为深入推进执法规范化建设，充分发挥执法监督委员会集体议案制度在诉讼活动中的公正作用，进一步规范集体议案流程，统一议案标准，服务基层办案，市局制定了《关于进一步规范执法监督委员会集体议案的指导意见》，现印发给你们，请各单位认真贯彻落实。

　　二〇一〇年五月十七日

　　关于进一步规范执法监督委员会

　　集体议案的指导意见

　　近年来，随着改革开放的不断深入，社会治安形势越来越复杂，公安机关面对的各种违法犯罪种类越来越多，执法单位在实际办案中遇到的疑难、复杂案件日益增多，新型罪名的出现与滞后的法律条文越来越不相适应。为及时有效地打击违法犯罪，确保公安机关诉讼活动的顺利开展，充分发挥执法监督委员会集体议案制度在诉讼活动中的公正作用，进一步规范集体议案流程，统一议案标准，服务基层办案，特制定本指导意见：

　　一、集体议案的种类

　　（一）凡具有下列情形之一的，办案部门应当集体议案或提交局法制、刑侦、治安等审核部门审议：

　　1、办案部门拟自裁（含书面治安调解）的行政（治安）案件，承办人、法制员或部门审批领导对定性、事实认定或处理意见有争议的；

　　2、办案部门备查案卷中，不集体议案可能出现自行消化而变相降格处理的；

　　3、案件承办人、法制员或部门审批领导对发还财物有争议的；

　　4、案件查处中，因客观因素或其他因素干扰，可能引起降格处理，执法不公、不严的；

　　5、办案部门认为案件疑难复杂的；

　　6、办案部门认为需要集体议案或提交审核部门审议的；

　　（二）凡具有下列情形之一的，审核部门应当集体议案或提交局执法监督委员会审议：

　　1、接受的刑事（经济）案件拟作出不立案决定和撤销刑事立案决定，可能造成执法过错的；

　　2、办案部门与审核部门或审核部门之间对案件的处理意见有重大分歧，不集体议案可能作出降格处理或不处理决定的；

　　3、对刑事案件的定性、事实、证据存在争议，难以“上走”的；或办案部门、法制、刑侦、治安等审核部门对案件“下行”（包括强制措施“下行”）有争议的；

　　4、处理3000元以上有争议的涉案财物的；

　　5、办案部门或审核部门坚决要求提交局执法监督委员会会审的；

　　（三）凡具有下列情形之一的，应当提交局执法监督委员会会审决定：

　　1、经审核部门集体议案后，有超过三分之一议案参与人对议案处理结论持反对意见的；

　　2、处理30000元以上有争议的涉案财物的；

　　3、局领导认为应当提交局执法监督委员会集体研究决定的。

　　二、提请集体议案的程序

　　1、办案单位遇有疑难、复杂案件，需要通过市局执法监督委员会集体议案的，必须提前一周填写《金坛市公安局执法监督委员会集体议案审批表》（见附表一），由法制室审核，报请分管局领导审批。办案单位须将《金坛市公安局执法监督委员会集体议案审批表》连同制作好的《提请执法监督委员会集体议案报告书》（见附表二），通过办公平台邮箱发送至法制室内勤；

　　2、法制室收到办案单位的《金坛市公安局执法监督委员会集体议案审批表》后，须及时审核，认为需要集体议案的，应及时将审批表送交分管局领导审批，由分管局领导定夺集体议案的时间、地点、参加议案的局领导（两名以上）和成员等。《金坛市公安局执法监督委员会集体议案审批表》一式两份,一份交承办单位存档，一份交法制室存档；

　　3、集体议案时间定夺后，法制室须在一周内完成通案的协调工作，选择地点，通知参加集体议案的局领导和部门负责人，并向提请集体议案的单位发放《金坛市公安局执法监督委员会集体议案通知书》（见附表三），提请集体议案单位收到通知书后应及时向法制室反馈信息，并安排参会人员，做好参会的各项工作准备；

　　4、法制室应对每一起执法监督委员会集体议案的情况，指定专人做好《执法监督委员会集体议案记录》（见附表四），《执法监督委员会集体议案记录》一式贰份，议案结束后，一份交办案单位附卷，一份留法制室存档；

　　5、法制室应填写《执法监督委员会集体议案登记表》（见附表五），把每一次执法监督委员会集体议案的情况记录在册，建好工作台账备查。

　　表格一：

　　金坛市公安局执法监督委员会集体议案审批表

　　备注：此表一式两份,一份交承办单位存档，一份交法制室存档。

　　附表二：

　　有关X年X月X日XX案

　　提请执法监督委员会集体议案报告书

　　一、基本情况

　　二、违法事实

　　三、证据的收集

　　四、呈请事项

　　根据《公安机关内部执法监督工作规定》、《金坛市公安局集体议案制度》等规定，承办单位特呈请执法监督委员会对本案的×××等事项进行集体议案。

　　承办单位（章）

　　年  月  日

　　表格三：

　　表格四：

　　执法监督委员会集体议案记录

　　时  间：                       地  点：                                     

　　主持人：                       记录人：                                    

　　参加人员：                                                                     

　　议事内容：                                                  

　　一、基本情况                                               

　　二、违法事实                                                    

　　三、证据的收集                                                 

　　四、呈请事项                                                    

　　根据《公安机关内部执法监督工作规定》、《金坛市公安局集体议案制度》等规定，承办单位特呈请执法监督委员会对本案的1、2、3等事项进行集体议案。                                          

　　五、通案结论                                       

　　表格五：

　　金坛市公安局执法监督委员会集体议案登记表