为进一步推动能力作风建设向纵深开展，以环保队伍素质、履职能力的大提升和机关作风、部门形象的大改善服务于我市争先进位、三年翻番的新跨越，根据市委市政府《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》的部署要求，经研究，决定在全局范围内广泛开展“环保能力作风建设提升年”活动。现制定如下实施方案：
一、工作目标
切实提高环保队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力，大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风。通过能力作风建设，着力打造能力强、作风优、素质高、形象好的干部团队，大力提升机关服务效能，为我市跨越发展、三年翻番提供优质高效的环保政务环境。
二、主要内容
（一）加强教育培训，推进干部素质优化工程
加强政治理论学习。积极推进学习型党组织建设，发挥好局党总支及各支部的阵地作用，深入开展党纪政纪、廉洁自律教育，坚持每月一次的中心组理论学习、全局人员集中学习制度，每半年安排一次领导班子专题务虚会，引导党员干部加强党性修养，增强宗旨意识。
加大教育培训力度。按照“以人为本、按需施教”的原则，依托全市“学习日”活动、“周末课堂”、金沙讲坛、高校课堂以及行政执法人员任前培训、条线上举办的各类培训班等学习平台，认真组织参训，依据有关规定鼓励参加环保专业的继续学历教育，不断提高干部职工素质能力。
建实践锻炼平台。坚持岗位培训、开展岗位练兵、组织基层调研，锻炼解决实际问题和应对复杂情况的能力；大力推行中层干部竞争上岗、轮岗交流制度；推动实施机关党建创新创优工程，培树一批“服务科学发展、推动科学发展”的环保先进典型。
（二）创新服务举措，推进提速增效工程
深化行政审批制度改革。按照即办件当场办、承诺件提前办的要求，围绕四轮审改保留的8项行政许可事项挖潜增效，进一步压缩审批环节，简化审批手续，缩短审批时限努力为企业提供办事最快、流程最短、效率最高的审批服务。
推进“三集中、三到位”。即审批服务事项向一个科室集中，承担审批职能科室向行政服务中心窗口集中，审批事项向网上审批平台集中；应进中心窗口审批事项落实到位，对中心窗口授权到位，窗口工作人员配备到位，使企业和群众在窗口真正能办事、办成事、快办事。
完善审批服务制度。全面推行项目审批预约、延时、上门、跟踪等特色服务制度，进一步形成“部门围绕窗口转，窗口围绕服务对象转”的良好工作机制。
深化重点科室服务效能。对具有审批、执法职能的环境管理科、环境监察大队和直接面向企业的中心窗口等科室，经常性征集、分析服务对象的意见和建议，做到“年初有承诺、年中有检查、年底有评议”，以切实解决可能存在的“中梗阻”问题。
（三）规范行政行为，推进执行力强化工程
健全科学决策、民主监督制度体系。着力规范集体领导和分工负责制度，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等内容的集体研究制度。完善落实中层以上干部个人重大事项报告、廉政谈话和诫勉谈话、民主评议与述职述廉述法等制度。
推行“政务公开”。重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项，突出公开行政审批、行政处罚、资金申报、执法规范、有效监督的依据、程序及相关要求，把政务公开与环保业务工作紧密结合起来，做到相互促进，共同发展。
规范行政执法行为。推行行政执法“全程说理”、“一事三卡”，尽量压缩各类涉企检查频次，做到有求必应、无事不扰。严格执行“八项禁令”、“公开承诺”、“一般环境违法行为首违不罚”以及“规范自由裁量权”等制度，形成人人自觉遵守制度、个个自觉落实制度的良好氛围。
强化信访调处工作。注重从源头上防范环境污染风险，健全完善突发性环境污染事件应急预案以及信访调处、污染源排查机制，确保社会大局稳定。
（四）完善工作机制，实施重点项目推进工程
建立重点项目责任制和领导挂钩负责制，对与环保联系紧密的市重点建设项目采取局班子成员和科室主要负责人挂钩结对方式，由重点企业（项目）服务办牵头，“一对一”全程提供前期环保咨询、联系环评监测和专家评审以及沟通协调上级环保部门等服务，以帮跑、帮办的实际行动支持重点项目早开工、早上马、早投产、早见效。
（五）开展自查自纠，推进作风整顿工程
加强沟通协调。从上级领导、镇区部门和行风监督员等不同层面，加强沟通协调，争取支持理解，对规模企业适时组织走访，虚心听取意见和建议，切实抓好整改。
拓展诉求渠道。通过“政风热线”、举报信箱、举报热线和在局网站设立能力作风建设专栏等形式，征求群众意见，接受群众投诉。对市优化办转办督办的关于作风效能方面的举报件，要有接必查、有查必果。
严肃工作纪律。在执行工作纪律方面坚决做到令行禁止。加强对行政审批制度、重点工作推进制度以及“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查。坚决杜绝吃拿卡要、推诿塞责、作风漂浮、收受礼金（券）等不正之风和“吃风玩风赌风”等不良现象。
开展节约型机关建设。严格执行市委、政府《关于加强党政机关厉行节约的工作的意见》，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。
三、活动步骤
根据市委、市政府提升年活动实施意见要求，我局的能力作风建设提升年活动将在成立机构、动员部署、制定方案、分解任务的基础上，主要分三个阶段开展：
第一阶段，组织推进（全年）。各科室按照方案确定的责任分解要求，切实抓好组织实施。
第二阶段，自查自纠（3月至6月）。深入基层，采取分层次召开座谈会、发放征求意见函等形式，广泛听取各方面的意见和建议，查找出单位、科室及工作人员自身存在的问题和不足，明确下阶段的整改措施和时限要求。
第三阶段，评议考核（12月底前）。及时整改市优化办反馈的公开评议意见和建议，完成并配合市优化经济发展软环境领导小组对全年活动开展情况进行考核。
四、相关要求
（一）狠抓组织领导。按照“工作班子专门抓、分管领导具体抓、职能科室配合抓、全局人员参与抓”的要求，建立“纵向到底、横向到边”的能力作风建设行动年活动分工协作体系和考核评价、责任追究制度，层层落实责任，逐级传递压力，真正形成从机关科室到下属单位、从领导干部到一般人员都自觉提升能力、改进作风的良好氛围。
（二）狠抓载体建设。继续深入开展“百名环保党员惠民行”活动，确定便民措施，开展惠民活动，把实事办实，好事办好。坚持制度化开展“领导信访接待日”活动，及时办理群众反映强烈的突出信访问题。积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员先锋队”、“党员志愿者”等各类主题实践活动，塑造“创新创优创先”的机关文化品牌。每半年策划开展一次“环保主题宣传月”活动，大力宣传环保重点工作的新进展、新成效，展示环保为民、服务于民的新形象、新面貌。
（三）狠抓监督检查。以真督实查促进工作推进、效能提升，由局提升年活动领导小组牵头，认真组织明察暗访，着重对环保重点工作的推进情况以及业务科室、服务窗口的依法行政水平、涉企服务质量和廉洁自律、“三牌一栏”、“八项禁令”等有关制度规定的落实情况进行督查，以专报形式通报督查结果和处理建议。
（四）狠抓责任追究。根据市委、市政府出台的关于责任追究的一系列新规定，结合局情实际配套制定环保机关效能责任追究若干规定。对于违反机关效能规定和存在执法过错的行为，一经查实，将视情节轻重程度运用行政告诫、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格、调离工作岗位、给予行政处分等形式追究责任。对严重违纪违规、严重破坏软环境建设的问题，将及时移交有关部门立案查处。对被列入市重点科室、窗口的有关科室在年度考核中排名在后三位的，将对科室、窗口负责人予以诫勉谈话或者调离、撤职处理。
附：“环保能力作风建设提升年”活动主要工作任务分解表
二〇一〇年三月二日
国务院
常州市人民政府