡垒作用开辟新渠道，打造一批党建工作新品牌。四是服务群众强。构建党员服务群众有效工作机制，注重听取党员群众的意见，解决他们的实际困难，真心实意为党员群众服务。五是榜样作用强。模范遵守各项规章制度，自觉接受党和人民的监督，充分发挥教育党员群众、凝聚党员群众和引领党员群众作用，在党员和群众中有较高威信。

　　三、活动重点

　　开展创先争优活动，要与巩固扩展学习实践活动成果、与实现“三年翻番、跨越发展”奋斗目标、与贯彻落实市委《关于加强和改进新形势下党的建设的实施意见》、与实施“强基工程”结合起来，以市委提出的创先争优“高效服务先锋行动”为着力点，按照“两个走在前”（机关党建走在全市基层党建的前头，走在全省机关党建的前头）的要求，强化实践特色，体现活动效果。

　　1．突出学习型机关建设，在提高素质上创先争优

　　以建设学习型党组织为核心，深入开展学习教育活动，不断树立党组织全员学习，党员终身学习理念，大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。进一步加强和改进党组理论中心组学习，完善学习制度，增强学习效果。充分利用各类主班次培训、“周末课堂”、“金沙大讲坛”等载体，有计划、分步骤、多渠道地开展党员教育培训工作。组织党员广泛学习政治、经济、文化、科技、社会等方面的知识，将学知识与学技能紧密结合起来，提高党员服务科学发展的能力素质。不断强化党支部教育职能，创新教育形式，丰富教育内容，积极探索学习型党组织建设的新方法和新途径。

　　2．突出服务型机关建设，在改进作风上创先争优

　　机关党组织和党员要强化服务意识，准确把握机关工作定位，树立“为基层、为企业、为群众服务是我们的天职”的观念。深入开展“三走进三服务”、“万民党员惠民行”、“亮牌示范”等主题实践活动，研究探索结对帮扶困难群体、在职党员进社区、党员志愿者、党员服务队等方式方法，组织党员佩戴党徽，推行党员示范窗口、党员先锋岗、党员责任区，把党员身份亮出来，让党员形象树起来。要强化服务效能，按照“能力作风建设提升年”的要求，不断拓宽服务领域，改进服务手段，创新服务方法，深入开展“双优一岗”创建、“星级服务科室”评比和文明单位创建活动，深化行政审批制度改革、简化办事手续，规范办事程序，在服务效能上真正做到提神、提速、提效。要强化制度建设，制定公共服务行为规范，使党员干部明确应该做什么，不应该做什么，提倡什么，禁止什么；建立和完善机关干部调查研究、基层联系点、信访接待、信息通报等制度，拓宽和畅通上下情通达、联系群众的渠道；大力推行党务、政务公开和社会服务承诺等制度，提高机关工作的公开化、透明化，自觉接受群众的监督和评价。

　　3．突出和谐型机关建设，在团结协作上创先争优

　　大力培育“先进机关文化”。深入开展廉政文化进机关、“优质服务品牌”创建和党支部“一支一品”建设等活动，打造“创新创优创先”的机关党建品牌，努力在思想观念、内容形式、工作机制、方式方法、活动载体、制度建设等方面的创新上下功夫，进一步增强机关的凝聚力、创造力。充分发挥机关党组织、党员示范引领作用。在与农村党组织结对共建中，加大扶知、扶技、扶资、扶志力度；在与社区党组织和谐联建中，带头深入群众、带头联系邻里、带头倡导文明、带头遵守公约、带头维护稳定；在与企业党组织服务帮建中，帮助企业规范党组织建设，激励党员立足岗位奉献，推进企业科学发展。扎实推进“讲党性、重品行、作表率”活动。围绕深入学习王彦生、沈浩等时代楷模和先进人物事迹，教育引导广大党员比学赶超，增强党性修养，改进工作作风，提升反腐倡廉建设水平。坚持“党建带三建”。切实加强对工、青、妇等群团组织工作的领导和指导，充分发挥群团组织在推动科学发展中的桥梁纽带作用，积极支持他们发挥各自特点和优势，开展符合机关干部职工需求的活动，更好地发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用，实现党的建设与各类组织建设的“双赢”。

　　四、工作举措

　　1．督查推进。市级机关党工委成立活动指导组，通过分条线、分行业等形式召开交流座谈会，采取经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。

　　2．典型引路。注重培树机关党组织、党员学习的标杆，在发现典型、树立典型、宣传典型、推广典型的过程中，发挥典型的引领和带动作用，推动活动深入开展，引导广大党员争做先进、争当表率。

　　3．目标考核。创先争优活动将列入市级机关“科学发展、创新服务”年度工作考核，并通过建立机关党组织、党员目标管理机制，加大考核力度，确保活动效果。

　　4．群众评价。市级机关采取聘请群众评价员，开展群众性公开评议，对活动进行全程监督、跟踪问效，活动方案听取群众意见，活动进展向群众通报，活动向群众公开，活动效果请群众评判，以确保活动的公平、公正。

　　五、有序推进

　　开展创先争优活动的总体安排是：2010年7月起至中国共产党成立90周年前，围绕“调结构促转型、增实力上水平”这一工作重心，开展创先争优“高效服务先锋行动”，为“三年翻番、跨越发展”夯实基础，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼。2011年7月起至党的十八大召开前，围绕“开启‘十二五’新征程、实现‘三年翻番’目标”这一工作重心，开展创先争优“高效服务先锋行动”，以一流的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　1．动员部署（2010年7月下旬前）

　　局党组根据市级机关党工委的要求，成立我局活动机构，层层动员部署，制定切合实际的实施方案，为活动的顺利推进起好步、开好头。

　　2．组织实施（2010年8月上旬—2012年4月）

　　局党组依据实施方案，明确基本要求、责任分工，以“三型”部门建设为重点，结合实际，创新活动载体，落实各项任务，广泛开展庆祝中国共产党成立90周年活动。

　　市级机关指导组将适时深入基层、调查研究、跟踪指导。

　　3．系统总结（2012年5月）

　　局党组将认真总结创先争优活动中的好经验、好做法，进一步建立和完善相关制度，形成创先争优的长效机制，并做好“2010—2012年度创先争优活动”先进党支部、高效服务科室、优秀共产党员、优秀党务工作者的评选推荐工作。

　　各指导组对各部门（单位）创先争优工作进行验收准备。

　　4．评选表彰（2012年6月—12月）

　　市级机关将按照全面、客观、公正的原则，注重工作实绩和社会公认度，坚持定性评价与量化考评相结合，实行自下而上、分类评选、集中审议的方法，对机关党组织、党员进行考核、表彰。

　　六、组织领导

　　1．明确领导责任。局党组全面负责我局创先争优活动，党总支书记为第一责任人。

　　2．搞好舆论宣传。充分利用版报、先进典型发言、党员电化教育等形式宣传我局开展创先争优活动的好做法、好经验，加大对先进典型、先进事迹的宣传力度，努力在全局形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

　　3．鼓励基层创新。创先争优要体现在本职岗位上、落实到日常工作中。本着尊重基层一线党支部和党员的首创精神，不断丰富活动内容，精心设计活动载体，广泛吸引基层群众参与，增强活动的吸引力和感染力，努力使活动更加切合基层实际。

　　 二〇一〇年七月十五日