常州市金坛区人民政府

为贯彻落实市委、市政府“能力作风建设提升年”动员大会的部署，进一步转变机关工作作风，提升服务效能，根据市委、市政府《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》精神，结合经信工作实际，特制订本实施方案。

总体要求：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第十一届十二次全体（扩大）会议和第十五届人代会第三次会议精神，按照“学习强素质、工作求实效、队伍树新风、部门争一流”的要求，围绕“促投入、保运行、控减排、强服务”，着力打造一支“重实干、勇创新、敢担当、能奉献”的经信队伍，进一步转变职能，规范权力运行，改进机关作风，提升服务效能，为工业经济又好又快发展提供坚强的保障。

目标任务：在提高干部职工队伍能力和素质上有新的进展；在履行职能和创新举措上有新的突破；在服务质量和办事效率上有新的提高；在促进依法行政、规范行政行为上有新的成效；在基层和企业对局机关的满意度上有新的提升；在推动工业化与信息化发展和“合力拼抢大项目，苦干三年争翻番”上有新的作为。

指导原则：一是以推进全市工业化与信息化发展为主题；二是以能力建设为核心；三是以企业和基层的满意为标准；四是以制度建设为保障。

1、看学习氛围浓不浓。能否认真学习政治理论和业务知识，适应新形势发展的需要，履行自己的岗位职责，胜任本职工作。查是否存在不重视学习、不参加单位组织的各项学习活动，思想上不思进取、工作上得过且过等问题；

2、看工作能力强不强。是否熟悉相关经信政策法规，能分析经济运行数据，能熟练帮助企业办理相关手续。是否会使用WORD、EXCEL等软件操作电脑办公。口头表达演讲能力是否流畅，写作能力如何。在做好本职工作的同时，能否围绕“调结构、抓创新、促转型”创优工作思路，提出创造性的意见和建议；

3、看工作效率高不高。能否真正按照能力作风建设的要求，高标准、高质量的完成好各项工作任务。查是否存在办事拖拉，工作推诿、扯皮、工作效率不高等问题；

4、看服务态度好不好。能否认真为基层、为企业做好服务工作，热情接待服务对象，及时办理有关手续。查是否存在门难进、脸难看、事难办等现象；

5、看纪律观念牢不牢。能否自觉遵守法律法规和单位的各项规章制度，严格要求自己，做到勤政廉洁。查是否存在以权谋私、吃拿卡要等问题，是否存在上班期间炒股、娱乐、不执行上班制度等问题。

（1）认真查找问题，明确努力方向。深刻剖析和着力解决在思想观念、工作方式、政策措施和服务效能等方面存在的问题，教育引导干部职工从政治和全局的高度，不断增强深入推进机关能力作风建设的自觉性和坚定性，防止和克服“自满”思想和“厌战”情绪，进一步加强机关能力作风建设，提升服务工业化、信息化发展的能力和水平。

（2）加强学习培训，提升能力素质。加强现代经济、科技、法律和其它方面的知识学习培训，着力解决机关干部本领恐慌、能力不足的问题；通过走出去、请进来，拓展机关人员的视野，努力培养“提笔能写、张嘴能说、遇事能办”的能力；开展“学业务、当能手、做能人”岗位练兵活动，练就“政策一口清”、“数据问不倒”、“电脑操作通”等硬功。

（3）强化实践锻炼，提高工作水平。按照《进一步规范市级机关、镇（区）干部选拔任用工作的意见》要求，在局机关全面推进中层干部竞争上岗，实行轮岗交流，建立健全能上能下、充满活力的选拔任用机制。加大年轻干部培养力度，建立实践锻炼平台，鼓励年轻干部深入企业、项目现场，服务重点项目建设，直接感受企业的呼声和需求，提高服务企业、服务基层、服务经济发展的能力和水平。

（1）增强机遇意识，始终保持开拓进取的锐气。牢固树立发展是第一要务的思想，以推进金坛工业经济又好又快发展为己任，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，勇于创新，扎实工作，促进各项目标任务的完成。

（2）增强公仆意识，努力为基层和企业办实事、解难题。深入基层和企业开展调查研究，了解、剖析工作中的热点、难点问题，及时把握动态，为领导决策、推进工作提供依据。实行“一企一策”，送服务和政策上门。切实增强工作的科学性、可操作性，实行民主决策，严格落实“三重一大”制度。

（3）增强节俭意识，努力建设节约型机关。制定加强节约型机关建设的意见，把局机关节能、节支、节约的各项措施，件件落实到各科室和每个干部职工。坚决杜绝在公务活动和社会生活中，不讲节俭、铺张浪费的现象，弘扬经信局机关艰苦奋斗的优良作风。

（4）增强竞争意识，立志赶超一流。围绕争当市委、市政府的参谋助手、服务企业发展的贴心人和市级机关排头兵的目标，开展“三比三赛”活动，即比能力、赛作为；比作风、赛形象；比荣誉、赛实绩，确保争先进位有新业绩，经信形象有新提升，真正做到“办事态度最好、办事环节最少、办事节奏最快、办事水平最高、办事成本最低”，让企业满意，让基层满意，让市委、市政府满意。

按照“三集中、三到位”的要求，进一步加强服务中心窗口建设，赋予中心窗口更大自主权，对墙体改革、散装水泥专项基金征缴等事项提高现场办结率，实现审批工作再提速。按照《金坛市机关重点科室、窗口和公共服务单位深化服务实施方案》的要求，对列入重点科室的经济运行科、投资与技术进步科和电力能源科，公共服务单位的墙改办和散装办以及经信局中心窗口围绕创建“五星级”、“四星级”服务科室（窗口）的标准，公开职能和承诺，强化服务，落实责任，确保创建目标的实现。

（1）进一步健全和完善制度。按照提速、提效、提质和科学化、规范化、标准化的要求，系统梳理和完善规章制度。加强对机关各科室特别是重点科室的考核管理，制订《经信局机关科室管理考核规定》，进一步完善《经信局机关管理实施细则》，建立健全机关内部管理运行机制、合力推进机制、监督检查机制、激励约束机制以及社会化评价和促进机制，实现效能建设常态化、规范化、制度化。

（2）加大制度落实力度。要加强对各项制度执行情况的监督检查，严格做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则，真正做到以制度管人管事。以铁的手腕抓效能，敢于动真碰硬，严格执行违反效能建设责任追究制度，严肃查处不作为、乱作为和不当行为。

建立健全岗位责任制，强化目标管理，严格实行责任追究，杜绝不履行或不正确履行职责、工作推诿扯皮、不在规定时限内完成工作任务、失职渎职等现象。每项重点工作都要有明确的责任主体，提升全局工作的执行力。

一是推行“三学”模式。依托公务员“周末课堂”，提供课程“菜单”，按需选学。开展“三个一”活动，即每人精读一本书、上台精讲一堂课、每季精写一篇文章。以“提升能力素质，服务工业发展”为主题，在“金坛中小企业网”开设“经信局能力作风建设提升年活动”专栏，开展征文评比，相关文章在网站和《经信快报》上刊登。

二是组织教育培训。除加强对机关工作人员的教育培训外，年内对各镇（区）相关工作人员开展2次经信业务知识培训；重点做好企业家和企业经营管理人才的培训工作，发挥企业家论坛作用，邀请知名学者专家前来授课，全年不少于4次，鼓励企业家参加MBA、EMBA的学历培训。

三是深化岗位练兵。围绕经信工作实际，开展计算机操作、PPT制作演示、经济管理知识测试、政策文件宣讲等岗位练兵活动，推动全局机关干部熟悉经信业务、熟知政策法规、熟练工作技能，提高履行岗位职责必需的素质和能力。

一是加大责任追究力度。要对照市委《金坛市机关效能责任追究暂行办法》中明确界定的效能责任追究的内容和范围，在本局范围内全面开展自查自纠活动，对自查出的问题以及制度方面存在的问题进行整改，并落实到具体领导和科室，对违反相关规定的人员严格按照暂行办法处理。重点科室考评排名在全市后三位的，对科室负责人实施问责并给予经济处罚。

二是狠抓机关作风建设。加大对机关工作人员“八项禁令”、《机关管理实施细则》等规章制度执行情况进行督查，全年机关内部督查不少于10次，重点督查上班时间是否存在玩电脑游戏、看影视节目、炒股等现象，是否存在无故上班迟到、中途离岗、提前下班、相互串岗等现象。

三是加强党风廉政建设。开展以“为企、务实、清廉”为主题，算好“政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐”等“七笔帐”专题教育，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观，坚决杜绝到企业和基层“吃、拿、卡、要、报”等行为。

（3）产业转型升级工程。（责任科室：经济运行科、投资与技术进步科、节能与综合利用科、行业发展科、信息化推进科）

一是调优产业结构。按照市委市政府《关于支持工业企业调结构抓创新促转型的意见》要求，推进发展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，实现速度与结构、质量、效益的统一。做强做精主导产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，重点关注新能源、新材料和新医药三大新兴产业，优先发展光伏产业。形成若干技术先进、竞争力强、特色鲜明，具有一定规模和影响力的产业集群。

二是强化自主创新。培育亿晶光电国家级企业技术中心，培育华盛天龙省级企业技术中心，培育2-3家常州市级企业技术中心。深化产学研合作，争取落实10项重点产学研合作项目。推动企业品牌建设，力争年内创建中国名牌产品或中国驰名商标1只以上，省名牌产品或省著名商标5-8只，提高企业品牌知名度。

三是狠抓项目投入。加强对当年投入1000万元以上的89个重点项目特别是39个亿元以上项目的推进力度，进一步加强挂钩联系，落实责任，帮助协调解决项目建设中遇到的矛盾和问题，确保全市工业投入和重点工业项目建设按序时进度完成。

四是加强节能减排。大力推进全社会节能减排工作，组织开展节能减排全民行动和企业能源审计及清洁生产审核，确保完成单位GDP能耗下降4.3%和“十一五”单位GDP能耗下降20%的目标。

五是推进信息化。组织实施全市信息化工作，加快制订信息化与工业化融合发展专项规划和年度计划，大力实施信息化示范企业培育计划，抓好信息服务业的行业管理及信息资源的开发利用，推进全市信息安全及保障体系建设。

（4）政策资金扶持工程。（责任科室：投资与技术进步科、经济运行科、企业发展服务科、电力能源科、节能与综合利用科、中小企业综合管理科）

一是强化政策服务。帮助企业用足用好各类政策，组织企业积极申报国家、省市重点项目计划，力争2010年为企业争取各级各类政策扶持资金不少于上年。抓好中小企业服务体系建设，促进中小企业快速发展。继续实施“一企一策”，促进重点企业做大做强。力争全年20个工业经济新增长点新增产值29亿元以上，培育年营业收入10亿元企业确保8家，力争10家。

二是强化要素服务。做好银企对接，定期汇总掌握企业资金需求信息，全年组织召开银企对接会不少于3次，加快金坛担保有限公司运营，切实帮助企业解决融资难的问题。同时，积极协调相关部门帮助企业解决用地、用电和用工上的实际问题。

三是强化挂钩服务。继续实行局领导挂钩联系镇（区）经信工作制度，对89个重点工业项目按镇（区）进行细化分解，落实到每位局领导，具体到每个职能科室，实施对挂钩镇（区）工业经济发展和重点项目推进的全过程服务。

二是优化服务流程。按照市政府《关于进一步做好工业建设项目审批服务工作的意见》，对我局墙体、散装水泥两个专项基金的征缴由事前备案改为事后备案，方便企业办事。

三是缩短办理时限。对可简化的环节一律简化，可省略的申报材料一律取消，可即办的当场办结，不能即办的进一步压缩办理时限，墙改、散装基金办理时限控制在3个工作日之内。

第一阶段，动员部署（3月底前完成）。召开动员大会，进行总体部署。充分利用《经信快报》、《金坛中小企业网》等大力宣传加强能力作风建设重要意义，广造声势，营造良好的舆论氛围。

第二阶段，组织推进（全年）。根据责任分解，各责任科室切实抓好重点工作的组织实施，有效推动工作的开展。各科室要从服务态度、服务效率、依法办事、服务创优、廉洁自律、主动接受监督等方面作出承诺，6个重点科室职能和承诺于3月11日前报局纪委监察室。

第三阶段，自查自纠（7月至9月）。深入基层、企业，采取分层次召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取各方面的意见和建议，查找出本单位及工作人员自身存在的问题与不足，明确下阶段工作整改的方向。梳理出来的问题要深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，措施明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

第四阶段，评议考核（12月底前完成）。组织30家软环境监测点企业、局软环境监督员开展评议活动，评议中征集到的意见和建议，督促相关科室积极进行整改。

（一）加强领导，明确责任。局成立“能力作风建设提升年”活动领导小组，刘小平同志任组长，于锁平、游诸林、王春荣、杭爱民、陆小虎五位同志任副组长，各科室负责人作为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在组织人事科，具体负责活动的开展。局党政领导班子成员要加强对所分管科室能力作风建设的指导与督促。各科室负责人要切实履行好第一责任人职责，深入抓，负总责。局监察室要充分发挥职能作用，有针对性提出阶段性重点任务，制定切实可行的具体措施，加强组织协调，与各科室建立畅通高效、协调联动的工作推进机制。

（二）突出重点，注重实效。在工作推进中，消除盲点，不留空白，促进整体水平的提高。结合工作实际，既要把基层、企业关注的共性问题和热点问题作为工作着力点，又要把影响能力作风提高的个性问题和内在问题作为突破口，有的放矢地抓好能力作风建设深入推进。

（三）统筹兼顾，搞好结合。把深入推进能力作风建设同推进金坛工业经济发展相结合，同全局的中心工作和本科室的重点工作及其他各项工作相结合，实现能力作风和经信工作两促进、两提高。

（四）加强督查，确保落实。建立与企业的联系沟通制度，及时发现影响企业发展的能力作风问题。充分发挥软环境监测点和监督员的作用，利用投诉电话、投诉信箱以及其它监督措施，接受企业和群众对能力作风推进情况进行监督。强化明查暗访工作，对于督查中发现的问题，及时处理，切实整改。