根据常政办发〔2009〕66号文件（《关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》）精神，结合我局实际，制定了《金坛市教育局行政调解工作制度》，成立了金坛市教育局行政调解工作委员会。现将有关文件印发给你们，请各单位认真学习，贯彻执行。

　　 二○一○年一月七日

　　金坛市教育局行政调解工作制度

　　第一条  为及时化解涉及教育工作矛盾纠纷，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和加强行政调解工作，促进行政机关依法行政，推动社会和谐发展，根据《关于进一步规范和加强行政机关行政调解工作的意见》（常政办发〔2009〕66号）文件精神，结合我局实际，制定本制度。

　　第二条  本制度所称行政调解，是指教育行政管理机关依照法律和政策规定，在职权管辖范围内，对行政机关、公民、法人或其他组织之间因涉及教育行政管理而产生的矛盾纠纷，采取说服教育等方法进行协调和疏导，促使双方当事人平等协商、互让互谅、达成协议、消除纠纷的一种活动。

　　第三条  市教育局成立行政调解工作委员会，分管局长任主任，相关科室负责人为委员，由具备行政执法资格的人员担任调解员。行政调解工作委员会下设办公室，由法规监察审计科负责办公室日常工作。

　　第四条  行政调解工作委员的职责：组织管辖范围内矛盾纠纷的调处工作；决定是否受理行政调解申请，安排落实调解办理人员；协调涉及多个部门的矛盾纠纷调解事宜。

　　第五条  行政调解工作委员会办公室的职责：依法审查当事人提出的调解申请，提出是否受理初步意见；统一登记受理调解案件，完成行政调解工作的日常事务；按照行政调解工作委员会意见，参与纠纷案件的调解处理；指导行政调解员负责撰写本部门的行政调解信息、报表并完成汇总工作。

　　第六条  行政调解工作应遵循自愿、公平、合法、合理、效率的原则。

　　（一）自愿原则。行政调解要尊重各方当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果。

　　（二）公平原则。行政调解中矛盾纠纷各方地位平等，处于同等法律地位，教育行政部门在行政调解过程中保持中立，不偏袒任何一方。

　　（三）合法原则。行政调解要依据法律、法规、规章和国家政策。调解内容不得违反法律禁止性规定，不得损害国家利益、集体利益和他人利益。

　　（四）合理原则。行政调解既要从实际出发，实事求是地对待发生的纠纷；又要保护和兼顾各方当事人的合法权益，说服各方当事人互谅互让，相互理解。

　　（五）效率原则。行政调解应及时、高效、便民，把握合理的时限，对不宜调解或者经调解达不成协议的，应当依法转入其他处理程序。

　　第七条  行政调解的范围：

　　（一）对属于我市教育局法定职权范围内的特定矛盾纠纷；

　　（二）其他依法可以行政调解的矛盾纠纷。

　　第八条  行政调解工作程序：

　　（一）申请。可由一方当事人申请，也可由行政机关依职权提出。当事人申请行政调解，可书面申请，也可口头申请。书面申请的，应提交行政调解申请书；口头申请的，应做好记录，并交申请人签字确认。启动行政调解均需各方当事人同意。

　　（二）受理。行政调解申请经各方当事人同意后，教育行政管理部门应在5个工作日内完成材料初步审查，提出是否受理意见，报行政调解工作委员会审定后，送达当事人。

　　（三）调查。教育行政管理部门受理行政调解后，要根据双方的争议焦点，采取调查取证、现场勘验、查阅文件和资料等方式进行必要的调查。

　　（四）调解。行政调解工作由教育行政管理部门指派行政调解员主持；重大复杂的争议案件，由行政调解委员会负责人主持。调解主持人应当及时告知各方当事人依法享有的权利、应当遵循的程序，以及行政调解应当注意的事项和正确途径，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利，积极引导当事人进行当面协商。在调解过程中，调解主持人要认真听取双方当事人的陈述、申辩和质证，分析并归纳双方争议的焦点，据此对当事人进行说服、劝导，以引导双方达成谅解。

　　调解的方式方法可灵活多样，可邀请其他与案件处理有关的社会力量、相关专家参加调解。

　　在调解过程中，一方当事人不同意调解的，恢复其他处理程序。

　　在调解过程中，行政机关应当制作调解笔录，全面、客观记载调解的过程、内容。调解笔录应当由参与调解的人员签名。

　　（五）调解协议的签订。行政调解达成协议的，由各方当事人签订行政调解协议书。行政调解协议书自各方当事人签字之日起效。 

　　行政调解协议书一般应载明下列事项：

　　1.各方当事人的基本情况；

　　2.争议案由及主要情况；

　　3.调解结果和协议内容；

　　4.其他需要约定的事项；

　　5.当事人签名、调解人员签名。

　　行政调解协议书由各方当事人分别保留一份，行政机关存档一份。

　　行政调解协议书的内容不得违反法律规定，不得对各方当事人增设超过行政法规规定的权利和义务。

　　调解协议签订后，行政机关终止其他的相应处理程序。

　　（六）履行。调解协议书经各方认可并签字盖章生效后，即对调解当事人具有约束力，当事人应当积极履行。达成行政调解协议后当事人不履行协议的，当事人可以寻求相关法律救济途径。

　　（七）调解结果的回访。行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，督促调解协议的实现。

　　（八）归档。调解结案后，应由行政调解员按规定将与案件有关的材料装订归档，统一交行政调解工作委员会办公室妥善保存。

　　第九条  行政调解中有以下情形之一的终止调解：

　　（一）一方或双方两次以上在调解确定的时间内无正当理由拒不到场的；

　　（二）一方或者双方在调解过程中要求终止调解的；

　　（三）经过数次调解仍然不能达成调解协议的。

　　调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的，教育行政管理部门应当终结调解，依法及时作出者行政处理决定(含裁决)。属于教育行政管理部门职权范围内的纠纷，教育行政执法机构应当依法予以处理。一方当事人为促成达成调解协议而在调解协议中所作出的不利陈述，不能作为行政机关作出行政复议决定或者行政处理决定事实依据。

　　第十条 争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意，第三人不同意的，终止行政调解。

　　第十一条 行政调解应当自启动之日起40天内终结。

　　第十二条 行政调解人员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也可以申请其回避：

　　（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属的；

　　（二）与本案的处理结果有利害关系的；

　　（三）与本案有其他关系，可能影响对案件公正处理的。

　　行政调解人员的回避由局行政调解工作委员会决定。

　　第十三条 当事人申请回避，应当说明理由，并在举行调解会7日前告知行政调解机构。

　　第十四条 坚持人民调解、行政调解、司法调解相互联动配合，加强与各级人民法院和各级人民调解工作机构的沟通联系，做好行政调解与司法调解、人民调解衔接的相关工作。重大复杂的行政调解可与人民法院、人民调解组织、基层组织联合进行，也可邀请人大代表、政协委员、相关专业人员和当事人共同信任的人参加。应当把调解作为化解社会矛盾纠纷的前置措施，及时依法调解，定纷止争；当社会矛盾纠纷无法通过行政调解解决时，应当积极引导当事人通过正当途径，依法向司法机关表达自身诉求。

　　第十五条 高度重视行政调解工作。行政调解人员要耐心细致地做好调解工作，在调解过程中，做到公正、廉洁，不得徇私舞弊。对行政调解中作出突出贡献的，应予以表彰奖励。对因调解工作失误或者不当引起矛盾纠纷激化，影响社会稳定的，将依法追究行政机关负责人及调解人员的相应责任。

　　第十七条  法律、法规，规章对行政调解另有规定的，从其规定。

　　第十八条  本规定自发布之日起施行。

　　金坛市教育局行政调解办理情况登记表

　　编号：

　　备注：各行政调解员调解程序结束后，请将此表和行政调解协议书交局行政调解工作委员会办公室存档。

　　金坛市教育局行政调解委员会名单

　　根据常政办发〔2009〕66号、坛依法办[2009]1号文件精神，局成立了行政调解工作委员会，具体情况如下：

　　行政调解工作委员会由分管法制工作的副局长陈金娣担任主任，由法规监察审计科科长曹振华担任副主任，由办公室主任张玉彪、人事科科长王三龙、教育科科长胡明生、计财科科长华小平、督导室主任秦小方担任委员。调解员队伍由办公室副主任戴晓吾、人事科副科长顾荣如、教育科副科长蔡云、计财科副科长曹金堂、法规监察审计科副科长邓毛苟、督导室副主任周罗生、法规监察审计科科员郭咏秋担任。

　　行政调解工作委员会办公室设在教育局法规监察审计科。

　　 二〇一〇年一月七日