第一部分　年度主要工作完成情况

　　2009年，面对经济形势复杂多变、收入压力加大、征管格局调整、组织目标拉升的新情况、新形势，金坛市地税局以深入学习实践科学发展观为契机，充分发挥“三个一流”的导向和规范功能，积极应对挑战，有效化解组织收入压力，坚持依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税，各项工作取得了新的进展。

　　（一）科学谋划，攻坚克难，税费收入实现逆势增长

　　面对国际金融危机给组织收入带来的严峻挑战，我局以更加强烈的责任感和紧迫感，咬定目标不动摇，攻坚克难不懈怠，按照行动快、力度大、措施实、效果好的要求，依法加强税收征管，保证了税收收入的逆势上扬。全年累计组织收入157700万元，同比增收4587万元,增长3%。其中省级税收5393万元，同比增收553万元，增长11.43%,完成年度计划的101.75％；市级税收86112万元，同比增收8524万元，增长10.98%,完成年度计划的100.13％；征收社保费58516万元，累计征缴率98.59%；征收其他规费基金7679万元。一般预算收入69257万元,同比增收7081万元,增长11.39%。组织收入工作中，我局主要做到“六个强化”：

　　1、强化重点行业管理。一是对全市建筑业房地产业实行“四步走”管理新模式。推出了建筑业房地产业项目登记管理、集中管理、集约式税收服务和外出施工企业“一站式”税收服务“四步走”管理新模式，弥补了管理短板，突破了管理瓶颈，推动了全市建筑业、房地产业税收逆势增长，全年共实现地方税收40109万元，占市级税收总量的46.58％，同比增长17.79%。二是对餐饮业实行大额消费巡查备案制。7月份，我局在试点的基础上，出台了《金坛市地方税务局餐饮业大额消费备案巡查管理办法》。根据年纳税额的大小，将餐饮业纳税人分为大、中、小型，实施分类管理，分别纳入巡查备案管理。推行半年来，餐饮业申报不足的现象得到有效改观。全市餐饮业全年共入库税款1916万元，同比增长33.71%。三是对货物运输业实行评审制度。进一步完善了辅导期制度、半年度评审制度、“警戒线”制度、年审制度相结合的管理体系，做好自开票纳税人年审和综合评审工作。四是对盐矿、砖瓦、轧石行业实行比对核查制度。加强与工商、电力、国土、矿管等部门的联系，取得采石、用电、取土数量等相关资料，在分析比对的基础上，对行业相关单位重新进行销售额的核定，并按有关规定计算补征税款,促进了全市资源税大幅增长。全年共组织入库资源税2957万元，同比增收1218万元，增长70.04%，涨幅居各税种首位。

　　2、强化重点企业管理。一是全面开展重点企业税源调查，努力提升控管效能。为切实掌握金融危机对金坛经济税源和组织收入的影响，春节一过，我局就给全市重点税源企业发放慰问信和税源调查表，了解重点税源企业的生产经营情况、纳税情况和税收政策需求。二是坚持税收分析监测机制，努力提升重点税源数据质量。充分利用综合管理信息系统，建立收入分析档案，分类统计收入增减因素，对收入的增减变动进行量化分析，及时查找征管薄弱环节，积极采取应对措施。实行一旬一分析，一旬一比较，努力做到以旬保月，以月保季，以季保年。三是跟踪拟上市公司税收管理，努力提高重点税源对地方税收的贡献率。四是深化税企挂钩服务制度，为企业走出困境献计献策。将税企挂钩服务对象由原来的20户扩大到100户，党组成员作为重点骨干企业联系人，定期走访重点税源企业。全市287户重点税源户入库税款6.84亿元，占市级税收的75.24％。

　　3、强化税种管理。一是扎实开展所得税汇算清缴工作。推出汇缴、鉴证、评估“三位一体”汇缴新模式，评估人员与鉴证人员一同进入企业，一同核实情况，鉴定结论和评估差异共享，分别制作鉴证报告与纳税评估报告。三位一体的资源共享，实现资源三方共享，减少了税务部门进企业次数，帮助企业规避了税收风险。2009年顺利完成了1109户个人独资合伙企业和805户企业所得税企业的汇算清缴工作，其中个人所得税汇缴补税300万元，企业所得税汇缴补税5100万元。二是认真开展2008年度个人所得税自行纳税申报和全员全额明细申报工作。完成自行申报1139人，补缴税款64.57万元，退税8.4万元。结合全员全额扣缴明细申报，加大对高收入者的税源排查，列入申报监控重点。三是认真贯彻落实新营业税暂行条例和实施细则。做好新老政策衔接期的政策调整、内外宣传辅导和和具体征管工作，确保平稳过渡。认真做好营业税应税收入控管工作，完成了185户次企业的2008年营业税应税收入纳税申报情况的审核评估和2009年企业应税收入核算方式的认定工作。四是完善房产税、土地使用税清查后续管理。2008年对全市房土两税的清查效果明显，今年在清查的基础上进一步完善后续管理，建立清查数据库，加大两税申报审核力度和数据比对，维护了清查成果。全年共入库房产税和土地使用税10571万元，占市级税收总量的12.28%。五是加大土地增值税清算力度。抽调七名业务骨干组成土地增值税清算业务小组，对辖区内符合条件的18个项目进行清算，效果明显。全年征收入库土地增值税3699万元，同比增收799万元，增幅达27.55%。

　　4、强化纳税评估和税务稽查力度。为提高纳税评估和税收检查工作绩效，我局出台了2009年纳税评估工作意见和税收检查工作意见，明确征管分局纳税评估指标要达到市级税收任务的2％，征管分局日常检查查补收入不低于市级税收收入的1%，稽查局查补收入不低于市级税收收入的2%，促使分局评深查透。开展分局之间的交叉评估工作，实现了增收、提能、保质、服务的“四赢”目标。全年开展纳税评估377户，评估补缴税款、滞纳金2505万元。按照“先宣传再稽查、先自查再稽查、先整改不稽查”的工作要求，广泛开展人性化稽查。由于措施得力，稽查局全年共检查127户，查补总额4161.99万元。其中企业自查收入2831.43万元，稽查查补1330.56万元。

　　5、强化社会综合治税。一是与市政府主动对接，与全市28个相关部门建立了信息共享制度，综合治税的良好局面初步形成。二是认真开展国地税数据信息比对和企业税负信息比对，促使纳税人及时足额申报。三是对少数重点企业历史遗留的税收问题进行深入细致的分析梳理，在不违反税收政策的基础上，积极服务企业解决问题。

　　6、强化欠税清理。利用3.0大集中系统上线前期欠税核查契机，对欠税企业一户户过堂，逐户制定清欠计划，严格滞纳金加收制度。加强纳税申报审核和税款缴库监控，对于不按期申报、申报资料异常、申报不缴税或少缴税的纳税人，及时核实情况，采取措施防范欠税。认真落实催缴制度，建立欠税档案，认真落实欠税公告制度。全年共入库本年新欠1582万元，清理往年陈欠418万元，欠税入库占市级税收的2.32%。

　　（二）满足需求，创新手段，纳税服务工作有效开展

　　我局紧紧围绕省局提出的“服务地方经济社会发展、服务纳税人、服务基层”的“三服务”要求，以行政审批“瘦身”、服务措施“增肥”的形式，致力于满足纳税人日益增长的纳税服务新需求，不断推动纳税服务工作跃上新台阶。

　　1、立足“一站式”服务，突破传统区域，不断满足纳税人日益增长的简化办税新需求。推行政审批制度“瘦身”改革，变“先审后批”为“先批后审”，除少量报国家税务总局、省地税局及需国地税联合审批的项目外，其他市局涉税审批权限全部下放到基层分局，共下放审批权限39项，不需审批的14项，减少流程44项，减少前置条件5项。推行涉税事项“同城通办”，改变原来按税收管辖权划分办税场所的做法，纳税人不受经营地点和所属税务机关的限制，根据成本最低化原则，从优选择办税场所办理涉税业务。深化“免填单”服务，进一步减负纳税人。

　　2、立足“一网式”服务，突破传统手段，不断满足纳税人日益增长的网上办税新需求。成功上线征管信息系统3.0，实现省级数据大集中。精心打造“网上办税服务厅”，拓展网上办税范围，逐步把报表领用、涉税审批、发票查询等业务移植到网上。建立“税企通”网络平台，实现了纳税人和税收管理员在线直接沟通。在全市3800多户企业中推广CA认证，确保网上办税电子数据的合法性和保密性，实现了纳税申报无纸化报送的目标。目前，全市网上申报率达到98%，电子缴库率达到95%，税款入库率达到99%。

　　3、立足“互动式”服务，突破传统模式，不断满足纳税人日益增长的个性化办税新需求。为行业发展提供税收政策“解读日”服务，全年举办12次，受众5000余人次。为重大项目提供“订单式”服务，只要企业提交涉税服务订单，即对其提供“量身定做”的服务内容。为新办企业提供“管家式”服务，印制发放《办税服务指南》，即使从未接触过税收业务的人，也可“按图求骥”，轻松办理。为减免税企业提供“绿色通道”服务，增强企业发展后劲。全年共为101户企业减免税款5044万元，为388户个体工商户减免税款184万元。扎实开展第十八个税收宣传月活动，推出十多项活动打造税宣月精品。其中“春天，我们一起奔跑”——全市建筑房地产业集约式税收服务新闻发布会、“沐税收优惠春风，品科学发展盛宴”——支持新农村生态家园建设高层论坛等宣传活动通过新闻媒体报道在社会上引起广泛关注。我局也被常州市局评为税收宣传月活动先进单位。

　　4、立足“第三方”服务，突破传统范畴，不断满足纳税人日益增长的维权新需求。成立了纳税人维权服务中心和纳税人之家，委托第三方机构开展纳税人服务需求和满意度调查，落实每月十五日的“局长接待日”制度，开展“领导班子心系百企”、“组团服务老字号”、“提供特色服务、创优投资环境”、“双百双千”走访服务等系列活动，倾听民声，全力打造“维权360度”服务品牌，助推地方经济发展。

　　5、立足“专家式”服务，突破传统理念，不断满足纳税人日益增长的高质量服务新需求。市局成立纳税服务科，各分局的征收所更名为纳税服务所，专司纳税服务工作。开展办税服务厅人员业务技能培训和礼仪培训，进行“星级服务窗口”、“星级服务标兵”、“平凡之星”评比活动，推进办税服务厅人员的能力建设。2009年，城区办税服务厅获得省级“巾帼文明岗”称号，第三分局被评为常州市“巾帼文明示范岗”和常州市“人民满意好站所”。在常州地税系统“双争”评选中，我局获得优质服务金牌1个、铜牌1个，8人被评为星级服务标兵。在常州市纳税人维权服务中心牵头开展的纳税服务满意度调查中，我局群众满意率名列七个同级受查单位第一。

　　（三）端正学风，改进作风，“勤奋学习、快乐工作、健康生活”的地税文化逐步形成

　　我局积极发挥目标、考核、教育、激励等导向作用，鼓励争先创优，有为有位，为地税事业健康稳定持续发展提供了强有力的组织保障。

　　1、圆满完成学习实践科学发展观活动。从3月份开始，经过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的深入学习，达到了学习实践活动的各项目标。通过学习实践活动，全体党员干部特别是领导班子坚持以科学发展观为指导，提升了“五种能力”，即：科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法治税、服务发展、服务基层、服务纳税人的能力以及把科学发展观的要求转化为谋划发展的政策措施、领导发展的能力。经群众满意度测评，满意率为99.3%。

　　2、积极稳妥地进行机构改革和交流换岗。将农村业务量较小的四分局并到五分局合署办公，并调整各分局辖管范围，将全市建筑业房地产业归口到第三分局集中管理。与机构改革同步进行的是人员交流换岗，交流面达20%,干部队伍进一步优化组合。

　　3、推行绩效管理考核。积极倡导“有为有位”的理念，构建起全方位、立体化、全覆盖的单位和个人绩效考核评价体系，引导干部锐意进取、开拓创新，变压力为干事创业的动力。打破常规用人机制，把想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的干部提升到重要岗位，营造一个攻坚克难、并肩作战、科学管理的工作氛围。

　　4、开展分层次分类别教育培训。组织稽查人员参加全国稽查业务考试，组织中层干部赴长春税务学院学习，组织全员开展营业税培训和网上测试，在常州地税系统业务知识竞赛中获得团体第二名，包揽了个人第一名和第二名。鼓励干部参加“三师”考试，邀请扬州大学的老师来坛开办注册税务师考前辅导班。81名干部参加注册税务师考试，2009年度注册税务师考试常州地税系统通过5人，我局占3人。鼓励干部参加学历教育，目前我局已有研究生3名，另有9名在读研究生。同时以应用研究为主导，推动税收科调研出成果。全局全年有23篇调研文章在各级刊物上发表，8篇调研文章在省市级税收优秀论文评比中获奖。另有1篇评估案例和1篇稽查案例分获常州地税系统优秀纳税评估案例评选一等奖和优秀稽查案例评选二等奖。

　　5、着力培育地税文化。积极倡导“勤奋学习、快乐工作、健康生活”理念，用先进的地税文化来打造坚强的地税团队。在庆祝中华人民共和国成立六十周年暨建局十五周年活动中，先后开展了建局十五周年十五件大事评选、“峥嵘税月”大型文艺汇演、印制常州地区首部税务专业志书《金坛市地税志》、《流年税月踏歌行》专题画册、《大地的花蕾——心灵税语集》、拍摄从税十五年专题片、举办“铿锵足音十五年”征文书画摄影比赛、趣味运动会、建成金坛市地税局陈列室、布置励志走廊等十多项活动，回顾金坛地税十五年的风雨历程，追寻地税干部聚财为国、执法为民的足迹，满足干部工作的成就感，激发干部的工作热情。组建乒乓球、羽毛球、篮球、瑜珈等兴趣小组，定期举办各类文体活动，活跃干部的业余文化生活。组织开展生日聚会、野外拓展训练和赠送读书卡活动，让干部找到集体归属感和价值认同感。积极引导干部关注社会和弱势群体，建立“爱心妈妈基金会”，在端午、六一等节日为孤残学童举行亲子活动。一年来，我局在常州地税系统春季长跑比赛中夺得48个奖项中的28个，占全部奖项的58%，在秋季登山比赛中又获得了16个奖项，成为获得奖项最多的单位；参加常州地税系统篮球比赛，获得第二名；参加常州地税系统文艺汇演，获得第二名。　　 

　　第二部分　创新与亮点工作展示

　　2009年是“三个一流”建设全面提升、实现跨越的攻坚之年。一年来，金坛地税全体干部职工迎难而上，履职尽责，共渡难关，充分发挥“三个一流”的导向和规范功能，推进单项工作出亮点，整体工作上水平，各项目标任务均取得了新的突破。现将2009年工作亮点盘点如下：

　　1、“免填单”服务在全省地税系统推广，被常州市局评为纳税服务金牌。我局在前两年试点的基础上，自行开发了“免填单”服务软件，全面推广应用。“免填单”服务，即对于部分涉税事项，纳税人可以不填写申请表格，直接由税务机关受理人员根据纳税人提供的证明资料或其口述,依托征管信息系统，采集纳税人相关涉税申请信息，打印出制式文书，再由纳税人核对、签章确认后，按规定程序办结该涉税事项。“免填单”服务举措简化了办税环节和流程，有针对性地解决了纳税人填表困难、高峰期大厅人员拥堵等问题，最大限度地减轻了纳税人办税负担，提高了办税效率。2009年4月，“免填单”服务项目被常州市局评为纳税服务品牌金牌，“免填单”服务系统被挂到了常州地税系统工作平台上，在常州地税系统推广应用。同时，我局《推出门市开票“免填单”专项服务，实现纳税人和税务机关“双减负”》的经验材料也于2009年被江苏省地税局以专题简报形式向全省地税系统推广。

　　2、汇算清缴、专项评估、中介鉴证资源共享，取得了三方共赢的效果。针对企业所得税政策复杂、涉及面广、计算繁琐和申报要求高等特点，探索创新汇缴新模式。2009年，我局借企业所得税汇算清缴之机，对全市2008年度销售经营业绩在1000万元的企业和列入专业事务所进行鉴证的所有单位实施专项评估，由专业事务所对所需鉴证的企业排出鉴证计划，传递给相关分局，相关分局结合事务所鉴证计划，安排管理员参与评估。评估人员与鉴证人员一同进入企业，一同核实情况，鉴定结论和评估差异共享，分别制作鉴证报告与纳税评估报告。三位一体的资源共享，形成合力，减少了税务部门进企业次数，帮助企业规避了税收风险，取得了“纳税人得实惠、中介得效益、地税得满意”的共赢效果，受到了社会各界的广泛好评。2009年共完成了805户企业的企业所得税汇算清缴工作，汇缴补税5100万元。

　　3、在全省地税系统率先推行餐饮业大额消费巡查备案制，餐饮业申报不足的现象得到有效改观。根据年纳税额的大小，将餐饮业纳税人分为大、中、小型，实施分类管理，分别纳入巡查备案管理。纳税人在接受订餐时，对于一次性订餐三桌以上或一次性消费3000元以上（含）的，需填写《餐饮业大额消费情况备案表》，作为其他纳税资料在月后15日内报送。地税部门每月对列入备案巡查管理的纳税人组织定期或不定期巡查，特别是节假日，增加巡查人数和次数，填写《餐饮业大额消费巡查记录》，与纳税人申报的备案表比对，有差异的实施纳税评估或移送日常检查。推行半年来，餐饮业申报不足的现象得到有效改观。全市餐饮业全年共入库税款1910万元，同比增长33.29%。

　　4、推行“四步走”战略，实现了建筑业房地产业一体化管理。以实现事前、事中、事后全过程管理为目标，实施建筑业房地产业项目登记管理、集中管理、集约化服务、外出施工企业“一站式”服务分步走的管理思路，实现了对建筑业房地产业的统一、规范管理。第一步：实现了建筑业房地产业项目登记管理。对纳税人的已完未开票工程、在建工程开始项目登记，从项目的审批立项及开工建设情况进行全程监督管理和动态管理，加强对两业项目的日常巡查，及时掌握工程进度，并分户登记造册。第二步：实现了建筑业房地产业项目的集中管理。2009年3月，我局将全市所有的建筑业房地产业纳税人实行管辖权的集中，由一个分局统一管理。按照统一执法尺度、统一服务标准、统一办税方式、统一管理和监督“四统一”的要求，为全市建筑业房地产业纳税人营造一个统一、规范、协调的税收环境。第三步：实现了建筑业房地产业集约式税收服务。2009年4月，我局推出了集约式税收服务，通过订单式服务、免填单服务、税收政策解读日等十大专项服务，义不容辞地担当起扶持企业解困、服务企业发展的责任。第四步：实现了外出施工企业“一站式”税收服务。针对我市外出施工建安企业较多的实际，2009年8月，我局联合市建设局共同出台了《外出施工企业“一站式”税收服务实施办法》，助推外出施工企业做大做强。借助外管处和驻外办事处管理平台，将登记管理、外经证开具、税费征收等作为“一站式”服务的主要内容，对流程、税款征收、考核、表证样本等作了明确和规范，将纳税服务的理念溶入内部管理规范之中，简化归并操作节点，增加了限时和预约服务等新内容。11月初，我带领分管局长和业务科室人员联合市建设局，组建税收政策宣讲团，专赴北京，“一站式”服务在京施工建安企业，发放最新政策摘编，解读税收政策，现场解答涉税疑问。同时应纳税人要求，派员走访山西、沈阳等地的地税和建设部门，帮助解决税收政策、管理上遇到的相关问题。宣讲团一路送政策、听民意、谋共赢，受到纳税人的广泛欢迎。推行“四步走”一体化管理模式，不仅提高了我市建筑业房地产业税收管理的整体工作效能，而且推进建筑业房地产业税收收入实现了逆势上扬。全市建筑业房地产业全年实现地方税收40109万元，占市级税收总量的46.58％，同比增长17.79%。

　　5、企业所得税预警值管理成效凸显，成单税种管理的新支点。我局切中企业所得税管理的难点和薄弱环节，在建筑业、餐饮业、交通运输业三行业全面推行预警值管理，取得了明显成效。2009年三个行业入库企业所得税4413 万元，入库增长率57%。一是重视分析预测，实行跟踪管理。加强企业所得税收入分析预测，建立健全税负预警机制，将税负异常企业信息及时反馈给相关部门，进行评估分析或稽查。二是进行逐户核对，查找疑点差异。结合企业所得税汇算清缴，对实行查账征收的企业，逐户核对其申报营业税收入、财务报表与企业所得税纳税申报收入数据，凡贡献率达不到最低标准的，分析差异原因，对不能说明原因或无正当理由的，一律作为疑点处理，将其列入检查重点。三是结合企业所得税预缴，加强日常监管。企业所得税预缴税款占销售(营业)收入合计或营业收入比例明显偏低的企业，被列为申报异常，要求企业进行自查自纠。既不自查，也不作出书面说明的企业被列为“企业所得税警示企业”，作为纳税评估、税务稽查的重点选案对象。四是重视合作，提高工作质效。对交通运输企业，实行货物运输业自开票纳税人年检与预警管理相结合；对建筑企业，要求申报时，按预警值申报预缴企业所得税；推行餐饮业大额消费备案制管理，抽调相关分局的业务能手，对金坛市管辖的餐饮企业实行交叉评估。经评审共计补税25万元，应税所得率全部超过了常州市局规定的预警率。

　　6、“三部曲”十四项“双庆”活动，着力烘培地税文化。文化是队伍之魂、形象之根、发展之基。随着地税事业的快速发展，地税文化建设逐渐成为培育团队精神、激发团队活力、凝聚团队力量的强大精神动力。经过十五年的发展，金坛地税沉淀积累了一些支撑地税人思想的理念和精神，有必要把隐藏在金坛地税创业和发展过程中的理念和精神提炼出来，将其中深层次的精神文化构筑成地税文化的灵魂。2009年，我局以庆祝中华人民共和国成立60周年暨建局15周年为契机，推出“三部曲”十四项活动，着力烘培地税文化。第一部曲是“追忆流金税月”，分别由15周年15件大事评选、编辑出版《金坛地税志（1994-2009）》、建立金坛市地税局陈列室、制作“流年税月踏歌行”电视专题片、印制十五周年纪念册、在《常州日报》开辟“金坛地税成立15周年”专栏发表局长署名文章、举办“那年那月”离退休老干部座谈会七项活动组成。第二部曲是“畅响地税文化”，分别由“足音铿锵十五年”征文书法绘画摄影比赛、老照片征集活动、编印《大地的花蕾——心灵税语集》、印制地税文化书签、建设金坛地税励志走廊五项活动组成。第三部曲是“彰显地税活力”，分别由“峥嵘税月稠”文艺汇演和趣味运动会两项活动组成。“三部曲”十四项活动真实再现了十五年来地税干部的从税历程，充分展现了干部聚财为国、执法为民的足迹，激发了干部的工作热情，提升了干部的文化品位。

　　7、以应用研究为主导，推动税收科调研出成果。我局强调学以致用，把税收科调研作为筹划工作思路、创新工作措施的一项重要工作，其用稿数量和质量在全省地税系统、常州地税系统均处于较好位置。2009年全局有23篇调研文章在各级刊物上发表，8篇调研文章在省市级税收优秀论文评比中获奖。另有1篇评估案例和1篇稽查案例分获常州地税系统优秀纳税评估案例评选一等奖和优秀稽查案例评选二等奖。日常调研工作中，我们的做法主要是：一是领导点题。市局领导班子成员根据日常税收工作中掌握的情况，以及省局、常州市局、市委市政府的工作动态，直接点题，指定相关科室负责调研撰写，明确办公室督查督办、把关润色。二是集中点评。邀请税收科调研专家参加，召开税收科调研成果研讨会，对调研初稿进行点评，提出修改意见，交由执笔人进一步完善；对已经录用的调研报告进行评选，调动撰写人的工作积极性。三是蹲点攻关。针对税收管理中重点、难点和热点问题，从分局、科室抽调力量，组成调研写作班子，重点攻关。四是成果转化。对前瞻性工作进行专题研究，提出落实措施和办法，促进调研成果的转化，指导地税工作开展。如我局根据调研成果出台了绩效管理考核办法、责任区分类管理办法、重点税源专业化管理等等。

　　8、全面推行税务行政审批制度改革，实现涉税业务“同城通办”。变“先审后批”为“先批后审”，把原来分散在各职能部门的涉税审批申请受理，除少量报国家税务总局、省地税局以及需国地税联合审批的项目外，其他涉税审批权限全部下放到基层分局。共下放审批权限39项，不需审批的14项，流程减少44项，减少前置条件5项。审批制度改革后，当场办结的涉税事项为212项，限时办结的涉税事项为41项，当场办结事项占全部涉税审批事项的比重为85%。自9月21日起，我局开通涉税业务“同城通办”，较好地解决了纳税人涉税审批“不透明、多头跑、重复跑”等问题，满足了纳税人就近办税的服务要求，有效降低办税成本，提高服务效率。目前，我局“同城通办”范围有税务登记、申报纳税、缴纳税款、领购发票、税务机关代开发票共5项业务，这5项业务约占纳税人到税务机关办理涉税事项数量的90%左右。

　　　　9、以360度绩效考核为支点，撬动税收工作考核的难点。税收工作的绩效考评难，难在税收工作不像企业那样生产要素直观、产品质有标准、量可统计；难在税收工作不仅要考评结果，而更注重监控过程；难在税收工作考评不仅针对勤绩、还侧重德能廉。税收工作考评要素存在“无法量化、无可比性、多样性”的三个难点，长期困扰着税收工作的绩效考评，我局在税收工作的绩效考核上做了一些有益的探索，以360度绩效考评为支点，较好地解决了考核工作的难点。“360度绩效考评”，也叫全方位绩效考评。该制度以 “全面考评、导向明确、指标细化、群众公认”为原则，由被考评人的上级、同级、下级、本人担任考评者，从各个角度对被考评者进行全方位评价的一种绩效考核方法。多层次、全方位的考核，使赢者问心无愧、输者心服口服；赢者多拿奖金、喜得荣誉，输者少拿奖金、得以激励，较好地体现了 “公平、公正、公开”的考核初衷。

　　10、“第三只眼”作风督查与整治专项行动，有效防范执法风险。一是以“摄像机之眼”直击地税风貌。通过摄像形式，客观真实地纪录工作人员情况，督促全体人员执行各项管理制度。二是以“行风监督员之眼”督察作风效能。通过建立行风监督员工作联系制度和致行风监督员一封信的方式，广泛收集社会各界关注地税的焦点、热点、难点问题，有针对性地开展监督，并积极建言献策。三是以“纳税人之眼”紧盯从税行为。积极推行政务公开，发挥纳税人维权中心作用，启用服务评价器。开展“双百双千”走访服务活动，党组成员下基层、进企业、询民情、访民意。在税收管理和纳税检查中推行“一案双查”制度，设计制作税务人员执法与廉政情况反馈表，接受来自纳税人最直接的意见，聆听纳税人最关注的热点和最迫切想解决的问题。四是以“其它行业之眼”潜视问题差距。邀请媒体和其他行业“职业找茬人”，为地税依法行政当好参谋，欢迎他们走进地税看行风，强化社会舆论监督，寻找与其他部门行业之间的差距，着力解决服务和执法工作中存在的突出问题，把作风建设推上一个新台阶。

　　11、立足纳税服务新需求，全力打造“维权360°”品牌。以关注和满足纳税人权益型需求为出发点，成立纳税人维权服务中心和纳税人之家，使纳税人充分享有知情权、参与权、建议权和监督权，2009年我局共成立了18个“纳税人之家”。同时上下联动、内外结合，组织了政策辅导、座谈会、税收讲坛等维权服务活动。利用“税企通”、QQ群等工具与企业及时进行互动，加强税企交流；按需、定期走访重点企业，为会员企业提供“个性化服务”，主动送政策送服务上门，为企业解决难题；提供信息资讯，定期有组织地对会员进行财会制度、地方税收新政策等的培训，受到纳税人的一致好评。纳税人维权服务中心和纳税人之家活动的开展，得到了地方党委政府的大力支持与肯定，赢得了广大纳税人的拥护，同时也吸引了一大批纳税人的参加，产生了良好的社会效应。2009年下半年，我局以《立足五个服务，实现五个突破，致力于满足纳税人日益增长的纳税服务新需求》为题在常州地税系统纳税服务工作会议上作了交流发言。

　　12、国地税联合办案，推动稽查质量有效提升。今年以来，我局主动与市国税局加强沟通，开展检查信息交换、联合检查举报案件和打击假发票专项整治等活动，实现了信息共享、提高质效和落实减负的三大目标。一是信息共享，以查促收。年初，将从市国税稽查局取得的2008年度125户企业涉税违法行为、查补增值税和少报收入等检查信息及时分解传递到各征管分局，通过入库情况反馈结果，督促企业进行自查自纠，共查补税款39万元，加收滞纳金4万元。二是部门联合，提高效率。根据国税认定的违法事实和处理决定，结合分管税种的税收政策进行补税，减少了检查工作量和时间，提高了工作效率。三是依法办事，落实减负。对涉及到少报收入和查补增值税的行为，根据国税认定的事实补征地方税收，违法行为得到纠正，又避免了重复检查，减负纳税人。四是协同办案，联合打击。在查处相同举报案件和打击假发票活动中，互换信息，减少了办案时间，对制售和购买假发票的整治增强了威慑力。由于措施得力，稽查局全年共检查127户，查补总额4161.99万元。

　　第三部分　2010年工作计划

　　2010年，金坛地税正处在全面转入科学发展的关键时期，我们必须以科学发展观统领税收工作全局，按照上级局提出的“依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税”四大战略目标，着力提升税收执法水平、提高税收管理效能、提炼纳税服务品牌、提振干部队伍活力，大力推进“三个一流”工程建设，圆满完成各项工作任务，为发展大局出力，为和谐社会尽责。具体来说，主要做好以下五方面工作：

　　一、营造争先氛围，坚持整体推进，围绕“三个一流”目标找抓手

　　目前，地税系统内各兄弟单位之间、全市各部门之间都在你追我赶，争先恐后。在这种充满发展和竞争的环境里，必须加快发展才不致掉队。加快发展需要工作上上水平，行动上赶先进，目标上争一流。为此，我们要始终保持一种敢于争先的锐气，培养一种负重奋进的志气，树立一种迎难而上的勇气，善于用创新的办法解决影响地税工作上水平的要害问题和主要矛盾。

　　（一）以“三个一流”为标杆。2010年是打造“三个一流”工程的攻坚之年，也是“三个一流”工程的提升之年。各项工作完成如何，成效怎样，都应该统一到 “三个一流”上来。对照 “三个一流”目标，攻难点，增亮点，补弱点，减少扣分点，挖掘加分点。增强责任，提高效率，缺什么，补什么，把短项做长、长项做亮，力争每个分局和每个科室的工作都有可圈可点之处，真正用亮点激活重点，用重点拉动全局。

　　（二）以绩效管理为手段。“三个一流”目标是今后一段时间我省地税系统工作的总体战略目标，绩效管理既是“三个一流”目标的有机组成部分，也为实现“三个一流”目标提供动力机制、评价体系、监督机制和改进提升机制，所以既是有效手段，也是重要基石。2009年，我局对绩效管理进行了积极的探索。绩效管理初期，我们强调以管为主，借助刚性的手段，比如督查通报、扣分扣奖、责任追究等，虽然起到了一定的短期效果，但这种刚性管理难以得到真正的认同。而柔性管理是基于干部对组织目标和行为规范、规章制度的认知、理解与内化，从而产生认同意识，达到内在的自我管理和自我约束。因此，2010年，我们将积极探索绩效评估、绩效展示、巡视检查、沟通征询、评优评奖、文化引领等一系列绩效管理的柔性制度，注重刚性管理与柔性管理相结合，实施刚柔并举、管塑并举的绩效管理模式，促进绩效目标的实现。

　　（三）以创新创优为动力。围绕打造“三个一流”，针对工作中的重点、难点问题，增强创新实践的针对性和实效性，不断提高以创新工作推动全面发展的能力和水平。充分尊重和鼓励个人首创精神，充分调动地税干部的积极性，全力推进地税工作理念、制度、体制、机制、方式、方法等方面的创新，巩固创新成果，扩大亮点工程、特色工作的影响力和辐射面。

　　二、强化税源监控，突出征管实效，围绕科学管理施硬手

　　（一）突出重点税源监控，强化深度管理。一是继续加强重点企业管理。认真贯彻落实总局重点税源指标体系，不断提高重点税源监控比重，积极开展税负分析，按季发布税负情况，推送税负预警信息，拓宽重点税源监控面和控管效能，确保重点税源及时转化为税收。二是继续加强重点行业管理。继续加强建筑业、房地产业项目管理和集中管理，提高项目登记率；针对娱乐业、餐饮业、旅店业等行业制定新的管理措施，加强税负评定，提高定额水平；继续做好货物运输业自开票纳税人的半年评审和年审工作，对现有自开票纳税人运力加强测算，强化“警戒线”管理，严防虚开代开。三是继续加强重点税种管理。根据新办企业认定标准，及时做好新办企业中属于我局征管的所得税征收方式鉴定工作，管好新增税源。进一步扩大所得税预警指标管理范围，确保所得税收入稳中有升。强化个人所得税全员全额扣缴管理，对年所得12万元以上人员、涉外企业管理人员、长期无申报的较大规模企业投资者、重点行业进行重点宣传，督促申报。加强个人所得税零申报的联合评审，确保税收的公平、公正。继续贯彻落实好新营业税条例及其实施细则，做好营业税管理工作。结合我局2009年餐饮业大额巡查备案工作取得的经验，进一步做好2010年度营业税应税收入管理。

　　（二）健全“四位一体”机制，强化联动管理。建立税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的联动管理机制，明确四个环节的工作内容、部门职责和互动机制，通过分析指导征收、评估和稽查，通过评估为稽查提供有效案源，通过稽查保证评估疑案的有效落实，促征、管、查的有效衔接，完善税源监控措施。一是加强税收分析指导。及时做好行业分析、税负分析和弹性分析，推行分地区、分行业、分税种的纳税能力估算，寻找税源新增长点，加大对重点地区、重点行业、重点企业分析力度，特别要对金坛四大支柱产业税收进行专题调研分析。二是强化税源监控。利用数据大集中优势，进一步扩大税源监控范围，将更多的行业、企业、项目纳入重点税源监控，完善税源监控指标体系，提高监控数据质量。三是提高纳税评估质量。加强日常评估工作，在日常征管中发现税源变动较大、偏离预警指标值、连续零申报、申报金额与实际经营不匹配、经营成本不符合配比原则等异常情况，必须进行评估。加强专项评估工作，对特定行业的税负进行分析，组织对餐饮业、娱乐业、建筑业、广告业、交通运输业等行业的评估；组织对律师事务所、税务师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估和房地产估价等鉴证类中介机构税收的特定评估。分析和总结纳税评估典型案例，逐步建立税源集中行业税负模型和指标体系，完善管理办法和工作规程。四是扩大稽查效应。总结近年来的检查经验，选择代表性的行业进行剖析，分析其有关财务指标和税收指标，查找同地区同行业之间差异较大的指标，找出潜在的涉税问题，提高稽查绩效。

　　（三）严格发票管理，强化以票控税。“以票控税”是税收征管工作的重要内容，其主要作用是控制税源、稳固税基。按照国家税务总局提出的“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的发票管理工作思路，一是推广应用发票管理四个系统，实现发票从计划、印制、发放、开具、缴销，到查询辨伪、稽核比对全过程的信息化管理；二是全面引入“一维条码”标识，提高发票的易辨识性和查询辨伪的效率，提升发票管理的信息化水平；三是再次调整有奖发票兑奖管理办法，运用“移动通信”短信充值进行有奖发票兑奖，进一步减轻各单位办税服务厅兑奖的压力，激发消费者索要发票的积极性；四是开展对广告业、部分中介机构收受假票、虚开代开发票专项整治活动，净化发票秩序。

　　（四）坚持综合应用，强化信息管税。信息管税，就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，提高税收征管水平。一是高起点整合信息应用平台。进一步整合和提升网上办税功能，拓展税企通、视频系统、国地税数据交换和外部信息交换等平台功能，进一步扩大网上办税、同城通办的办税项目。二是高标准采集信息。严把数据入口关，重点保证征管核心系统对纳税人申报资料和财务报表的完整、及时、准确采集，提高基础数据质量。三是高效率整理信息。结合数据分析和管理等工作，及时做好数据修正和垃圾数据清理，确保数据的质量和时效。四是高质量分析信息。开展综合信息分析和评估预警工作，形成面、线、点有机联系的梯次分析机制，实现宏观分析与区域分析、行业分析与重点企业分析相结合，为领导决策和日常管理提供服务。五是高水平利用信息。加强对分析成果的增值利用，把现有行业税负模型作为数据推送平台的内容，制定针对性的管理措施。继续落实《江苏省地方税收征收管理保障办法》，做好与28个部门的信息传递、信息分析、扎口管理等各项工作的落实。

　　三、防范执法风险，规范税收秩序，围绕依法治税下重手

　　（一）引入风险管理，规范内部执法行为。从关心爱护干部的角度出发，建立健全各种预防执法风险的机制，培育有利于干部健康成长的土壤。一是加强对审批环节的监管，针对税务行政审批改革后基层权力相对集中的现状，通过细化操作流程，加强督办追查，遏制权力寻租问题。二是加强对定税环节的监管，重点是总结推广个体电子定税经验，实行阳光操作，解决行风评议中的突出问题。三是加强对稽查环节的监管，按照“选案精、查案深、审理准、执行快”的要求，规范稽查流程，形成稽查各环节之间的相互监督制约，突出对税收执法自由裁量权和稽查执法的监督。四是加强对欠税环节的监控，建立事前防欠、事中控欠、事后追欠的运行机制，切实加强欠税认定、核销、追缴、报告等工作。

　　（二）打造阳光地税，强化外部监督制约。一是坚持政务公开。通过各种宣传媒体，将涉及纳税人的外部管理规定和可能影响税务干部廉洁从税的内部控制措施等各项制度公布于众，保证税收工作的公开透明。二是抓好上下联动监督。通过公布举报电话、设置意见箱、网上局长信箱、局长接待日等，扩大基层群众的知情权、参与权、监督权和决策权，努力营造系统上下互动的监督局面。三是突出内外联动监督。大力强化与社会特别是纳税人的沟通，畅通信息的反馈渠道，邀请行风监督员和广大纳税人参与地税系统开展的 “双述双评”活动，加大第三方独立评议力度，形成内外结合的党风廉政建设检查评价机制。四是强化专业联动监督。加强与纪检、监察、司法等机关的沟通协调，通过巡视检查、民主评议、信访办理和案件查处等途径，进一步畅通民主监督渠道。五是开展税收执法检查。重点对各单位减免税、注销税务登记、建筑业及货运业等行业管理以及税务行政处罚自由裁量权执行情况进行专项执法检查。

　　（三）加大稽查力度，整顿和规范税收秩序。一是深入开展税收专项检查和专项治理工作。有重点、有针对性地开展符合我市实际要求的税收专项检查，突出对纳税异常户的税务稽查，力求税收专项检查工作取得实效；开展新一轮重点区域税收专项整治行动，针对问题多、影响广、难度大的区域实行税务稽查多环节联动，做到有序、有力、有效。二是积极推进分级分类稽查，重点加强C类企业检查。三是强化专案和大要案查处。加强重大税收违法案件的统筹管理，增强大要案件查处力度，突出涉税案件的查处重点，做好涉案关联企业的深入协查；做好大要案件的工作协同，增强部门和环节的协调、配合，提高大要案查办的统筹、决断、指挥水平；进一步完善大要案专报、督办、联查工作机制，强化大要案处理结果的公示制，加大典型案件曝光（公告）力度，充分发挥惩治和警示效应。四是加强对D级纳税信用等级纳税人的监管，促进纳税人税法遵从度的提高。

　　四、落实“两个减负”，创新“三服务”，围绕服务兴税出实手

　　围绕省局“三服务”要求，2010年，我局纳税服务工作的主要思路是：确立四个目标——纳税服务需求及时响应，纳税服务效能大幅提升，纳税人办税负担明显减轻，纳税人满意度持续提高；建立“四化”特征的纳税服务模式——人性化、现代化、专业化、品牌化；形成“四位一体”的纳税服务格局——立体互动的宣传服务、权威专业的咨询服务、便捷高效的办税服务、依法规范的维权服务。

　　（一）发挥职能作用，服务发展大局。自觉将地税工作置于地方经济社会发展大局，依法组织各项收入，促进社会公平正义。充分发挥税收优惠政策的激励和导向作用，促进产业结构调整，加快推进企业主辅分离，大力扶持现代物流业、科技服务业、软件信息产业等生产性服务业。当好党委政府的参谋助手，加强税收政策执行情况调研，积极向市委市政府建言献策，积极引导全市建筑业房地业、餐饮服务业等健康发展，做大做强一般预算收入总量。

　　（二）挖掘政策潜力，助力企业做大做强。积极关注、认真分析、细致研究宏观层面经济税收政策的变化，用好用足用活各类税收优惠政策。首先讲究一个“准”字，对税收政策要吃透研深，统一政策执行口径，指导企业用好政策不遗漏，规避风险不受阻，有效解决企业遇到的难点和疑点问题，确保企业健康发展。其次强调一个“快”字，改变以往减免税的审批方式，认真执行备案制减免和申报核查制减免，有效减少纳税人的审批手续和时间，让符合条件的企业在年度中就享受到优惠政策，缓解企业资金压力；进一步简化小型微利企业的认定程序和方法，提高认定工作责任心，确保所有符合小型微利企业条件的单位都能及时享受低税率的税收优惠政策。再者体现一个“争”字，对达到一定规模的企业及符合产业政策且有发展潜力的，但尚未达到高新技术企业条件的企业，对照规定条件逐一分析，引导企业采取切实有效的措施，力争早日达标，早日享受税收优惠。

　　（三）创优服务举措，促进企业减负增效。一是坚持服务制度化。坚持税法宣传的经常化、制度化，进一步通过地税网站、新闻媒体，印发《税收优惠政策汇编》、《地方税收办税指南》、《税收热点问题解答集萃》等多种渠道，广泛宣传税收新政策，不断提高税收新政策的知晓度。继续坚持税收政策解读日制度，定期将各种税收政策进行集中发布和解读，与纳税人互动交流，及时解答涉税疑点和难点问题。认真开展好第19个全国税收宣传月活动，切实增强税法宣传的主动性和实效性。二是突出服务品牌化。继续开展广受纳税人欢迎的“订单式”服务、“免填单”服务、贴心导税服务、双向预约服务、绿色通道服务等品牌服务，继续开展好“领导班子心系百企”、 “党员义工进农村”、“组团服务老字号”等走访服务活动，更好地满足纳税人需求。继续创新纳税提醒服务方式，尝试向纳税人免费推行“涉税体检表”服务项目，全面梳理纳税人可能存在的涉税风险点，科学制定符合纳税人需求、真正能为纳税人“查诊断病”的“涉税体检表”，帮助纳税人规避风险，提升纳税遵从度。三是注重权益保护亲民化。近年来，通过税务机关和全社会的共同努力，纳税人的纳税遵从度有所提高，同时纳税人的维权意识也增强了，对税务机关期望值也提高了。我们要理性地看待这个问题，这不仅是社会进步的标志，也是促进我们做好纳税服务工作的动力。我们要结合“纳税人之家”的建设，聘请会员代表直接参与到纳税信用等级评定、个体工商户定额调整、纳税评估及稽查典型案例点评等工作中。健全民主听证评议机制，保障纳税人的建议权。在税收政策和管理方式有重大调整前，通过组织听证、评议、征求意见等形式，广泛听取纳税人代表和社会相关阶层的意见和建议，合理采纳建议，争取理解，减轻政策执行阻力。健全监督评议机制，保障纳税人的监督权。邀请纳税人代表定期召开监督座谈会或直接走访的形式，对地税纳税服务情况进行监督评议，评价地税干部的行为规范、服务质量、政策执行等情况，具体落实纳税人的监督权。

　　五、激发队伍活力，增强核心竞争力，围绕人才强税显身手

　　治税兴税，惟在得人。要牢固树立以人为本和人才强税理念，着眼于提升综合素质，把传统的干部管理转化为现代的人力资源管理，把人力资源转化为人才资源，努力建设一流地税干部队伍。

　　（一）坚持思想引领，激活队伍内生动力。随着省级大集中系统的逐步深化应用和征管体制改革的逐步深入，高度信息化、专业化的工作要求使得地税干部的工作压力越来越大。同时，“阳光工资”实行后，地税干部的待遇与过去相比有所下降，对干部的心理平衡也带来了一定冲击。正确应对这种局面，一是将解决思想问题与解决实际问题相结合，经常开展谈心活动，帮助干部解开思想疙瘩，了解干部的实际困难，主动为他们排忧解难，解决干部的后顾之忧；二是将思想政治教育与制度建设相结合，明确教育和制度的辩证关系，通过教育来引导人，利用制度来管理人，使思想政治工作由虚变实，由无形变有形，从而取得更好的效果；三是将思想政治教育与创新干部激励机制相结合，形成目标激励、评价激励、知识激励、岗位激励、关爱激励和刚性激励等六大类激励机制，通过愿景战略导向、业绩考评展示、深化教育培训转型、优化人力资源管理模式、全面满足合理诉求、加固刚性约束管理等多种手段的灵活组合和充分运用，有效激活干部内生动力；四是将思想政治工作与开展活动相结合，经常性地举办一些文体活动和专家讲座，舒缓干部压力，提升干部工作和生活的幸福感；引导干部加强彼此之间的沟通交流，相互信任，相互支持，多讲配合，真诚合作，共同推动工作的开展。

　　（二）突出教育培训,提升队伍核心竞争力。重视干部接受再教育的权利，开展大规模的教育培训和经常性的岗位练兵，改善干部知识结构，提高干部胜任本职工作的能力,实现教育培训工作在新的起点上有新的进展。一是组织全员脱产培训，确保每个干部都有七天以上的脱产学习机会。二是组织岗位技能培训，确保稽查人员、税收管理员、纳税评估人员、纳税服务人员等各岗位人员均有接受专门业务培训的机会。三是组织全员业务考试和竞赛，一年举行两次，对取得优异成绩的干部大力表彰，确保每个干部都有参与练兵和争先创优的机会。四是全力支持“三师”资格考试和学历教育，邀请专家上门进行考前冲刺辅导，对通过资格证书的，不仅给予一次性奖励，还作为个人年度考核评比、表彰奖励、岗位调整等的优先条件，确保“三师”和本科以上学历人员稳步上升。

　　（三）推进机构和人事制度改革，提升组织创造力。省局将进行新一轮机构改革，我们将根据省局新一轮机构改革的最新要求和基层征管工作实际，对征管机构设置进行认真调研，广泛听取意见，整合税收管理资源，优化税收征管服务体系，统一上下机构设置，为建设服务型税务奠定基础，确保机构改革的顺利实施。进一步深化人事制度改革，重视和关注那些不图虚名、踏实干事的干部，把政治上靠得住，业务上有本事，想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的优秀干部选拔到重要岗位，为金坛地税事业可持续发展提供坚强的组织保证。

　　（四）深化行风作风建设，提升地税职业魅力。不断总结经验，强化监督措施，树立地税部门公正廉洁、和谐高效的职业形象。认真落实省局提出的“三服务”六十条措施，从群众反映最突出、基层意见最大的问题和纳税人要求最强烈的事情入手，加强整改措施落实，以纠风促廉的实际成效取信于民。深入开展各项主题教育活动，深化廉政文化美文赏析内涵，开展“勤风廉影”征集活动和“季风讲堂”活动，深化“一案双查”、“一案两报告”制度，努力把行风作风建设推上一个新台阶。

　　（五）加强地税文化建设，提升队伍活力。文化是队伍之魂、形象之根、发展之基。随着地税事业的快速发展，地税文化建设逐渐成为培育团队精神、激发团队活力、凝聚团队力量的强大精神动力。经过十五年的发展，金坛地税沉淀积累了一些支撑地税人思想的理念和精神，有必要把隐藏在金坛地税创业和发展过程中的理念和精神提炼出来，按照表层次的物质文化、中层次的制度文化和深层次的精神文化，进行加工、整理、提炼、明晰、总结和提升，并将其中深层次的精神文化构筑成地税文化的灵魂。一是进一步拓展载体文化建设，鼓励各单位大胆探索与创新地税文化建设途径，积极打造金坛地税文化品牌。二是进一步把握地税文化建设的实质，做好地税文化建设与组织收入、税源管理、征管改革、规范化管理、纳税服务、文明创建、队伍建设等工作的结合文章，努力实现提高干部素质、增强敬业精神、构建和谐环境、激发工作动力的目标。三是进一步开展文明创建活动，积极争创文明行业、文明单位、文明窗口、巾帼文明岗、人民满意好站所等，通过创建这个有效载体，把每位干部的个人价值的实现和行业的发展紧密结合起来，不断激发工作活力和创造激情，使广大地税干部在地税事业的发展中实现自身价值。