2010年全市人口和计划生育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以争创省人口协调发展先进县（市）为动力,以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标，按照“抓住机遇、综合改革、创新机制、转型提升、全面发展”的总体思路，巩固和稳定低生育水平，创新流动人口计划生育服务管理体制机制，提高出生人口素质，全面推进优质服务体系建设、信息化建设和新农村新家庭计划，推动全市人口和计划生育工作再上新台阶。人口自然增长率控制在1‰以内，计划生育率保持在98％以上，为全市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

　　一、注重创建带动，提高人口计生工作整体水平

　　强化目标管理。进一步做好省人口协调发展县（市）创建工作。强化对创建工作的领导，实行创建目标责任化。对照8项创建指标、9项参考指标，认真查找指标中的差距和不足，逐条逐项查漏补缺，狠抓薄弱环节的整改提高，进一步细化分解，落实措施，加工补课，确保今年下半年顺利通过省人口协调发展先进市的首批评估验收。

　　加强统筹协调。加大人口计生工作统筹协调的工作力度，着力解决制约我市人口自身协调发展中流动人口服务管理滞后、出生性别比有趋升倾向等突出问题，充分发挥各级人口和计划生育领导小组的作用，建立人口计生重点问题联席会议制度，按照“大人口”的工作思路，形成综合治理人口问题的新格局。

　　二、夯实基层基础，稳定低生育水平

　　稳定和坚持现行生育政策。加大宣传教育力度，强化公众计划生育国策意识，坚定现行计划生育政策不动摇。加大违法生育治理力度，继续开展有奖举报工作，依法征收社会抚养费，依法维护生育秩序。坚持依法行政，严格落实人口和计划生育工作“一票否决”制度。

　　深化计划生育村民自治。按照省《人口和计划生育基层群众自治规范》，坚持先行示范、以点带面、整体推进思路，加强计划生育基层群众自治工作机制和载体建设，探索建立计划生育村务公开、群众评议的长效机制。充分发挥计划生育协会的作用，积极参与省提出的计划生育基层群众自治“千村示范”活动。

　　强化社区计划生育服务管理。强化社区人口和计划生育工作，实施评估办法，加强社区人口和计划生育网络建设，建立健全社区计划生育管理服务规范。提升服务内涵，凝聚服务人群，夯实社区和流动人口计划生育工作基础。

　　三、推进服务均等化，提升流动人口服务管理水平

　　创新服务管理机制。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，推行均等化服务模式。建立数据通报、信息查询和沟通议事等制度，联手开展出生人口性别比等生育秩序的治理工作。发挥市流动人口管理服务中心的作用，加大与公安、教育、卫生等部门的统筹协调，制定《金坛市流出人口计划生育信息跟踪制度》，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制，切实构建“一盘棋”工作格局。

　　推进服务均等化。坚持推行亲情化服务的模式，继续开展流动人口专题调研，采取有效措施，加强区域间的协作，加强与学校的联系，更好的为流入育龄妇女服务。突出城区、集镇等重点区域流动人口的计生管理与服务，积极开展争创常州市流动人口服务管理合格“社区和集贸市场”活动。加快建立全员流动人口信息系统，用好PADIS流动人口集成工作平台，确保流动人口信息及时准确，实现动态服务管理，加强流动人口计划生育免费定点服务机构建设，在全市集贸市场和流动人口集中的企业安装自动取套机，使流动人口生育计划服务管理各项绩效指标达90%以上。实现“同宣传、同教育、同服务、同管理、同待遇”的五同服务目标，推进流动人口服务均等化。

　　四、创新宣传教育载体，加大出生人口性别比综合治理力度

　　全面实施“新农村新家庭计划”。 按照新农村新家庭计划“六个有”的创建要求，加大投入力度，加强常年性、标识性的人口计生基础设施建设。组织开展好第二批新农村新家庭计划“三镇三十村三百户”示范创建活动，实现“新农村新家庭计划”创建率达95%、群众对“新农村新家庭计划”满意率达95%的工作目标，实现“双新计划”全覆盖。

　　深化“婚育新风进万家”活动。创新宣传教育的内容、形式和活动载体，加大新型婚育观念的宣传力度，力争在今年年底全市每个镇(区)都有一个各具特色的生育文化示范点，形成“多点开花、一镇一特色”的金坛计生宣传新格局,实现村级生育文化园的全面覆盖。以计生协成立、纪念中央《公开信》发表30周年为契机，在全市开展以宣传“新农村新家庭、关爱女孩”为主要内容的人口计生知识竞赛，营造全社会关爱女孩的良好风尚。建立出生人口性别比升高综合治理联席会议制度，进一步明确相关部门职责和任务，完善与卫生、公安等相关部门的出生信息共享制度，加大依法打击“两非”的工作力度。

　　五、坚持惠民利民，完善人口计生利益导向政策体系

　　实施“优生优育早教工程”。大力推进免费婚检工作,把住优生第一道关口。加快婚育服务“一站式”平台的建设，优化流程，方便群众，全市婚检率达到85%以上，出生缺陷发生率控制在6‰以内。建设完善全市三级孕前保健服务网络，有效降低出生缺陷发生风险。规范发放常州市《孕产妇生育保健服务册》，为待孕、已孕夫妇进行科学规范的孕前、孕期优生指导与服务，确保优生科普知识知晓率达80%以上。实施早期教育工程，注重推广城乡一体早期教育经验，全市建成1个市人口早期教育示范基地”、3个镇（区）人口早期教育指导站”、6个“社区（村）人口早期教育指导点”。力保科学育儿知识100%进家庭,亲子体验100%进社区。

　　完善计划生育利益导向机制。继续实施农村部分计划生育家庭扶助和特别扶助制度，加快落实企业独生子女父母退休职工一次性奖励政策，做好一次性奖励金的调查、审核，分步实施发放工作。主动参与“新农保”试点工作，探索相关惠民政策与人口计生政策衔接的途径。

　　深化“生育关怀”行动。进一步修改完善市人口和计划生育公益金发放办法，大力开展“亲情牵手结对帮扶”和“生育关怀”活动，积极倡导计划生育家庭参加计划生育系列保险，推广独生子女保险新险种，提高独生子女父母奖励金的使用效能，进一步增强计划生育家庭抵御各种风险的能力。

　　六、加快信息化建设步伐，积极构建“数字人口”

　　完善全员人口信息系统。以全面推进全员人口信息化和全员流动人口信息化建设为契机，加强信息应用工作，开发内部业务平台，提升数据质量，提高信息入库率、完整率和准确率，户籍人口及育龄妇女信息入库率达95％、流动人口信息入库率达90％，数据库主要项目的完整率及准确率达95%。加强与公安等部门的协调沟通，扎实做好信息的补充、采集、录入和核对工作，配合做好全国第六次人口普查工作。

　　推进电子政务建设。扩大、充实、改版金坛人口计生门户网站，加大信息公开力度，为群众提供更便捷的信息查询服务。完善行政权力网上公开运行机制，规范权力网上运行，提高人口计生系统网站整体建设水平。加强统计监测工作，组织并指导各地做好数据直报、监测点调查、人口调查等工作。开展2000年以来出生人口信息核查，切实提高出生信息等统计数据的质量。

　　七、坚持依法行政，推进部门工作法治化

　　推进“阳光计生行动”。继续深入开展“阳光计生行动”和“计划生育便民维权示范岗”创建活动。健全行政管理“首问责任制”等工作制度，进一步畅通信访渠道，完善12356“阳光热线”，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。规范完善计划生育行政许可和行政征收行为，全面推进基层政务公开，指导、督促镇、村建立健全公开办事制度，在计划生育政务公示栏和宣传栏及时公开计划生育政务信息，把依法行政和政策服务纳入世代服务体系建设，加大对阳光计生行动、奖励扶助等方面的重点宣传,增强广大群众对人口计生知识和政策的知晓率，为创建营造良好的舆论氛围。严格再生育审批工作，广泛接受群众监督，提高依法管理水平。

　　八、推进优质服务体系全覆盖，努力提高出生人口素质

　　加快“世代服务”体系建设。以“推品牌、拓职能、全覆盖、塑名牌”为目标，加快“世代服务”体系全覆盖的步伐。主动将村（居）世代服务站（室）建设改造工作融入到各地新农村建设工作之中，融入到公共卫生服务体系建设之中，加快推进镇世代服务中心、村（居）世代服务站（室）的标准化建设步伐。争取今年上半年，全市世代服务体系全部建设到位并投入使用。要以开展省级“人口计生优质服务示范站（室）创建为抓手，建立优质服务体系督导评估制度，注重服务机构的内涵和质量提升，依法管理、优质服务和群众满意率达到90%。

　　大力推进优生促进工程。认真落实宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前保健和均衡营养等出生缺陷一级预防工作措施，构建成市、镇（区）、村三级孕前－围孕期保健监测转诊网络，有效降低出生缺陷发生风险和实际发生率。实现村（居）自查率、镇（区）筛查率100%的工作目标。

　　认真开展“六大行动计划”。全面推进避孕节育、生殖健康、家庭保健“六大行动计划”，加快避孕节育方法知情选择的标准化建设，开展规范化的随访服务，有效降低非意愿妊娠发生风险。在全市组织开展宫颈癌筛查工作，完成省宫颈癌早期筛查工程3500人的复查任务。切实做好计划生育药具发放管理工作。

　　九、加强机构队伍建设，增强事业发展保障能力

　　稳定工作机构和队伍。以省、市计生委“三定”和乡镇综合改革为契机，加快人才队伍结构的调整优化，做到机构、编制、人员三落实。做好全国、省和市人口和计划生育系统先进集体和先进工作者申报表彰工作。

　　加快队伍职业化步伐。按照省、市人口计生委队伍职业化建设的总体部署，以提高队伍综合能力为目标，开展教育培训和入职培训。组织条件成熟的基层干部和服务人员分门别类参加“一证三师”职业资格考试，认真组织全市80名村（居）计生干部参加全国生殖健康助理咨询员的资格考试工作。

　　加强机关作风建设。以“转型提升、能力作风建设”年为抓手，在全系统开展比工作效能、争当争创模范；比服务水平、争当群众满意模范；比岗位贡献、争当创业模范“三比三争”活动。提高计生干部 “服务基层、依法行政、改革创新、沟通协调”的工作能力，着力打造一支素质高、作风好、业务精、群众满意的计生干部队伍，为服务全市经济社会又好又快发展、统筹解决人口问题提供强有力的人才支撑和组织保障。加强对计生助理和村（居）计生干部的培训，全面提高队伍的综合素质和服务能力。 

金坛市人口和计划生育局

2010年3月19日