各科室、事业单位：

为进一步加强机关能力作风建设，不断提升服务群众、服务企业、服务发展的水平，动员全局干部勇于创新、真抓实干、爱岗敬业，决战我市劳动保障事业“十一五”规划，推进我市经济社会发展新跨越。根据市委、市政府《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》（坛委发[2010]10号）文件要求，结合本局实际，现制定《金坛市劳动保障局机关能力作风建设提升年活动实施方案》，并印发给你们，请认真贯彻执行。

一、活动指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会精神，围绕市委、市政府提出的“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力和“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风，全面提升劳动保障队伍整体素质，着力打造能力强、作风优、素质高、形象好的干部团队，大力提升机关服务效能，推进我市劳动保障事业进一步发展。

二、活动主要内容

（一）加强教育培训，进一步促进干部员工素质优化

扎实开展学习型党支部、学习型领导班子创建活动，进一步完善局党组中心组学习、机关周五学习日、领导班子定期调查研究等制度，加大述学、评学、考学力度。按照“以人为本、按需施教”原则，加大党员干部教育培训力度，认真组织开展政治理论及业务培训，全年不少于12次。注重学用结合、理论实践结合，积极鼓励、引导党员干部到科研院校学习培训，到基层一线蹲点锻炼，不断提升干部员工素质能力。大力推进中层干部竞争上岗、有序推进重点部门、关键岗位中层干部轮岗交流。深化学习实践科学发展观活动成果，组织机关干部深入基层调研调查，提升解决实际问题能力。积极参与机关部门党建创新创优工程，培树一批“服务科学发展、推动科学发展”的先进典型，充分发挥先进典型在能力作风建设方面的表率作用。

（二）创新服务举措，进一步增强机关工作效能

根据科学发展观活动中查摆、征询的意见、建议，结合即将实施的市政府部门机构改革，按照精简统一效能原则，积极谋划新时期劳动保障工作职能定位，为科学整合职能、优化组织结构、明确岗位职责和任务建言献策。加强行政服务中心劳动保障窗口和劳动保障服务中心“两个窗口”建设，进一步规范就业和保险行政审批事项，进一步完善服务制度，健全服务机制，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率。加强劳动保障基层平台建设，依托“金保工程”自动化办公系统，将就业、保险经办和劳动权益维护等服务延伸进村，推进劳动保障公共服务均等化进程。深化重点科室服务效能，对我局法制和劳动争议仲裁科、医疗保险（工伤）科、劳动监察大队、劳动保障服务中心等四个纳入市100家重点科室、窗口和公共服务管理的单位，实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，努力在市优化办组织的民主评议中争创五星、四星级服务科室（窗口）。

（三）规范行政行为，进一步增强行政执行力

坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，推进科学决策。进一步加大政务公开力度，突出公开科学决策、规范执行、有效监督的关键环节。全面梳理权力事项，围绕权力运行的风险点，健全内部防控措施，积极配合行政服务、法制监督、行政监察“三合一”网络平台建设。加大行政权力运行监管力度，加强行政审批过程的监督检查和责任追究，规范行政审批行为；大力实施“全程说理”、“一事三卡”等制度，规范行政执法行为；进一步规范职业中介行为，加强日常巡查和定期年检，联合工会、工商、公安等部门，探索建立中介机构信用等级制、备案公示制、联合检查制、社会评议制等长效管理制度。强化信访维稳工作，注重从源头上防范社会风险，建立健全经常化维稳信息排查机制；完善劳动争议预警和突发事件应急处理机制，推进劳动监察“两网化”、劳动仲裁实体化建设，妥善化解劳资纠纷。建立行政执法责任制和过错责任追究制，严格执行《金坛市机关效能责任追究暂行办法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对干部队伍中有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。

（四）完善工作机制，进一步确保劳动保障事业协调发展

继续推进城乡统筹就业步伐，探索建立创业实践基地，形成创业培训、创业项目、创业资金等“一条龙”创业培育机制，从而以创业带动就业，放大倍增效应，扩大城乡劳动者就业总量，稳定就业形势。加强劳务对接力度，拓宽外来工到我市就业的渠道，主动帮助企业到外省招聘员工、引进人才，切实缓解企业“用工荒”。探索公平负担社保扩面征缴任务的新机制，注重行政推动与依法征缴的有机配合，不断缩小不同行业、不同企业间参保覆盖率的差距，逐步实现应保尽保，让广大职工共享社保扩面征缴成果；注重社保基金的监管，确保各类基金收缴率在98%以上。针对 “后金融危机”时期劳资利益诉求的新特点，探寻劳资利益平衡点，坚持调解、教育为主的原则，维护好双方合法权益，促进劳动关系进一步和谐。

（五）开展专项行动，进一步确保能力作风有效提升

积极开展“走进基层，服务群众”活动，畅通自下而上的社情民意反映渠道，切实满足群众合理诉求。不定期开展机关行政效能监察活动，通过建立健全电子指纹考勤、视频全程业务流程记录等科技手段，切实增强能力作风自查自纠问题的针对性、实效性，确保投诉反映问题有效查实。进一步拓宽意见、建议反馈渠道，局主要领导积极参与电台的“政风热线”、行政应诉出庭，同时，加强对行政审批制度、重点工作推进制度以及“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查，及时发现不足，落实整改举措。坚决杜绝吃拿卡要、推诿塞责、作风漂浮、收受礼金（券）等不正之风，切实预防发生少数领导干部、机关工作人员中存在的“吃风玩风赌风”现象。严格执行市委、政府《关于加强党政机关厉行节约的工作的意见》，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。

三、活动步骤

“能力作风建设提升年”活动分四个阶段开展：

第一阶段,动员部署（3月初完成）。局党组召开动员大会，进行总体部署。各科室、事业单位要根据统一部署，及时召开会议，学习贯彻大会精神，全面深入地做好动员，确保全员参与。充分利用本局网站、电子政务工作平台、黑板报、公开栏等媒体大力宣传加强能力作风建设重要意义、特色活动，努力营造良好的舆论氛围，推进活动的深入开展。

第二阶段，组织推进（全年）。根据局党组的统一部署，各科室、事业单位要按照活动内容并结合部门工作认真制定详细的活动计划，明确活动的时间、举措和责任人，确保各项活动按部署高质量展开。各科室、事业单位活动计划请于3月10日前报局办。在活动的开展过程中，局纪检组将联合相关单位对各科室、事业单位进行督促检查，确保各项活动达到预期效果。

第三阶段，自查自纠（7月至9月）。采用座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取各方面的意见和建议，查找出本单位及工作人员自身存在的问题与不足，明确下阶段工作整改的方向。梳理出来的问题要深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，措施要明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

第四阶段，评议考核（12月底前完成）。由市优化经济发展软环境领导小组对全年活动开展情况进行考核，考核结果纳入市委、市政府综合考核，并作为团结廉洁开拓好班子和公务员考核的重要依据。

四、加强对活动的领导

为加强组织领导，局成立“能力作风建设提升年”活动领导小组，在局办设办公室，负责活动的组织实施。各科室、事业单位也要切实加强对“能力作风建设提升年”活动的领导，建立健全领导机制和工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系，确保活动取得明显成效。

二〇一〇年三月三日

（此件公开发布）