2010年，是我市确立“三年翻番，跨越发展”奋斗目标，实现经济社会加快发展、取得显著成绩的一年，是城市面貌和功能形象发生巨大变化的一年，也是金坛交通运输事业持续实现大变革、大发展的一年。一年来，在市委、市政府和上级交通运输部门的正确领导下，交通运输系统干部职工认真贯彻十七届四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，坚定信心，应对挑战，科学务实，积极作为，全面完成了年度和“十一五”期间各项任务，谱写了交通运输事业发展的新篇章。

　　2010年工作总结回顾

　　（一）攻坚克难，团结拼搏，交通基础设施建设实现新跨越。

　　全系统完成固定资产投资2.84亿元，比去年同期上升了103.7%，其中交通基础设施建设投资完成2.44亿元，比去年同期上升了113%。

　　重点工程推进有力。丹金溧漕河航道整治工程自2010年6月18日举行了全线的开工典礼后，先导段（7.0649公里）和船闸段（5.089公里）先后开始施工。截至去年底，航道工程累计完成放样清场拆除1.9公里，便道建设2.46公里，基坑土方开挖13.12万方，航道挖泥7.1万方，水泥搅拌桩4638延米，完成实物工作量670万元。船闸段完成土方开挖6万方、中巷大桥桥梁灌注桩10根、降水管井15孔及老241桥交通管制围挡及第一期便道修筑，完成实物工作量500万元。同时，城区段四座桥梁（沈渎公路桥、南墅大桥、长竹埂大桥、白龙大桥）的施工和监理单位项目部驻地建设已完成，因建设需要的有关道路交通管制手续也已相继展开。地方前期工作完成了金岗公路以北，先导段（7.0649公里）和船闸段（5.089公里）近12公里的房屋拆迁工作，完成前期征地拆迁投资约1.2亿元。指前段房屋拆迁工作在积极推进中。

　　241省道丹阳交界至340省道段改建工程自2009年5月份经省发改委苏发改基础发[2010]531号文件批复。2010年5月下旬，常州市公路处组织了招投标，7月下旬落实了施工队伍，等待进场。我局主要负责工程前期工作，全线路田分界工作已完成，通济河以南的房屋拆迁工作也已结束，金城镇贺巷村、陵巷村两村37户房屋拆迁安置基本解决。现正在等待路线范围内土地征用手续的批复。

　　项目建设有序开展。2010年共新改建老金宜线、马迹线、仙姑路、环湖路、金竹线接线五条道路，总建设里程15.667km，完成投资3262.76万元，主要分布在尧塘镇林丰村、水北村，薛埠镇仙姑村、石马村、下仗村、泉江村，儒林镇后庄村等。继续实施了农危桥改造，共改造在主要村道上的桥梁45座，总投资3000万元，基本完成建设任务。

　　公路养护科学到位。为迎接全国国省干线公路养护管理大检查，坚持“以人为本，以车为本”的公路养护理念，按照管养并重的原则，加大公路养护力度，提高公路养护水平。2010年，我市管养干线公路优良路率达100%，公路技术状况指数为96.3。以“全面达小康，建设新江苏”为奋斗目标，以稳定路况，提高服务为原则，进一步提升乡村公路的管养水平，巩固农村公路建设成果。截至2010年底，我市农村公路总里程已达1518.9公里，其中，县道好路率为82.5%，乡道好路率为61.23%，村道好路率为66.26%。

　　（二）依法行政，加强监管，交通行业管理实现新突破。

　　法制建设成果明显。完成了行政权力的清理工作，共清理交通行政权253项，其中行政许可38项、行政处罚194项、行政强制19项、行政裁决1项和非许可审批1项。在行政服务中心办理的许可类和非许可审批类权力，采用二次录入的办法，全部进入市行政权力网上公开透明运行系统中运行。组织开展了交通行政执法人员培训和基层交管所执法人员轮岗锻炼，进一步提升交通行政执法人员依法行政意识和执法水平。全年共实施实施行政处罚案件11025件，其中一般程序723件，行政许可27498件，行政执法投诉、举报信访件办结率100%，无交通行政复议撤销或诉讼败诉案件。

　　市场秩序合理规范。持续开展道路运输车辆超限超载治理，2010年共依法检查车辆8191余辆，其中处罚超限车辆314辆，卸驳载货物4262.05吨。对客运、危险品运输车辆定点维修企业和综合性能检测站开展了专项检查，共清理取缔无证经营6家，注销12家。全面实施营运车辆燃料消耗量准入和退出制度，检查过渡期车型261辆。积极实施营运车辆二级维护到期预警制度，营运车辆定期维护与监测的计划执行率达到95%。全面开展驾培行业规范年活动，在全省率先安装理论培训监控系统，实行远程实时监控，为学员理论培训课时提供硬件保证。在常州地区率先开展驾培智能化教练卡学时信息抽查工作，强化动态监管和规范操作，严格培训计时制度。举办新增、移动教练员的继续教育培训班，培训教练员52人。组织从业资格（普货）培训540人。

　　运输市场健康发展。运输结构得到进一步调整，客运班线公司化改造成果不断巩固，市、县际客运班车公司化经营率达85%，新增中高级客车66辆。省、市、县际、县内营运班车、旅游包车GPS安装及实时监控率达100%。运输生产实现持续增长，交通专业运输企业1-12月份完成客运量934.2万人，旅客周转量45964万人公里，分别比去年同期增长了24.37%和17.63%；完成货运量311.5万吨，货物周转量52696万吨公里，比去年同期增长了26.52%和34.48%；港口企业完成吞吐量61万吨，比去年同期上升了109.62%；通行费征收3005.61万元，同比上升了21.19%。

　　（三）立足服务，创新应用，交通公共服务水平实现新提升。

　　城乡公交继续推进。城区西片至集镇城乡客运改造工作自2010年1月起实施，至9月18日8条线路全部改造结束，共投入51辆城乡中型高级客车，投资1400万元。在完成市到镇城乡客运改造的基础上，开展了镇村公交试点工作。东片11月12日上午开通了儒林—柚山村的试点线路，全长近7.5公里，用金坛东站至儒林线的城乡客运班车进行延伸。西片在9月18日开通了薛埠至罗村的镇村公交，全长9公里，暂时用2辆中巴（19座）进行运输。城市公交更换车型全面启动，首批更新30辆7.7米公交车增加了GPS、空调等配置，在2011年春节前夕，投入到3路、6路、8路和9路公交线开始运营。

　　客运站点覆盖城乡。与城乡公交客运一体化改造相配套，城市东片根据线路安排设置完成63个站亭，60个站牌及省道警示标牌，西片设置完成站亭89个、站牌150个及省道警示标牌，共计投入333万元，极大地满足了城乡居民方便、快捷的出行要求。

　　政务公开不断深化。2010年在金坛政府网上主动公开的各类信息30条。交通110社会联动服务热线、96196热线、96520道路紧急救援网络、海事12591救助热线全年24小时保持与社会各界的畅通联系。参加政风热线电台直播访谈，认真解答社会群众的咨询与投诉，主动接受群众监督与评议。

　　（四）强化责任，真抓实干，交通保障和安全稳定工作取得新成效。

　　运输保障圆满完成。完成了2010年春运工作，按照“安全、优质、畅通、有序”的总体目标，投入客车277辆、10230座，完成客运量904395人次，同比增长6.45%。调度中高级客车51辆，完成高考运输588辆次，27540人次。调度车辆480辆次，为省运会金坛赛区6场比赛和开幕式提供了保障用车，共运送运动员、裁判员等11800人次。同时，按照上海世博会安保要求，对入沪船舶实行了专项安检，坚持实船检查，逐项过堂，保证入沪船舶零缺陷出港，全年累计办理入沪船舶签证1129艘，高质量完成了世博会期间交通安全保障工作任务，海事处被江苏省海事局授予了“世博安保先进集体”荣誉称号。

　　平安交通扎实有效。辖区内未发生因监管工作严重失职失管而导致的道路运输企业一次死亡3人以上、通航水域和交通建设工程一次死亡3人以上的重特大安全责任事故或产生严重影响的事故、事件；辖区水上交通事故死亡人数在上级下达的控制范围内，今年发生重大行车事故2次，死亡3人，造成直接经济损失47万元。水路未发生船舶遇难事故。以“抓管理、治隐患、压事故”为重点，积极开展和认真组织了“春运”、“夏季安全生产大检查”、“安全生产月”知识竞赛等活动。以儒林镇为试点，开展了江苏省2010年乡村公路管养及安保工程示范乡镇创建活动，进一步促进乡村公路管理正常化、制度化、规范化。全系统保持了思想稳定、队伍稳定，未出现越级上访等重大不稳定因素。

　　（五）标本兼治，纠建并举，党建、廉政和精神文明建设取得新进展。

　　队伍建设全面加强。在全系统深入开展了能力作风建设提升年活动和创先争优主题教育活动，干部队伍素质明显提高，工作作风更加务实。以成品油税费改革和江苏省二级公路收费站拆除为契机，积极推进人事制度改革，妥善安置分流人员18人。采取公开竞争上岗的方式，对部分局机关中层领导干部和基层领导班子进行了调整充实，2010年，全系统共调整干部4批10人次，其中提拔任用6人，平调4人。新提任干部中，有5人通过竞争上岗方式产生，优化了班子结构，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　党风廉政深入推进。认真开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习和知识测试，不断增强党员干部拒腐防变的自觉性。积极贯彻落实市纪委《关于在市级机关开展主要负责人“四不直接分管”试点工作的通知》精神，结合交通实际，制订和下发了《关于开展主要负责人“四不直接分管”试点工作实施方案》和《金坛市交通运输局主要领导“四不直接分管”相关制度的通知》，进一步加强权力内控机制建设和党风廉政建设，积极做好廉政风险防范工作。与市监察局、检察院携手共建，深化交通基础设施廉政建设。成立了丹金溧漕河改造工程预防职务犯罪工作站，并围绕招投标、资金管理、工程质量三个环节，进一步加强对农村公路、农桥改造中的建设、养护、管理等各环节的监督检查。

　　精神文明成果丰硕。广泛开展了“一支一品”创建活动，涌现出“阳光收费站”、“六心服务亭”、“海事趸船服务零距离”等一批支部实践活动品牌。金宜公路儒林收费站“阳光收费站”服务品牌获江苏省公路系统第二届服务品牌命名；航道管理处、公路运输有限公司获得江苏省群众性精神文明建设先进单位称号；常溧公路金坛收费站被表彰为省交通运输行业创建和谐劳动关系单位活动先进集体；金宜公路儒林收费站青年集体通过2009—2010年度省级“青年文明号”复核验收；局工程科张大勇获得“江苏省青年岗位能手”荣誉称号，运管处胡耀军被江苏省交通厅表彰为2010年度省交通运输系统优秀运政管理人员。

　　2010年，在工会、老干部、共青团、统计、财务审计、档案和保密、节能减排、建议提案办理、交通科技信息化等各个方面也都取得了优异成绩。

　　（六）正视不足，剖析原因，深刻认识交通工作中存在的问题和困难。

　　资金紧缺困难凸显。一是2010年开工建设项目多、投资大，前期工作拆迁补偿、社保款及工程款兑付、地方公路建设等还需投入大量资金；二是由于土地指标审批时间较长，导致丹金溧漕河金坛段整治工程、S241北延伸工程等省、市投资的重点项目开工不足，资金无法及时到位，交通建设资金缺口持续加大；三是国家对政府融资平台进行清理整顿，银行还本付息压力巨大，交通向银行贷款难度和风险不断增加，面临极大挑战。此外，土地、林地资源、环境对交通发展提出的要求也越来越高。

　　前期工作难度加大。交通项目审批前置条件越来越多，环节增加，程序复杂，政策多变，公路项目、航道整治涉及基本农田土地审批难度更大，影响了年度投资计划完成。丹金溧漕河航道整治工程、241省道北延伸工程等项目开工不足，主要是土地指标有限、审批难度大。同时，交通工程建设涉及老百姓切身利益的征地拆迁工作政策性强，协调工作量大，确保稳定和化解风险的压力大。随着群众法律意识的进一步增强，项目实施过程中，政策处理极为敏感，拆迁、征地、补偿等方面，处理稍有不当，就极易引发社会矛盾，影响社会和谐，征迁问题的破解难度越来越高。

　　行业监管有待提升。治理超载超限过程中，车辆利用绕道行驶、夜间行驶逃避执法，车主集体暴力抗法等现象直接导致农村道路受损严重、执法人员人身安全受到威胁。“黑车”取缔现场取证工作有困难，黑车市场打击力度被削弱

　　城乡公交经营困难。从2010年1—10月份城乡公交客运营运情况看，两家客运公司总亏损613万元，其中公路运输有限公司亏损362万元，华夏汽车运输有限公司亏损251万元，主要原因一是票价低，营运收入低。现有的城乡公交客运一体化实行的是1元/5公里票价制，与原先中巴车营运时相比，实际票价下浮40%左右。二是油价高，成本大。近期油价上涨0.19元/升，全年成本增加25万元。三是黑车多，运行质量差。据统计，16条城乡公交线路上黑车数量是年初的一倍，公交车驾驶员争抢客源的同时，又要严格执行规定时间，导致安全、服务质量下降，事故、投诉时有发生。四是驾驶员队伍不稳定。由于金坛境内公交车驾驶员的每月收入平均为3000元，而常州地区平均收入达4500元，导致50%的驾驶员流向常州。

　　交通改革压力较大。我市正面临着新一轮的交通“瓶颈”制约。近几年我市经济社会持续快速发展，交通压力不断加大，我们既要加快公路建设，优化路网布局和结构，更要通过加强养护管理提高现有通道资源的通行能力，积极化解眼前矛盾，努力为全市经济社会发展创造一个安全畅通的交通环境。另一方面，由于燃油税改革、二级公路收费站点撤销，部分交通规费停征，交通事业单位实际工作出现诸多不适应，造成经费紧张等问题。基层交管所职能尚未明确，交通事业单位改革政策不明朗，一些人产生观望等待心态，工作积极性和主动性不强。

　　二〇一〇年十二月三十一日