根据《关于印发<常州市耕地占用税和契税征管职能划转工作实施方案>的通知》(常地税发[2009]177号)精神，并经市政府同意，现结合我市耕地占用税和契税（以下简称两税）征管体制的现状和改革发展的要求，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

　　一、总体要求

　　确保两税征管职能划转工作平稳进行，保证两税征管业务顺利衔接，人员妥善安置，税收征管正常开展。要按照“积极稳妥、公平公正、加强领导、统筹兼顾”的要求实施划转，原则上于2009年12月31日前组织实施，并于2010年3月31日前完成划转工作。

　　二、成立协调小组

　　两税征管职能的划转工作在市政府领导下组织实施。为确保两税划转工作顺利进行，由市编办、市人事局、市财政局、市地税局共同组建两税征管职能划转工作协调小组，协调小组下设办公室，办公室设在市地税局，有关单位派员参加并具体负责办理划转工作过程中涉及的相关事项，解决划转过程中可能出现的问题。市编办负责划转人员的编制审核审批工作，人事部门负责划转人员调入手续的办理工作，财政部门负责做好两税业务及人员的移交工作，地税部门负责做好两税业务及人员的接收工作。

　　三、工作程序与步骤

　　（一）机构编制人员的划转。机构编制人员的划转要严格按照规定程序组织实施。

　　1、划转人员和机构编制的审核

　　（1）划转人员的报名。市财政部门2008年12月31日前使用行政、事业编制的在岗在职两税征管人员，在本人自愿的前提下，可于2010年1月15日前向财政部门申请随两税征管职能划转至地税部门，逾期不再办理。

　　（2）划转人员资格和编制的审核。市财政部门根据报名情况如实填写《耕地占用税和契税征管人员划转审批表》（附表一）、《耕地占用税和契税征管人员划转汇总表》（附表二），并将填列的审批表和汇总表及相关人员档案等资料，集中交两税协调小组进行资格审查，再由常州市两税协调小组审核认定。

　　（3）划转机构（含地税新设立的机构，下同）的审核。符合设立内设机构条件的地税部门，可申请成立两税内设行政机构，机构名称统一为“耕地占用税和契税管理科”，机构级别与市地税局内设行政机构级别一致。市财政部门原设置两税征收机构的，全部划转至地税部门管理，机构级别保持不变，机构名称暂定为“耕地占用税和契税征收管理所”，具体承担两税征收职能，其中征收机构为事业性质的，经费渠道统一为全额拨款。市财政部门未设置两税征收机构的，两税征收职能统一划入地税征管分局，其中事业编制人员确实难以安置的，市地税部门可成立社会公益类事业单位，机构级别参照市地税局内设行政机构级别，经费渠道为全额拨款。

　　市财政部门按规定填写《契税征收机构划转审批表》（附表三），市地税部门按规定填写《地方税务局行政机构设立审批表》（附表四）、《地方税务局事业机构设立审批表》（附表五），经两税协调小组审查后，报常州市两税协调小组审核认定。

　　2、划转机构编制及人员的核定

　　市两税协调小组将汇总审核后的划转机构编制和人员意见（含本方案规定需填报的附表一至五），于2010年2月21日前集中报常州市两税协调小组审核。

　　3、公示

　　根据市编办、市人事局的意见，由财政部门对拟划转对象的相关情况进行公示，公示内容包括划转人员姓名、性别、编制性质、职务职级、所在工作部门、举报电话等，公示时间为一周。

　　4、机构编制和人员的划转、移交

　　公示结束如无异议，市人事局按规定审核人员划转意见后报上级部门进行批复。财政、地税部门于2010年3月31日前按规定办理有关机构编制人员的划转和移交，市编办、人事局按程序办理相关手续。

　　（二）征管业务的划转。征管业务的划转可按照征管资料的移交、税款处理、征管软件处理、部门协作等步骤组织实施。

　　1、征管资料的移交

　　税收政策和征管资料是地税部门做好税收征管工作的基础和条件。财政部门要认真安排所属征管机构做好两税文件资料移交准备工作，于2010年3月31日前向地税机关提供两税税收征管法规政策文件；移交税源和税款征收、减免、尾欠等征管台账，移交减免税审批资料等税收征管资料。移交的征管资料原则上应包括电子和纸质资料两种形式。

　　地税机关要主动与财政部门联系，熟悉财政部门的征管经验、征管办法和控管措施。

　　2、税款处理

　　财政部门应在2010年3月31日前将已征收的税款全部解缴入库，封存已开具的完税证、减免税凭证和退税凭证，将未开具的票证集中、登记，自2010年4月1日起由地税部门正式征收两税。

　　3、征管软件处理

　　在业务划转过程中，现有两税的征管软件要完整地从财政部门移交至地税部门，在业务划转后，地税部门仍将沿用现有的两税征管软件。

　　4、部门协作

　　两税业务划转实施过程中，财政部门要协助地税部门做好与国土、房产管理等相关部门的协作配合，明确协税护税关系，使得两税划转后，“先税后证”制度继续得到贯彻落实。地税部门也要主动与土地管理部门、房产管理部门联系，相互支持和配合，做到信息共享，及时掌握税源状况和税收控管情况，切实做好两税控管工作。

　　（三）关于经费的安排。按照现行地税系统经费体制，由财政在部门预算中统筹安排两税划转的人员及征管经费；不划转人员的相关经费按原渠道列入部门预算。

　　四、监督与检查

　　市两税协调小组要加强对两税征管职能划转工作的领导与监督，各有关工作部门要严格工作纪律，按章办事，加强配合，主动协调，积极化解工作中可能出现的矛盾，确保两税征管职能划转工作平稳有序开展。市两税协调小组将组织专门力量，对划转工作进行监督检查。督查中如发现有违反政策规定的行为，将及时纠正并通报批评，对相关责任人员按照规定严肃处理。

　　附件：

　　1、《耕地占用税和契税征管人员划转审批表》（附表一）

　　2、《耕地占用税和契税征管人员划转汇总表》（附表二）

　　3、《契税征收机构划转审批表》（附表三）

　　4、《地方税务局行政机构设立审批表》（附表四）

　　5、《地方税务局事业机构设立审批表》（附表五）

　　二〇一〇年二月二十二日

　　附表一：

　　耕地占用税和契税征管人员划转审批表

　　附表四

　　地方税务局行政机构设立审批表                                                                                                                                      填报单位：                                    填报日期：      年      月     日

　　说明：1、此表由地税部门填列汇总，一式三份；2、机构属性:行政单位；3、机构级别:行政级别对应的处、科、股级；4、经费来源:财政拨款；5、领导职数:按规定填列正副职数；6、人员编制中的编制性质:行政。

　　附表五

　　地方税务局事业机构设立审批表                                                                                                                                                                         填报单位：                                   填报日期：        年        月        日

　　说明：1、此表由地税部门填列汇总，一式三份；2、机构属性:全额拨款事业单位；3、机构级别:行政级别对应的处、科、股级；4、经费来源:财政全额拨款；5、领导职数:按规定填列正副职数；5、人员编制中的编制性质:事业。