2010年是“十一五”规划的决战之年。为全面实现年度各项工作目标任务，推进我市经济社会发展新跨越，根据市委、市政府《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》（坛委发[2010]10号）精神，经研究，决定在全局范围内开展“能力作风建设提升年”活动。现提出如下实施方案：

   通过开展“能力作风建设提升年”活动，切实提高物价干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力，大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风，不断提高价格工作服务科学发展的能力和效果，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，努力形成保障科学发展的价格工作机制和价格政策框架，着力打造一支能力强、作风优、素质高、形象好的物价干部队伍，大力提升机关服务效能，不断优化价费环境，为全市加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展作出贡献。

   （一）加强教育培训。扎实开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，进一步完善党组中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期调查研究等制度，加大述学、评学、考学力度。按照“以人为本、按需施教”原则，加大干部教育培训力度，积极组织好“学习日”学习和公务员“周末课堂”，集体学习原则上每个月安排一次，全年不少于12次。全面推进中层干部竞争上岗、有序推进重点科室和关键岗位中层干部轮岗交流。深化学习实践科学发展观活动成果，组织机关干部深入基层调研调查，提升解决价格工作实际问题能力。实施机关党建创新创优工程，培树“服务科学发展、推动科学发展”的先进典型，充分发挥机关党建的引领作用。

   （二）创新服务举措。按照精简统一效能的原则，明确岗位职责和任务，提高服务效能。进一步规范行政审批事项，完善服务制度，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率，严格执行岗位责任制、首问责任制、公开承诺服务制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等效能建设基本制度，办事服务做到“简化、明确、快速、高效”。对来局办事的人员，做到热情接待、有问必答，不推诿、拖拉。认真贯彻落实《金坛市机关重点科室、窗口和公共服务单位深化服务实施方案》，进一步深化价格管理科、收费管理科两个重点科室和价格认证中心一个公共服务单位的服务效能。

   （三）规范行政行为。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、社会公示、价格听证等制度，推进科学决策。全面清理和规范价格行政权力行为，围绕权力运行的风险点，健全内部防控措施和责任追究。完善行政执法责任制，推行说理式行政执法文书，规范价格行政执法自由裁量权，严格执法过错责任追究。所有价格行政行为严格控制在法律范围之内，对有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。

   （四）提高服务质量。积极开展“走进基层，服务群众”活动，及时解决群众合理诉求。全面落实政务公开制度，建立健全政府信息公开工作机制，完善“公开承诺”、“三牌一栏”制度，方便企业和群众办事。提高为发展、为基层、为群众服务水平，真心实意为企业和群众办实事、解难事、做好事；对群众反映的价费热点难点问题，做到事事有着落，件件有回音。增强责任意识，恪尽职守，相互补台，对基层提出的问题主动协调解决，不把自己应负的责任推给别人，真正做到层层负责，人人把关，环环紧扣，形成严密的工作流程和完整的运转机制。

   （五）履行监管职能。建立健全我市收费项目和收费标准数据库，更新和完善《涉企收费手册》、《企业交费登记卡》、《农民负担监督卡》和《市民缴费指南》，切实落实按照下限标准收费的规定，巩固收费公示制度。加强对中介机构的收费监管，强化行业自律，坚决纠正只收费不服务、多收费少服务的现象。进一步加强政府关注、群众关心的教育收费、药品和医疗服务价格、房地产价格等热点、难点价费的监管和检查。

   （六）加强制度建设。加强机关制度建设，加大制度执行的监督和考评力度。全面落实“八条禁令”，严格执行单位内部各项管理制度，上下班不得随意迟到、早退，会议（学习）实行签到制度，上下班迟到、早退和会议（学习）无故缺席三次以上，予以通报批评；严格执行请销假有关规定，请假1天（含1 天）以上中层正职必须向分管局长、局长请假，其他人员必须向科室负责人、分管局长请假，并由科长做好请销假登记。除招商引资外，严禁工作日午餐饮酒，发现一次罚款200元，并予以通报批评。严禁在工作时间内玩电脑游戏、炒股、打扑克、打麻将、下棋、聊天等，发现一次扣发当事人奖金3000-5000元，所在科室负责人扣发2000元，并予以通报批评，年度考核时取消当事人及所在科室评优、评先资格。严禁外来人员工作时间上电脑玩游戏。

   “能力作风建设提升年”活动主要分四个阶段展开：

   第一阶段,动员部署（2月底前完成）。召开动员会议，传达学习市委、市政府有关活动的部署及要求，统一思想，提高认识，增强全局人员参与活动的自觉性和主动性，大力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

   第二阶段，组织推进（全年）。根据市委、市政府的统一部署，3月上旬制定本单位开展活动的实施方案，突出重点科室，分解活动内容，签订“作风纪律”责任书。同时，切实抓好重点工作的组织实施，加大执行、监督力度，确保方案确定的各项工作得以落实。

   第三阶段，自查自纠（7月至9月）。采取分层次召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取服务对象及各方面的意见和建议，查找本单位及工作人员自身存在的问题与不足，深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，并明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

   第四阶段，评议考核（12月底前完成）。深化重点科室和公共服务单位的服务效能，对价格管理科、收费管理科、价格认证中心加大民主评议力度，实行“年初服务承诺、年中监督检查、年终集中评议”制度，并把考评结果作为年度评先评优和干部选拔使用的依据。对市优化办、机关部门、服务单位的公开评议活动中征集到的意见和建议，积极进行整改。

   切实把能力作风建设摆上突出位置，以坚定不移的态度、坚强有力的工作，扎实有效地加以推进。

   （一）健全工作机构，强化组织领导。局成立“能力作风建设提升年”活动领导小组，由闫炳泉局长任组长，钱春华、唐文武、傅小平副局长任副组长，各科室负责人为成员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室领导主动抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。

   （二）实行岗位责任制，明确责任。局长为“能力作风建设提升年”活动的第一责任人，班子其他成员自觉强化“一岗双责”意识，既抓分管工作出成绩，又要抓能力作风建设出成果；各科室负责人是科室能力作风建设的直接责任人，对科室能力作风建设负全面责任，对本科室发生违反能力作风建设有关规定的人和事，要及时进行批评教育，对管理不力的要追究相应的领导责任。价格管理科、收费管理科、价格认证中心在市年度考核中若排名在后三位，将对科室负责人实施问责。

   （三）对违反能力作风建设规定的行为，按照《金坛市市级行政机关效能监察暂行办法》和《金坛市机关效能责任追究暂行办法》的有关规定，严肃处理。

   附件：市物价局“能力作风建设提升年”活动主要工作分解表

 

项目	序号	工作 任务	工作内容	具体措施	牵头 部门	配合 部门
干 部 素 质 优 化	1	加强政治理论学习	扎实开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，进一步完善党组中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期调查研究等制度，加大述学、评学、考学力度。	1、制定2010年党组中心组学习意见； 2、举行十七届四中全会精神专题报告会。	办公室	各科室
	2	加大教育培训力度	按照“以人为本、按需施教”的原则，认真抓好干部教育培训。组织“学习日”学习和“周末课堂”学习。	1、积极参加各类教育培训； 2、组织“学习日”学习和“周末课堂”学习，全年不少于12次； 3、组织参加全市重点科室负责人培训班。	办公室	各科室
	3	搭建实践锻炼平台	全面推行中层干部竞争上岗，有序推进重点部门、关键岗位中层干部轮岗工作。	制定并实施中层干部轮岗实施方案；	办公室	各科室
	4	提升调研服务力度	深化学习实践科学发展观活动成果，组织机关干部继续开展好“三走进三服务”、“万名党员惠民行”、“双百双进”、“结对帮扶”等活动，深入基层调研调查，解决实际问题。	1、开展“领导干部下基层、机关干部访民生”活动，深化“三走进三服务”活动； 2、深化“结对帮扶”工作，全面完成三年帮扶目标任务； 3、组织开展“我为金坛经济社会发展献一计”活动。	办公室	各科室
	5	实施党建创新创优工程	实施部门党建创新创优工程，推进机关党建“双优一岗”创建活动，培树“服务科学发展、推动科学发展”的先进典型，充分发挥机关党建的引领作用。	1、制定深化“五双”实践活动方案； 2、深化机关党建“双优一岗”活动； 3、开展机关党组织与社区党组织结对共建活动； 4、积极参与“七一”系列纪念活动，宣传表彰一批先进典型；	办公室	各科室
提 速 增 效 工 程	6	有序实施机构改革	按照市统一部署，有序实施机构改革,明确岗位职责和任务，使工作人员履行职责具体化，防止职能交叉，推诿扯皮。	积极实施机构改革，确保二季度实施到位；	办公室	各科室
	7	深化行政审批制度改革	进一步减少和规范行政审批事项，健全服务机制、优化服务流程、缩短服务时限，提高办事效率。	1、进一步清理价格行政审批事项,建立健全具体服务措施，提高办事效率； 2、对四轮审改情况进行梳理	价格管理科 收费管理科	办公室
	8	完善服务制度	深化岗位责任制、政务公示制、服务承诺制、首问负责制、失职追究制、绩效考评制等制度。	1、结合工作职责，完善各项工作制度； 2、加强监督检查，确保各项制度落实。	办公室	各科室
	9	深化重点科室服务效能	实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，切实解决机关“中梗阻”问题。	1、制定实施方案； 2、公开服务承诺； 3、开展“五查五纠”活动，进一步改进作风； 4、深入开展岗位职业道德教育活动；	价格管理科 收费管理科 价格认证中心	办公室
执行力强化工程	10	推进科学决策	坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、社会公示与价格听证等制度。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众的参与度。	1、完善各项制度； 2、加强监督检查，确保各项制度落实到位。	各科室
	11	推行“政务公开”	进一步加大政务公开的工作力度，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的价格事项。把政务公开与业务工作紧密结合起来，做到相互促进、共同发展。	1、主动公开的政府信息，于信息生成之日起10个工作日内按要求进行公开； 2、政府信息公开的事项、期限或者形式发生变化的，政府信息公开义务人自发生变化之日起10个工作日内对政府信息目录进行调整和更新。	办公室	各科室
	12	全面梳理权力事项	全面梳理权力事项，围绕权力运行的风险点，健全内部防控措施，完善制度规范。	全面梳理权力事项，围绕权力运行的风险点，健全内部防控措施，完善制度规范。	办公室	各科室
	13	规范行政审批行为	加强监督检查，及时发现在行政审批过程中出现的不作为、乱作为、慢作为等问题。对发现的问题实行月报告制度，不断加强责任追究。	1、加强对行政审批过程中出现的不作为、乱作为、慢作为等问题的监督检查力度； 2、对发现的问题按季度进行汇总上报。	价格管理科 收费管理科	价格检查局
	14	规范行政执法行为	推行“全程说理”、严格执行“规范自由裁量权”、“常规检查不超过一次”等制度。深入推进“首违不罚”，“查罚分离”制度。	1、制定“全程说理”工作的实施方案； 2、加强监督检查，确保制度落实到位。	价格检查局	办公室
			清理和精简行政事业性收费，加大对乱收费行为的查处力度。	1、加强对收费行为的监督检查； 2、每季度汇总上报检查事项和核查情况。	收费管理科
	15	规范中介机构行为	配合相关部门清理、整顿、规范中介机构，督促和引导中介机构诚信经营，提升中介服务效能。	配合相关部门做好各项工作	收费管理科	价格检查局
	16	强化维稳信访工作	积极推行多元化矛盾解决机制，切实增强重大价费矛盾纠纷处置化解能力和绩效。	加大价格矛盾化解力度，严格落实维稳信访责任制、领导包案制等制度，实现矛盾可防、可控、可化解，社会和谐稳定。	价格检查局	价格管理科 收费管理科价格认证中心
	17	强化责任追究	建立行政执法责任制和过错责任追究制，严格执行《金坛市机关效能责任追究暂行办法》，对干部队伍中有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。	1、接到关于行政效能的投诉后，在3个工作日内决定是否受理，受理后在7个工作日内办结； 2、强化监督检查，实施严格的问责机制。	办公室	各科室
作 风 整 顿 工 程	18	拓展诉求渠道	积极开展“走进基层，服务群众”活动，畅通自下而上的社情民意反映渠道，及时解决群众合理诉求。	1、制定工作方案； 2、按照工作计划组织实施。	办公室	各科室
			进一步拓宽行政效能监察投诉的受理渠道，建立有诉必应机制，加强对重点投诉尤其是涉企投诉的跟踪调查，确保投诉反映问题得到有效解决；加强对投诉处理中发现的行政不作为、乱作为等行为的责任追究，切实改进机关作风。	1、受理的投诉件，自办件在7个工作日内办结，上级转办和督办件在10个工作日内办结； 2、对认定的有效投诉依据有关规定对相关责任人进行责任追究。	办公室	各科室
			充分发挥电台、电视台等媒体的舆论监督功能。	充分发挥电台、电视台等媒体的舆论监督功能。	办公室	各科室
	19	推进权力制衡机制	推行“一把手”不直接分管财务、人事、物资采购的监督制约机制。	根据上级精神制定实施办法，完善制度；	办公室	各科室
	20	加大治懒治庸治散力度	加强对行政审批制度和“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查。坚决杜绝吃拿卡要、推诿塞责、作风漂浮、收受礼金（券）等不正之风。	值班查岗	办公室	各科室
	21	开展节约型机关建设	严格执行市委、政府《关于加强党政机关厉行节约的工作的意见》，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。	严格执行部门预算	办公室	各科室