2009年以来，国家局明确提出了“卷烟上水平”的主要任务，要求从品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理五个方面着力加以推进。在今年召开的全国烟草工作会议上，国家局党组进一步强调，当前和今后一个时期尤其是要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务，并提出了具体的阶段性目标和工作重点。为全面推进“卷烟上水平”，省局（公司）根据国家局部署和江苏烟草实际，从全面建设现代烟草的历史使命出发，按照“走在行业前面，展现一流水平”的要求，制定了江苏烟草今后3—5年发展规划，确定了“市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设”六项重点工作“上水平、创一流”。

        为认真贯彻国家局、省局有关文件精神和工作部署，市局党组经过学习研究，结合实际，认为：当前和今后一个时期，全系统要深入贯彻科学发展观，以“严格规范、富有效率、充满活力”为总体要求，以“两个至上”为价值追求，以发展提升深化“三大战略”为具体路径，以全面提升企业综合竞争能力、实现高平台上的持续稳定健康发展为根本目的，突出市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设六大工作，坚持重点突破，全面提升，促进整体工作上水平、争先进、创一流，推动实现传统商业向现代流通的转变。

        （一）市场营销上水平

        市场营销上水平，是实现卷烟上水平的关键环节。一是切实增强市场意识，提升网络建设水平。注重发挥商业企业的组织协调、打通市场两端的作用，建立工商零消一体的供应链，全面建设面向消费者的现代营销体系。坚持从基础、机制、队伍、文化入手，持续提升网建软实力。二是认真履行第一要务，提升品牌培育水平。致力于营造和维护公平开放、竞争有序的市场环境，努力消除非市场因素，实现全国性重点骨干品牌无条件市场准入。切实加强工商协同营销，认真做好“四个对接”，实施精准营销，努力提升品牌形象和价值，积极推动行业重点骨干品牌的发展，力争全系统卷烟品牌市场格局实现规模上量、比重上浮、结构上移、效益上升的目标。三是着力构建发展共同体，提升客户服务水平。牢固树立“与客户共创成功”的服务理念，以完善客户关系管理为基础，进一步优化流程，完善机制，创新服务，形成特色，打造优质高效服务。加强零售终端研究，不断丰富终端建设的内涵，建立有效的终端建设保障机制，实现与零售客户的共同发展。四是着眼创造一流效益，提升经济运行水平。认真践行科学发展观，积极促进发展方式的转变，努力创造一流效益，自觉做到报效国家、奉献社会。

        （二）市场监管上水平

        市场监管上水平，是实现卷烟上水平的重要基础。一是规范市场运行机制。完善市场准入退出机制，优化零售客户布局，提升零售客户素质，实现市场全覆盖和有序发展。加强对经营行为的监管，依法保护守法经营，打击违法经营，维护公平竞争的市场环境，确保市场净化率达到97%以上。二是构建市场监管体系。坚持标本兼治、综合治理方针，积极争取地方党委政府的支持和领导，主动协调公安、工商、质监等部门，健全完善市场联合监管工作机制。探索建设零售终端规范经营的有效机制，促进经营者自律。充分利用多种渠道，主动接受舆论监督，注重情报体系建设，提高监管效率。大力开展烟草普法宣传，形成全社会关心、支持打假工作的良好氛围。通过扎实工作，着力构建行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。三是提升主体监管能力。继续推进烟草专卖基层建设和队伍建设，切实发挥基层专卖执法的保障作用。注重加强制度建设，着力形成科学合理、健全完备的制度体系，不断完善制衡机制，规范行政执法行为。高度重视专卖队伍建设，通过持续教育、管理和监督，努力提升队伍素质，推动队伍转型。

        （三）内部监管上水平

        内部监管上水平，是实现卷烟上水平的首要前提。一是推进办事公开民主管理。坚持从源头治理入手，加强民主管理，推进办事公开，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平，规范权力运行，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，从源头上防止权力失控、决策失误和行为失范。二是加强内控体系建设。结合质量管理体系贯标，突出重点部位、重点岗位，从权力运行各环节入手，加强制度建设和程序控制，建立完善有效的制衡机制，努力形成各司其职、各负其责、相互制约的工作局面。三是完善内部监管工作基本格局。按照“以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障”的行业内部管理监督工作基本格局，认真抓好内部管理监督工作，确保执行程序严要求，规范运作高标准。四是大力倡导培育严格规范文化。坚持把严格规范作为职业道德建设的基本内容来抓，大力倡导自律意识，通过“自律承诺、灌输教育、全员实践、文化引领”，努力形成“以内管促内控，以内控促自律”的良性机制，打牢严格规范的思想基础。

        （四）基础管理上水平

        基础管理上水平，是实现卷烟上水平的可靠支撑。一是切实加强全面预算管理。强化全员成本意识，坚持把控制成本费用作为预算管理的突出重点，提高预算编制的科学性、预算执行的自觉性、预算考核的严肃性，不断提高预算管理水平，切实发挥硬约束作用，努力实现总成本领先。二是扎实推进质量管理体系贯标工作。把贯标工作与卷烟营销、专卖管理、行政管理等各项工作紧密结合起来，健全完善工作标准，严格程序，强化控制。同时，以信息化为手段，突出抓好服务保障系统建设，优化流程，提高效率，努力搭建企业规范化、标准化、现代化管理平台，形成顺畅高效的管理机制。三是深入开展对标工作。以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系，做到全面对标、全员对标、全过程对标，努力实现持续提升，力争使绝大多数对标指标进入全省前列。四是全面推进创建优秀基层单位活动。深入贯彻落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，对照创建标准，全面抓好班子建设、队伍建设、文化建设、效能建设各项工作的落实，确保创优工作全面达标，真正打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力。

        （五）队伍建设上水平

        队伍建设上水平，是实现卷烟上水平的有力保证。一是加强引进培养。牢固确立“人力资源是第一资源”的理念，坚持引进和培养并重，深化学习型企业建设，进一步提升队伍整体素质。全系统大专及本科文化程度、研究生文化程度占员工总数比重逐年增长，具有专业技术职称和专业技能的人员比重进一步提升。二是合理配置使用。按照德才兼备、以德为先、好中选优的方针，选好配强县局（分公司）领导班子，优化市局（公司）中层干部结构，努力实现老中青合理搭配、班子成员优势互补。坚持把公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性方式作为干部选拔的主要途径，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。巩固“四定”改革成果，落实岗位动态调整机制，促进人岗匹配。三是有效激励约束。创新选人用人机制，进一步拓宽员工的发展通道，逐步扩大在派遣员工中选拔优秀分子充实管理（综合事务）岗位的人员比例，搭建有利于人才脱颖而出、充分施展才能的平台和有利于凝聚人心、促进和谐的机制。加强收入分配研究，实施绩效管理，建立规范的工资增长机制。注重内部软环境建设，营造良好的工作环境和成长氛围，增强员工的幸福指数。

        （六）文化建设上水平

        文化建设上水平，是实现卷烟上水平的不竭动力。一是构建母子文化体系。坚持把企业文化作为一项事业来办，以“两个至上”行业共同价值观为核心，完善企业文化架构体系，形成富有特色的企业文化理念，实现母子文化的共融共进，协调发展。二是促进文化落地生根。大力开展企业文化理念宣贯，全面加强精神文化、制度文化、行为文化和标识文化建设，积极促进企业文化与管理工作的融合，做到内化于心、固化于制、外化于行、显化于表。三是加强服务品牌建设。把服务文化作为商业企业文化的根本，大力推进创商业品牌战略，加强品牌的策划、传播、评估和改进，努力把“与客户共创成功”等企业文化理念转化为企业的决策行为、经营行为和员工行为。四是完善企业文化评价体系。积极应用企业文化评价体系，定期开展文化评估诊断，推进持续改进，实现文化创新。