今年上半年以来，我局城市管理和行政执法工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观和党的十七届四中全会精神为统领，紧紧围绕市能力作风提升年要求，以争创“江苏省优秀管理城市”为目标，以开展“市容管理突破年”和“队伍管理提高年”为载体，全力推进重点工程建设，不断创新机制、体制，努力提高执法队伍服务水平，提升城市长效管理取得新进展。

　　一、抢抓机遇，科学管理，扎实推进重点工程新进展。

　　根据市委市政府2010年民生工作规划，我局积极创新管理思路，调整工作部署，将“市容管理突破年”作为今年的奋斗目标，不断创新管理机制，实现我市市容管理工作的规范化、标准化、程序化、精细化，全力推进市容环境提升，力争实现市容管理的新突破，为城管数字化和创建“江苏省优秀管理城市”奠定基础。

　　（一）实施市容环境提升工程，全力加快市容管理步伐。

　　1、实行“网格化”管理机制，探索市容管理新途径。今年，我局将城区按区域划分，具体以城市主要交通要道为分界线，将市容区域内东至金湖路（金宜路）、南至金坛大道（金武路）、西至西三环（新镇广路）、北至良常路（340省道），划分成20个网格状的单元，实行网格化管理。

　　一是及时出台《关于开展城区市容环境卫生网格化管理的实施方案》、《金坛市城市管理局市容环境卫生网规划管理考核办法》，根据市容管理网格化的要求，将领导干部和责任科室全部挂钩到市容管理责任网格，指导检查网格内的管理与服务工作，推行“一个网格、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，坚决把责任落实到底，把任务分解到人，把要求细化到位，有效提升了城管系统干部职工的整体意识和责任意识，推动城市市容管理工作取得了创新和突破。

　　二是按照“领导挂帅、科室挂钩、以块为主、区域管理”的原则，实行“中队负责、队员定点、责任到人、分类定标、绩效挂钩”的管理办法，明确各个区域的管理范围、管理职责和管理标准，根据各块范围的大小、执法的难易，一方面执法队员分成若干小组，每个小组负责一块；另一方面从局领导到科室、单位负责人，每人挂钩一个区域，真正建立起“定区域、定人员、定岗位、定责任”的城市长效管理机制。对一些管理难度相对较大的网格，如大统华、虹桥菜场、五角场、愚池路等，各相关中队采取战高峰、专人定岗、加强巡查等方法，有针对性地开展重点整治工作，保证这些路段的畅通和整洁。同时设立机动管理小组，主要负责全区域的市容巡查和执法工作，实行错时分班制，基本覆盖了市容问题凸显的所有时间段，在时间和力度上都得到了充分的保证。

　　2、积极开展专项整治，优化市容环境秩序。

　　上半年，我局在日常管理基础上，以专项整治为突破口，实行弹性工作制，有针对性地开展了多次专项整治活动，大力改善市容环境秩序，上半年共组织开展各类专项整治累计达157次，教育整改各类占道摊点2919余处，整改破损户外广告60余处，面积340平方米，整治落地小灯箱、小广告250余处，清除门头条幅、未经审批或破损条幅199余根。一是抓夜市容整治。针对夏季城区夜间市容环境混乱，夜排档、夜烧烤摊点影响居民正常生活和环境等情况，组织专门人员进行夜市容管理巡查，共查处各类占道经营案件60余件，教育整改520余起，有效防止了夜间违章占道、污染人行道和影响居民生活等重点问题的反弹。二是抓城区户外广告整治。上半年，我局共完成户外广告设置行政审批449件，退件46份。按照市政府工作要求，对坛政发（2002）第102号文件印发的《金坛市户外广告设置和容貌管理规定》进行了重新修订，并配套编制了《金坛市户外广告设置技术规范》。在认真调查摸底的基础上，通过公开招标，完成了北环路、东环二路、横街西路、文化路、市场路、东环一路、华阳路、步行街、西环一路店招店牌的提标改造工作。三是抓城区遮阳棚整治。今年上半年，通过公开招投标，投入28万元，完成了南门大街、西一环、江南路、东门大街与东二环节点（老党校南侧）、南一环（南段）、丹阳门南路、东二环(南段)、华阳北路与晨风路节点等路段的遮阳棚整治工作。四是抓建筑物立面粉刷出新。东环二路、愚池路店面房等路段沿线建筑物立面在户外广告拆除后，严重影响了市容市貌，今年4月，投入40万元对东环二路沿线建筑物立面进行粉刷清洗出新，目前，该工程已于5月5日全运会召开前全面完成。五是完成了城区杆线整治的调查摸底工作。

　　3、管理前置，实现特种垃圾管理常态化。

　　上半年，在特种垃圾管理上坚持“重疏导”、“多引导”、“快清理”原则，不断加强建筑工地日常监管力度，及时掌握动态信息，做到事前有效防范。同时，通过向服务对象发放“服务监督卡”，公布服务职能和服务承诺，推行“温馨告知”等举措，采取前置管理、提前介入的主动管理模式，注重对各类管理对象进行法规宣传和引导，从源头上预防乱倒建筑垃圾、带泥行驶、抛洒滴漏等违法行为。加快处置场地建设，在城东、城西、城南、城北各寻找一处空置场地作为建筑垃圾临时倾倒点，方便市民就近消纳房屋装修垃圾。上半年，由于强化了清理的频率和整治的力度，城区乱倒建筑垃圾现象明显得到遏制，共清除建筑垃圾1200吨。

　　（二）实施环卫保洁一体化工程，大力提高环境卫生管理水平。

　　上半年，我局环卫处较好地完成了年初的既定目标，城区日清扫面积为345万平方米，其中日机扫面积为202.7万平方米，上半年共计清运生活垃圾3.82万吨，清运粪便0.45万吨，生活垃圾、粪便清运以及无害化处理率达100%。

　　1、完善环卫保洁一体化运行模式。根据市政府关于做好2010年“提升城市卫生保洁水平，实现环卫保洁一体化管理”的要求和工作部署， 4月1日起我局环卫处全面接管城区197.08万平方米的绿岛、绿化带、道路分隔带和80.6万平方米未接管路段的卫生保洁工作，结合实际情况，合理调整原有小机扫车的作业方式和范围，并使用大型扫路车和备用清扫车对未接管道路进行作业，确保未接管路段卫生保洁得到及时、全面的管理，完善绿岛、绿化带保洁的各类台账资料的收集和整理工作，确保绿岛、绿化带卫生保洁纳入环卫作业范围后资料完整、分工准确，保洁质量得到明显提升。

　　2、生活垃圾焚烧处理顺利进行。为进一步优化生态环境，2010年，市委市政府将“大型生活垃圾集中转运站建设和生活垃圾集中焚烧化处理”列入了全市重大民生类工程。今年3月，通过历时一年的准备和协调，我市部分生活垃圾正式运往武进“常州市绿色动力环保热电有限公司”进行焚烧处理，这标志着我市正式拉开了生活垃圾集中焚烧处理的序幕，对我市生活垃圾无害化处理具有着里程碑式的重要意义。此举为实现我市生活垃圾的无害化、资源化、减量化处理，改善生态环境、节约土地资源、打造优美城市形象作出积极贡献。

　　3、加强环卫基础设施建设。随着我市政府投资项目基本建设的推进，对环卫基础设施的投入大幅度提高，今年环卫基础设施建设投入大、任务重，也体现了市委、市政府对环卫工作的重视和支持。（沈渎）生活垃圾卫生填埋场续建及粪便处理场新建项目建设。目前卫生填埋场续建工程库区建设已基本结束，附属设施建设部分已完成招标，即将进场施工。粪便处理场的基础桩检测结束，现已投入正常施工阶段；金坛市生活垃圾集中转运站建设。经多方选址，最终定位于金坛市晨风路与经九路交叉东北侧，现已完成了项目“土地征用”、“建筑规划选址意见书” 等相关手续和地形测绘、地质勘探等前期准备工作；公厕提标改造建设。今年提标改造的三座三类公厕具体为钟鼓楼公厕、老西门菜市场公厕，金沙桥西侧公厕。现已办理相关审批手续，完成了工程招投标，并与监理单位签订了相关合同，进入正常施工。同时在华阳南路和华阳北路各选址新建1座公厕，相关手续正在办理之中；环卫设备政府采购工作。上半年购进一辆8吨压缩式垃圾收集车，经调试已正常投入使用，原有压缩式垃圾收集车经维护保养后继续投入使用，同时停用人工辅助的垃圾收集车，有效缓减城区垃圾收集压力，降低安全隐患。

　　4、实行量化考核，加大农村环境卫生考核力度。我局作为全市农村环境卫生指导、督查和考核的主要部门，以往的考核办法偏重于面上的整治措施和整治效果，对长效管理考核相对比较薄弱，造成部分镇村卫生死角仍然存在，脏乱差现象时常存在。经过一年的调查和酝酿，并先后召开多次镇村相关人员座谈会，今年3月28日，以市政府名义制定出台了新的《金坛市农村环境卫生考核实施办法》及《评分细则》【坛政办发（2010）第38号】，新的《实施办法》及《评分细则》明确了考核的形式，加重了对垃圾收集量的考核，确定了对考核结果的运用。从4月份开始，我局严格按照《实施办法》及《评分细则》文件精神，对全市农村环境卫生进行了考核，通过3个月的考核，各镇（区）对农村环境卫生管理工作的重视程度有了明显提高，农村环境卫生面貌有了明显改变，农村环境卫生管理水平有了明显提升，垃圾收集量明显上升，农村暴露垃圾明显减少，各镇（区）都超额完成了生活垃圾的收运量，集镇管理水平有了明显提高，直溪镇汀湘村启动了农村垃圾分类收集试点工作。

　　二、创新机制，规范执法，努力实现城管执法效能新跨越。

　　今年上半年，我局按照市委市政府统一部署，围绕全市“苦干三年、实现翻番”的奋斗目标，以目标考核为手段，加强城管执法效能建设，坚持依法行政、文明执法，各项工作取得了进展。

　　1、建立科学的管理机制，巩固规范化执法成果。上半年，我局全面履行相对集中行政处罚权，充分利用法律法规赋予的职能，按照城市管理领域相对集中行政处罚权的相关规定，全面担负起职责，做到充分履职不缺位，恰当作为不越位，将执法领域进一步深入到市容、环保、市政、园林绿化、公安交通、客运管理以及规划等“8+1”职能领域。1-6月份，共查处各类案件359起，其中一般程序案件109起，简易程序案件250起，查处率和结案率均为100%。

　　2、以网格化管理为依据，实现考评考核刚性化。进一步建立和完善科学的考核评价体系，结合市容管理网格化机制，按照“明确职责、落实责任”的要求，专门组建局层面的考核班子，每周二次，加大督查力度与考核力度，建立健全考核管理办法和考核标准，坚持一个网格一个管理标准一个考核办法，细化责任分解，增加考核密度与奖惩幅度，科学运用考核结果，正确实施绩效挂钩，严格实行工作问责，打破了“大锅饭”的格局，真正激发和挖掘了全系统干部职工的内在动力，实现了城市精细化管理，促进市容管理有明显突破。

　　3、继续坚持规划执法常态化。我局在巩固和保持2009年规划执法工作成果的同时，进一步发扬成绩、弥补不足，以持之以恒、坚持不懈的精神做好规划执法的巡查发现工作。全面完善和进一步落实规划“三早”、“三制”工作制度，立足于早，以管防为基础，以强拆为保障，争取自拆、减少强拆，弱化矛盾，杜绝对抗，实现“零距离管理、零对抗执法”管理目标。今年上半年，共处理规划案件148起，其中组织强拆43起，强拆面积1212.76平方米，强拆围墙105.2米；规划控制自拆105起，自拆面积715.94平方米，围墙20.5米，有效遏制了违法建设的不良势头，确保规划执法工作平稳发展。

　　三、立足民生，服务大局，全力提升城管服务新水平。

　　今年上半年，我局深入开展“能力作风建设提升年”活动，取得了阶段性成效，能力作风建设与效能建设相统一，能力作风建设落到实处，有效推进机关服务效能建设，城市管理工作水平和服务水平有了明显提高。

　　1、开展城管宣传服务月系列活动。今年3月份，以“听民声、找差距、优作风、提效能”为主题，在全市范围内开展了宣传服务月活动，以“能力作风建设提升”为中心，广开言路、自找差距、优化作风、提升效能，竭尽全力为老百姓办实事、办好事，树立城管党员干部良好形象。一是开展“听民声、找差距”城市管理热点问题大调查，共向各部委办局、社会市民、城管志愿者发放调查问卷500份，邀请他们围绕城市管理热点、难点、焦点方面和城管队伍能力、素质、作风方面找问题、提意见，共收到反馈意见360份，对城市管理中涉及的市容秩序、广告管理、卫生保洁等热点问题提出了许多宝贵的建议。此外，我局对所有反映的问题进行了梳理归类，并下发到各个责任单位，要求制定整改方案，在城管网站上向社会公布。二是开展“走千家、进万店”市容网格管理大宣传活动。精心制作了“推行网格化管理 共创宜居环境——给市民的一封信”、“疏导点基本情况调查表”和“沿街店面基本情况登记表”，对市区疏导点和道路沿街店面的基本情况进行调查和登记，宣传活动共发放3000余份“给市民的一封信”和1500余份基本情况登记表，为市容规范化、长效化管理奠定了良好基础。

　　2、积极开展争创“星级科室”活动，打造城管精品工程。我局特管站、环卫处、服务窗口共同向社会公开推出服务承诺制度，围绕群众的需求和意愿，不断改进工作作风，履行公开承诺，落实工作规范，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率。在党员干部中开展“党员服务示范岗”创建等活动，局办公室等5个争创单位立足岗位、创新服务，努力成为能够体现岗位特点、具有推动和带动作用的“党员服务示范岗”，被正式命名为2009—2010年度党员服务示范岗。进一步提升和拓展“城乡保洁进行时”、“城管女卫士”、“城管志愿联手创和谐”等优质服务品牌的内涵和水平，使之成为城管工作的标志性品牌，并以品牌建设带动城管服务水平和服务能力的明显改善，提高城管社会影响力。

　　3、办好提案建议，接受社会监督。

　　今年上半年，我市城管系统继续聘请20位社会各界人士担任行风监督员，定期邀请他们来我局指导工作，通过恳谈会的形式，倾听意见和建议，共谋城管发展。认真做好信访接待工作，共处理信访案件15件，回复率达100%；进一步加强政府网站投诉举报办理工作，上半年年共办理了107条投诉建议，办理率、回复率均达100%，及时地为市民群众排忧解难。对人大代表建议和政协委员提案办理工作，我们坚持能办理的及时办、难办理的努力办、不能办理的做好解释工作，上半年年共承办人大代表建议5件（含1件协办件），政协委员提案6件，按时办结率和走访联系率均达100%。6月底，专门召开人大代表建议、政协委员提案办理工作情况汇报会，向与会的部分人大代表和政协委员汇报建议和提案办理情况，切实提高了建议和提案的办理质量和群众满意度。

　　四、教育引导，文化培育，共同塑造城管执法队伍新形象。

　　2010年是我局确定的“队伍管理提高年”，我局始终不渝地把队伍建设作为城管工作的生命线来抓，紧扣“数文明执法形象，创人民满意城管”主题教育活动，以党员干部队伍、执法人员队伍、协管员队伍三支队伍为重点，倾心塑造城管文明执法的良好形象，努力打造政府放心、群众满意的城管执法队伍。

　　（一）加强教育培训，提高工作能力。上半年，我们提出“作风学军队、执法学公安、办案学法院”的工作要求，狠抓执法队伍管理。在思想政治教育上，充分利用三会一课、周末课堂及“金沙大讲坛”等载体，切实提高执法队员的的政治素质和思想水平，保证队伍的纯洁性和稳定性，增强党员干部和执法人员的忧患意识和责任意识，6月29日，组织全系统党员干部召开了庆祝中国共产党成立89周年暨“创先争优”活动、党风廉政建设巡查工作动员大会，以全体党员和党课教育的方式，进一步提高全体党员干部的思想认识。上半年，我局还组织城管女执法队员开展了为期1个月的思想纪律作风整训，通过政治思想教育、队列训练等方式着力打造了一支能力强、作风优、素质高、形象好的城管女子执法队伍；在执法业务技能上，继续坚持“1+1+1”培训机制，“干什么学什么、却什么学什么”，结合岗位特点和职能需要，开展个别谈心、集中授课、夜学等形式，有计划、分层次、多渠道地抓好执法队员教育培训，以全员培训与分级培训想结合，通过形式多样、内容丰富、灵活有效的培训方式，并和全年的主题教育、党务培训结合起来，提升执法人员的执法能力和办案水平，全面增强执法人员的整体素质。

　　（二）精心设计，广泛开展城管文化建设活动。今年上半年，我局紧密围绕四月份首届“书香金坛——华罗庚家乡全民读书月”活动，在全系统范围内精心组织开展了“书香浓·城管情”城管文化建设系列活动，活动精彩纷呈，营造了浓厚的文化建设氛围，展现出了城管系统干部职工深厚的文化底蕴。一是开展“我最喜爱的一本书”读书捐赠活动，让干部职工体验“我读书、我快乐、我奉献”的阅读价值，提高城管人的综合素质。举行共有近400人参加了此项活动，所捐赠的书集中捐赠给局阅览室，推荐给大家共同阅读共同分享读书的快乐；二是与《金沙周刊》联合开展“我爱我家大家谈”征文活动，共收到社会各界来稿64篇经过评选，共评出《十字路口的志愿者》等6篇获奖作品和10篇优秀奖作品，其中部分作品在《金沙周刊》上刊登。征文活动的开展为进一步宣传城市管理工作，让更多的市民进一步了解、关系并参与城市管理，实现“金坛是我家，管好靠大家”的管理理念，起到了较大的推动作用；三是开展“我的城管·我的故事”征集演讲活动，活动共收到38篇一线执法队员和环卫工人的城管故事，真实全面地反映了城管系统干部职工在日常生活和工作中经历的故事，真诚生动地体现了城管人对事业、家庭和生活的热爱。通过组织获奖作品集中演讲的方式，进一步宣传弘扬了“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神和城管系统一线执法队员和环卫工人的模范行为，凝聚了城管人心和力量，激发了城管系统干部职工昂扬奋发、干好城管事业的工作热情，引导广大干群为城管工作的创新突破，为城管事业的和谐发展切实发挥主力军的作用。四是开展“欢乐金沙”广场月月演城管专场活动。4月30日，以“欢乐金沙 和谐城管”为主题在金沙广场为全体市民群众奉献了一场精彩纷呈的广场晚会。城管系统党员干部自编自导自演了美轮美奂的舞蹈《好运来》、《潇洒女兵》、《梦忆江南》、歌唱《茉莉花》、《传奇》、《相信自己》、情景剧《爱情契约》等丰富多彩的节目，通过载歌载舞的方式，充分展示了城管系统广大干群团结拼搏、扎实工作的干劲和文明执法、亲民爱民的良好风貌。

　　（三）营造风清气正的城管软环境。建立完善严格的考核和督办机制，坚决贯彻执行“八项禁令”和执法队员“十不准、十禁止”，出台《金坛市城市管理（行政执法）局党风廉政建设十不准》、《城管系统严格执行“八项禁令”规定的补充意见》，进一步完善岗位目标制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等基本效能制度，出台《金坛市城市管理（行政执法）局服务承诺制度》、《重点科室、窗口、公共服务单位的“公开承诺”》等相关制度，建立包含行政执法告知卡、廉洁自律登记卡，监察回访卡的“一事三卡”制度；加大作风建设明察暗访范围，切实制止和杜绝少数党员干部和执法队员中存在的吃风、玩风、赌风现象，发挥民主评议作用，大胆提拔、重用和支持想干事、能干事、干成事的干部，对不思进取、不在状态、不负责任、无所作为的干部和队员进行组织调整，和绩效挂钩，加大问责和责任追究力度。今年5月，我局被评为“常州市廉洁勤政好机关”示范店，6月份，在全系统开展了党风廉政建设巡查工作，进一步加强党风廉政建设力度，努力塑造了一支风清气正、廉洁高效的党员干部队伍形象。

　　下半年工作计划

　　2010年下半年，城管系统干部职工将牢固树立科学发展和可持续发展理念，不断强化服务大局意识，紧紧围绕全市中心工作，进一步振奋精神、解放思想、强化协同、落实举措，以更高的目标、更严的标准、更实的措施、更大的力度，全面巩固、发展和提升既有成果，使金坛的城市环境更加优美，更加和谐，人民群众更加满意。具体做到以下几点：

　　1、继续提升网格化管理水平，深入开展专项整治活动，继续实行城区道路（街道）市容环境卫生级差管理，着力提升市容管理水平。

　　3、加快推进数字化城管建设步伐，尽快建成监督指挥平台，努力构建部门联动，全社会参与的大城管运行机制。

　　3、加快环卫基础设施力度，一是抓紧垃圾填埋场和粪便处理场的附属设施建设工程；二是加快集中转运站建设。三是加快公厕的改建、新建项目建设；四是寻求合适地点进行改造后，作为新增车辆的停放点，解决一线作业工具、机械停放难的问题。

　　4、加强镇村环境卫生考核督查力度，加强农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”制度的执行力度，不断提高城乡环境卫生保洁水平。

　　5、紧扣“创先争优”活动主题，积极实施“高效服务先锋行动” 不断提升城管队伍建设水平。

　　 二〇一〇年七月十五日