认真学习贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，按照全国和省、市各级税务工作会议要求，总结2009年全市国税工作，部署今年的各项工作任务，动员全局上下进一步认清形势、明确目标、励精图治、攻坚克难，为转变经济发展方式、促进我市经济平稳较快增长作出新的贡献！

　　一、2009年各项国税工作取得显著成效

　　2009年是新世纪以来我国经济社会发展最困难的一年，也是金坛国税贯彻落实科学发展观，积极应对困难与挑战，各项工作取得显著成效的一年，主要表现在四个方面——

　　——以发挥税收职能为主线，积极应对经济危机积累新经验。面对2009年的经济危机形势，我局充分发挥税收职能作用，较好地实现了“保增长 促发展”的目标。结构性减税政策效应显著。通过新闻媒体、国税网站、每月的“税收政策解读日”以及税宣月集中宣传、向纳税人印发宣传资料等各种渠道，将减税政策及时宣传到纳税人，并分批分类开展培训辅导，帮助纳税人充分享受政策“利好”。

　　——以减负增效为抓手，切实加强税收管理取得新成效。不断改进和完善税源联动管理，持续加强和夯实税收征管基础，积极探索和建立风险管理模式，提升了管理效能。联动机制日趋成熟。对内，充分发挥联席会议制度的作用，税源管理各环节呈现出“信息共享、衔接到位、运行顺畅、良性互动”的特点，形成了完整高效的工作体系，提升了税源管理水平。对外，积极贯彻落实《江苏省地方税收征管保障办法》，拓展与有关行业主管部门、行业协会和相关中介机构的第三方信息联系渠道，优势互补，形成社会化协税护税的综合管理合力。征管基础不断夯实。加强所得税管理，从严从紧抓好企业所得税汇缴申报。

　　——以科学发展为目标，着力优化税收服务实现新突破。紧密围绕“创新服务行动年”活动目标，深入推进“服务e易佳捷”税收服务品牌建设，突出“送、减、控、创”的要求，进一步优化税收服务。积极推行“同城通办”，自4月1日正式运行以来，已跨分局办理涉税业务8563户次，为我市纳税人提高办税效率，降低办税成本，收到良好的经济和社会效益。大力实施“四个一”服务，即“新办表格一本式填报，下户核实一次性调查，各类调查一表式反映，办税事宜一窗式办结”。优化办税程序和操作流程，对税务登记等25项涉税事项实现当场办结，对受理后需转核批审批环节的9项事项实现当场核批，对需调查的事项确认在一个工作日内当场办结，普通发票票种由原来84种简并为现在的29种。在城区办税服务厅设置集自助报税、认证、申报于一体的自动办税机，投用后受到纳税人一致好评。 推行“服务新增重点工业项目、助推金坛经济快速发展”这一税收服务新举措，对新增重点工业项目实施贴近式指导和订单式服务。

　　——以和谐奋进为导向，持续深化队伍建设得到新提升。坚持以人为本，固本强基，大力实施人才兴税战略，不断营造和谐奋进氛围，努力提升国税干部的能力素质。深入学习实践科学发展观。围绕“服务科学发展、共建和谐税收”主题，深入开展了学习实践科学发展观活动。在金坛市委组织的科学发展观知识竞赛中，我局代表队顺利进入决赛并获得了二等奖；深入开展了“服务企业、服务项目、服务发展——国税走进千户纳税人、百家重点企业、十项重点项目”和“跨越发展从我做起，转变作风从我做起”等一系列主题实践活动，并结合实际认真制订整改落实方案，明确了五大方面34个整改项目，把学习成果转化为解决问题的实际成效。加强能力建设。按照分级分类的原则，积极探索建立“136金字塔”型教育培训模式。组织中层以上干部参加武汉大学公共管理知识高级研修班，开展全体干部更新知识培训和基层管理平台全员培训。各类教育培训工作的开展，有效提升了干部队伍的业务水平和工作能力。深化作风建设。积极组织各类明察暗访活动，邀请纳税人、特邀监察员召开座谈会，定期走访纪委、监察和检察院等部门，按季度召开党风行风点评会议，切实巩固作风建设取得的成果。认真落实党风廉政建设责任制，深化党风廉政教育，努力营造廉洁从税的良好氛围。推进文化建设。举办了“金坛国税讲坛”，通过各类讲座帮助干部创新理念，开拓视野。继续实施“传帮带计划”和新任公务员宣誓活动。积极开展“我们的节日”系列活动，举行“庆三·八”文艺汇演、青年干部祭扫革命烈士纪念碑活动、“庆五·一”诗歌朗诵会、庆祝“国庆六十周年、国税成立十五周年”文艺汇演等，使传统节日成为国税文化建设的有效载体。认真组织“青年干部践行科学发展观进企业”系列活动，通过协助非公企业团建、举办科学创业创新讲座、建立青年创业创新实践基地、开展税企联谊等各项活动，进一步提升干部活力。

　　2009年，金坛国税经受了严峻的考验，各项工作取得了显著的成绩，赢得了上级部门和社会各界的充分肯定。一分局办税服务股获得全国“巾帼文明岗”称号，二分局被评为常州市“人民满意好站所”，第一、第五分局被评为金坛市“人民满意好站所”。“同城通办”被评为全省国税系统“十佳创新纳税服务项目”之一和金坛市“深入学习科学发展观活动好事实事百例”之一。稽查人员在全国稽查工作人员考试中获得常州市国税系统团体和个人两个第一。这些成绩的取得实属不易，这是常州市局和金坛市委、市政府正确领导的结果，是社会各界和广大纳税人关心支持的结果，更是全局干部职工共同努力的结果。在此，我代表市局党组向全体干部职工，并通过你们向各位干部职工家属，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩同时，我们也必须清醒地看到当前工作中的存在矛盾和问题，如税收管理特别是风险管理还存在一些不足和薄弱环节，税收服务促进科学发展的能力还有待增强，税务稽查还需要在广度和深度上进一步拓展，落实“两个减负”的成效尚不明显，少数干部爱岗敬业、干事创业的事业心、责任感及创新意识还显不足，不廉行为还偶有发生，等等，这些不足和差距必须引起我们高度重视，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决。

　　二、认清形势、明确目标，努力适应新时期国税工作新要求

　　2010年，国税部门服务科学发展面临新任务。中央经济工作会议提出，今年重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来。我们一定要准确把握中央精神，明确税收作为宏观调控工具在服务经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中的重要任务，既要落实好各项结构性减税政策与税收调控措施，发挥税收对结构调整的引导作用，又要依法组织收入，实现税收收入平稳较快增长，为保障和改善民生提供财力支持。

　　组织收入面临新考验。客观分析形势，一方面，当前我国经济总体呈现回升向好趋势，我市经济仍将保持平稳的发展速度。同时，通过调结构、扩内需，转变经济发展方式，经济增长质量将进一步提升。这些都将为今年组织收入工作奠定良好基础。另一方面，经济发展不确定因素依然很多。国际金融危机的影响难以在短期内消除，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程；就我市而言，经济发展中的一些矛盾和问题也依然存在，重大项目没有大的突破，产业升级、经济转型的任务还十分艰巨；从税收方面来看，一些结构性减税政策已经制度化，一些一次性特殊增收的措施难以持续，通过强化征管挖潜增收的难度越来越大，等等。尽管今年的经济形势会比去年好，但组织收入的困难不会比去年少。我们一定要更加周全地做好应对各种困难和挑战的准备，毫不松懈地抓好组织收入工作，努力实现全年收入预期目标。

　　税收征管面临新课题。近年来，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务不断创新，税收管理事项纷繁复杂，征纳双方信息不对称现象越来越突出，传统的管理方式已不能完全适应征管工作发展的新要求。确立“信息管税”的理念和思路，充分利用信息技术手段来破解征纳双方信息不对称的难题，是提高税收征管水平的必由之路，也是税收征管工作方式方法的重大变革。新形势下，如何落实“信息管税”，进一步提高征管质量与效率，已成为税收工作的重大课题。

　　纳税服务面临新要求。当前，纳税人的法律意识不断增强，服务需求日益拓展，社会各界对建设服务型政府的期望越来越高，迫切要求我们在纳税服务的理念、内容、方式等方面有新的突破。我们必须站在转变政府职能、建设服务型政府的高度，坚持征纳双方法律地位平等，坚持公平、公正、文明执法，切实保障纳税人合法权益，统筹兼顾抓好面向所有纳税人的规范化服务和针对不同纳税人的个性化服务，更好地满足纳税人日益增加的合理需求。

　　队伍管理面临新情况。由于实施了一系列的机构改革和人事调整，新的队伍需要一定时间的磨合。同时，干部队伍中存在的思想僵化、活力不足等问题在短期内也难以改变。我们必须密切关注干部职工思想动态，建立科学的绩效考核评价机制，加强干部培养和使用管理，充分调动干部职工的工作积极性，为国税事业健康发展提供坚强保证。

　　去年召开的中央和省经济工作会议，深入分析了当前的宏观经济形势，对今年各项经济工作进行了全面部署。特别对做好今年的经济工作提出了“五个更加注重”和“四个坚定不移”的最新要求。总局肖捷局长在全国税务工作会议上确定了今年税收工作的总体要求、六项任务和加强队伍建设的四项措施，特别强调各级税务机关要统一思想，强化“四个深刻认识”。省局周苏明局长在全省国税工作会议上，部署了七个方面30项具体工作任务，并重点要求各级做到“四个坚持”。江心宁局长在常州税务工作会议上，提出将2010年确定为常州国税“服务与管理创新年”，从六个方面对今年的工作进行了部署，并要求全市国税系统确立“四个理念”，即：确立科学发展理念，围绕服务中心大局，充分发挥税收职能作用；确立信息管税理念，围绕机制体制创新，深化以风险管理为导向的分级分类专业化税收管理；确立需求服务理念，围绕提高税法遵从度，全面拓展纳税服务内涵外延；确立人本管理理念，围绕人才兴税战略，持续推进队伍与基层建设。这些决策与要求都充分体现了税收工作科学发展的方向，对我们今年的国税工作，具有很强的指导性和针对性，我们一定要认真学习、深刻领会、切实贯彻、狠抓落实。

　　三、励精图治、攻坚克难，全面完成2010年各项工作任务

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定基础的关键一年，谋划和做好今年的国税工作，意义重大。

　　今年金坛国税工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力发挥税收调控经济和为国聚财职能，创新管理服务，强化信息支撑，推进依法治税，加强队伍建设，为“调结构促转型”、保持经济平稳较快增长做出积极贡献。

　　根据上述总体要求，2010年我们要励精图治、攻坚克难，重点抓好六个方面的工作：

　　（一）积极探索组织收入有效途径，实现“管理强税”目标。

　　今年我市要实现财政总收入、地方财政一般预算收入增长15%的目标，市政府下达我局政府口径考核收入14.08亿元。组织收入任务重，压力大，我们必须把确保完成国税增长目标作为今年的刚性目标，充分估计困难，周密部署措施，积极探索组织收入有效途径，确保税收收入与经济税源协调增长，促进我市经济平稳较快发展。

　　建立科学化的税收风险管理。开展风险管理应用知识和实际操作技能培训，使广大干部真正理解把握风险管理的理论体系、核心内容和操作要求，使税收风险管理理念和方法转化为实际管理能力和成效。要扎口整合各类风险信息和应对事项的派发，建立完善适合我市征管实际的本级风险特征库，并采取案例实证的办法对各类风险特征库指标进行验证优化。要继续推进县局实体化和税收管理员制度创新，市局将组建和培养能独立承担专业化管理职能的风险管理团队，集中开展重点风险应对工作，分局要主要围绕责任区开展制度性事务管理与服务工作，形成专业化事项管理与责任区事务管理有机结合的新型税收管理员制度。

　　完善精细化的税源联动管理。一是深化税收分析。继续完善三级税收分析机制，突出税收分析在税源联动管理机制中的首发作用，增强其促查、促评、促管的指导效能。深入开展经济税源调查，全面分析经济发展态势，跟踪分析国家宏观政策对税收的影响，特别是要重点关注我市新能源、新材料、新医药这三大新兴产业以及政府重点项目、科技创新企业及低碳经济企业的经济税收情况，提高组织收入工作的前瞻性。二是突出分类管理。要突出风险管理重点，按照规模税源、风险级次和管理难度进行排序和分类，实施分行业、分规模、分税种、分事项的分类差别化管理。对大企业、重点税源、拟上市企业等，要加强服务性调研工作，引入“客户经理制”点对点管理模式，实施个性化的服务管理；要分类建立管理参数指标模型，发现管理难度较大、税法遵从度较低、风险级次较高的企业，进行信息监控筛选出涉税异常风险点，实行风险预警、纳税评估、税务稽查等应对措施。进一步扩大委托代征范围，规范市场个体税收管理。三是实施综合评估。贯彻落实省局《关于进一步改进纳税评估工作的意见》，积极探索建立“单一主管、各税统评、按户评估”的综合评估新模式。继续组织行业评估，加强行业税源管理。进一步深化多税种联评、征退税联评，进一步提高评估质效。四是增强内外联动。内部，积极做好生产型出口企业征退一体化管理模式的试行工作。继续坚持和推广查管挂钩、查管互动建议和互动考评的办法，形成以查促管、以管促查的良性互动机制。外部，依据《市政府贯彻〈江苏省地方税收征管保障办法〉的实施意见》，进一步加强与地税、工商、统计等相关部门的信息交流，依托行业协会和相关中介机构，拓展第三方信息采集渠道。

　　强化专业化的税种基础管理。要进一步针对户籍管理、注销管理、代开发票管理、欠税管理等风险点，加强应对措施，夯实管理基础。增值税管理：要加强新办纳税人、小规模纳税人转一般纳税人认定的管理，强化增值税低税率、免税货物政策管理，加强红字发票通知单的开具监管，落实海关完税凭证先比对后抵扣管理规定。要进一步扩大网上认证面，推广网上报税。继续加强发票管理。所得税管理：要按照“总体稳定，局部优化”思路，逐步完善所得税风险管理流程和架构，重点强化汇缴期间基础项目审核和汇缴期后风险项目、综合风险指标审核，规范总分支机构操作管理。大企业管理：要强化事前防范、事中控制、事后应对的专业化水平，实行“三主三辅”管理：即以行业管理为主、区域管理为辅；以个性化管理为主、以共性管理为辅；以特色管理为主、以普遍管理为辅。落实好常州市局《大企业税收管理办法》，健全大企业管理的制度体系，充分发挥《大企业税务风险管理指引》的作用，提高大企业的整体税收遵从度。中小企业管理：对众多中小企业和成长型企业以小行业分类，以“纳税人之家”为依托，按需求有针对性地开展税务知识、税收政策、财会知识、会计操作及核算等方面的专题培训辅导，加大对中小企业的扶持力度，落实好小型微利企业所得税优惠政策，对成长型企业实施跟踪服务、税收政策重点联系制度，切实帮助企业解决经营决策和调整转型中的实际困难。国际税收管理：要进一步完善跨国税源日常管理与反避税、情报交换融为一体的国际税收专业化管理体系，实施项目化管理，提高反避税工作质量；要整合运用多方信息和情报交换手段，加强跨国税源风险识别与分析，重点对享受税收协定待遇的付汇行为进行分析核查；将居民企业跨国交易与非居民企业的税收情况进行综合比较分析，规范非居民企业所得税管理，防范跨国税源控管风险。出口退税管理：要全面运用总局出口货物退免税管理系统，突出风险点管理，提高出口退税审核质量和管理效率，增强对A、B类出口企业的动态监控。进一步落实“先退税后核销”等措施，做到“当月申报、当月审核、当月退税”，支持我市外向型经济发展。

　　（二）持续深化税收服务品牌建设，发挥“服务促税”效应。

　　建立需求响应机制。要畅通纳税人建议和投诉渠道，依托国税网站、维权中心、纳税人之家等多种载体，及时收集、掌握、分析纳税人的服务需求，并建立一支专业化的纳税服务团队，专业从事需求调研、分析和响应工作，逐步建立起与纳税人各层次需求相对应的纳税服务机制和体系。要从及时解读、准确咨询、便捷办税、保护权益等基础环节高度重视并满足纳税人的共性需求；以高层互动、团队咨询、“一对一”辅导等方式满足大企业和其他纳税人的个性需求。要在贯彻落实总局、省局和常州市局《纳税服务工作规划》的基础上，结合我局实际，积极探索建立纳税人需求分析、服务资源配置、服务协作互助和服务绩效考评等纳税服务长效工作机制，实现纳税服务规范化管理。

　　完善纳税服务平台。加快办税服务厅的整合，将城区第一、六税务分局办税服务大厅整合为市局办税服务厅，集中至市行政服务中心，并以此为契机，拓展办税服务厅实体化全部功能。要按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，稳步推进综合服务“一窗受理”。要充分应用“12366”纳税服务热线、国税网站、手机短信为主体的综合服务平台，打造“网上税务局”，为纳税人提供专业高效的涉税咨询、便捷互动的网上办税和及时周到的提醒服务。要不断拓展“同城通办”、自助办税的应用范围，探索CA认证下的电子税务管理。要积极开展争创“优质办税服务厅”、“办税厅优质服务示范岗”及“五好服务质量”等一系列活动，全面发挥办税服务厅纳税服务主阵地作用。

　　提升税收服务质量。认真开展“让纳税人少跑一趟路、少等一个环节、少报一份资料、少填一项数据”主题系列活动，切实规范办税流程运行，加大力度简化审批，整合调查，压缩时限。逐步扩大国、地税联合办税范围，实现服务资源和信息的整合共享。要将优化涉税服务与落实税收政策、维护纳税人合法权益有机结合起来，执行好“扩消费、促转型”的各项结构性减税政策，实现税收政策的激励导向功能，加快成立各行业、区域“纳税人之家”，发挥纳税人维权中心作用，广泛告知、切实维护好总局向社会公布的纳税人享有的14项权利。

　　（三）努力发挥数据系统支撑作用，树立“信息管税”理念。

　　加强数据分析与应用。要以省局“税收数据信息情报年”活动为契机，进一步在广大干部中普及数据、信息和情报知识，提高运用现代信息技术和手段开展管理与服务工作的意识和能力。要充分应用流程管理系统、监控决策系统、基层管理平台、数据应用辅助系统等内部数据信息和第三方信息，探索建立联动分析、成果转化、模型应用等工作机制，实现数据信息的广泛采集与深度挖掘，形成有价值的风险情报。积极运用“国、地税联合办理税务登记电子数据交换系统”、“影像系统”、“全程服务承诺及征管业务流程统计分析监控系统”等一系列数据系统，充分发挥信息技术对税收工作的支撑和保障作用。

　　确保信息质量和安全。要进一步提高数据信息的质量意识和安全运维意识，提高数据管理质效。要认真落实各项应急管理制度，进一步明确管理职责，做好数据备份、病毒防范、日常检查等各项工作，确保网络信息安全。

　　（四）不断规范税收行政执法行为，构建“依法治税”环境。

　　提升税收执法水平。围绕依法征收、优惠政策落实、流程管理、发票管理、注销管理等情况开展重点执法检查。积极推行参数化执法检查，运用执法管理信息系统的自动考核和责任追究功能，强化过程监控与执法监督，对不作为、乱作为行为，实行严格的执法过错责任追究，并开展典型案例调查分析。把好重大案件审理证据关、定性关与处理关，不断规范重大案件集体审理制度。积极运用调解、和解方式，妥善处理好各类税务行政复议及行政应诉案件。

　　促进稽查质量提高。实行稽查分级分类管理，重点研究指向性有效选案方式，尝试推行“特色科组”实施专业化稽查的办法，以典型案例解剖为指引，对不同遵从级别的对象实施专业化检查。继续开展对省、市级重点税源户和办理出口货物退（免）税重点户的“辅导式检查”，提升稽查的服务效能。要进一步拓展稽查的广度和深度，在查处大要案上实现新的突破。要积极采取“上派下挂”的形式，选择部分稽查人员到常州稽查局进修学习，深入企业积累经验，提高稽查工作水平。

　　（五）牢固树立以人为本发展理念，实施“人才兴税”战略。

　　加强党建工作。组织党员干部认真学习党的十七届四中全会，持续深入推进全系统党建工作“核心、堡垒、先锋”工程，深化学习型党组织建设，全面加强党的制度建设，重点落实好党建工作责任制、党建工作目标管理标准等五个文件精神，抓好“三会一课”等党建工作制度的执行，加强党员党性锻炼，打造一支“政治素质好、工作能力优、作风形象正、创新意识强”的党员先锋队伍。

　　注重人才培养。不断完善“136金字塔型”教育培训模式，加大对师资精英的培养力度，并将其充实到税收征管查工作中去，使教育成果转化为管理成效。鼓励干部积极参加专业等级考试、各类职称考试，以及省局组织的稽查、反避税、纳税评估等5类岗位业务评选100名能手的竞赛活动。结合县局实体化和管理员制度创新，健全轮岗交流制度，优化人力资源配置，依托“传帮带计划”的实施，充分发挥各年龄段干部的作用。

　　夯实基层建设。要以“文化建设好、人本管理好、职业素质好、团队形象好、征纳关系好”为目标，深入推进“五好和谐基层”建设。要大力弘扬国税文化，丰富载体，全面做好工、青、团、妇及老干部工作，积极开展多样化群众性文体活动。要把促进人的全面发展作为根本，研究构建新的激励机制，拓展干部的职业发展空间。要深入做好思想政治工作，积极探索以人为本的管理模式。要进一步提升创建文明行业和单位的层次，做到保位争先。

　　（六）努力构建廉政风险防范体系，营造“廉洁从税”氛围。

　　认真贯彻落实全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，全面落实反腐倡廉党风廉政建设各项工作任务。

　　深化廉政教育。强化专题教育和分层分类教育，深入开展“当国税忠诚卫士，树勤廉行业新风”专题教育活动，以“树立职业理想、遵守职业道德、恪守职业责任、严守职业纪律”为主要内容，激发广大干部维护行业良好形象的责任感和使命感。持之以恒开展各类先进典型教育、反面警示教育、岗位廉政教育，丰富教育内容，增强教育实效。进一步深化廉政文化建设，争创各级廉政文化建设示范点，营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。

　　完善内控机制。全面推进内控机制建设，着力构建分权制衡、流程制约、风险监控、信息运行、有效预防、持续改进的反腐倡廉内控机制。要切实加强制度的执行力，认真落实“六条禁令”、“两项规定”、“八项禁令”、考廉日、勤廉双述双评、一案双查等制度规定。要强化对“两权”运行的监督制约，重点针对问题易发、多发环节，进一步强化和完善廉政谈话制度，试行对重点执法岗位人员定期实施个性化廉政谈话制度。完善规范礼品礼金登记上交管理制度。要加大信访办理和案件的查办力度，完善案件报告制度，严肃查处滥用职权、以权谋私等违法违纪案件，确保权力运行不出轨、执法行为不失当、干部队伍不出事。

　　此外，要进一步完善政务、事务、财务管理，为国税工作规范高效运行提供保障。深入开展调查研究，努力提高税收科调研水平。严肃各项工作制度，健全重点工作项目督查督办与协调反馈机制。严格执行政府采购相关规定，认真做好招投标及资产管理各项工作。进一步转变工作作风，改进文风会风，精文减会，切实做到减负增效。

　　疾风知劲草，烈火炼真金。成绩与荣誉已成为历史，新的目标和任务又摆在我们面前。让我们在常州市局和金坛市委、市政府的领导下，团结一致，开拓创新，奋发有为，扎实工作，以高度的责任感和使命感，谱写2010年金坛国税工作的新篇章，推进金坛国税事业再上新台阶，为保持金坛经济平稳较快增长再创新的辉煌！