常州市金坛区人民政府

2009年，国际金融危机肆虐全球，经济金融形势波谲云诡。我支行在常州市中心支行的正确领导下，在中共金坛市委、市政府的关心指导下，以科学发展观为统领，以党的十七届四中全会精神为总纲，以贯彻金融宏观调控政策为准绳，以落实总、分行及中心支行年初金融工作会议精神为指针，以“人民银行为人民”为理念，切实履行基层央行职能，维护金融稳定，创新金融服务，强化内部管理，积极应对危机，全力促进地方实体经济平稳较快发展。

2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击和自然灾害频发等困难和挑战，党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，全面分析，准确判断，果断决策，适时提出以积极的财政政策和适度宽松的货币政策来化“危”为“机”的战略部署。我支行坚持按照人民银行总、分行及中心支行的要求，准确把握政策形势，结合金坛经济发展实际，认真贯彻执行适度宽松货币政策，发挥窗口指导作用，引导银行金融机构加大有效投入，积极促进地方经济平稳较快发展。年末，全市金融机构本外币各项存款余额？？亿元，比年初增加？？亿元，增长？？%，同比多增？？亿元；本外币各项贷款余额？？亿元，比年初增加？？亿元，增长？？%；同比多增？？亿元。

（一）加大政策引导力度，强化政策传导手段。切实按照年初制定的“保增长、扩内需、调结构、上水平、抓改革、增活力、重民生、促和谐”的原则，结合金坛市实际，认真制定了《关于加大有效信贷投入推进省级金融生态市创建的指导意见》，并通过召开金融运行分析季度例会、行长联席会议、制定《2009年度金融目标考核办法》等形式，积极传达落实总、分行工作会议精神和适度宽松货币政策的取向，引导辖区金融机构在保持货币信贷合理平稳增长的同时，继续优化信贷结构，突出支持重点，增加有效信贷投入，促进地方经济结构调整及实体经济平稳较快发展。

（二）搭建银企交流平台，加大有效信贷投入。为深入贯彻落实适度宽松货币政策及常州市金融部门“出真招、保增长、快发展”的相关措施，建立银企对接平台，由常州市政府金融办和金坛市政府主办，我支行协办的“银行走进企业、开展银企对接”洽谈会于2009年4月21日在金坛市隆重举行。会上，181家企业与15家来自常州市和本地的各银行、农信联社等达成融资意向？？亿元，银企洽谈取得了圆满成功，有效缓解了我市骨干中小企业融资难问题，实现了政府、银行和企业的三方共赢。

（三）加强沟通协作，提供多方位金融需求。一是建立信息共享机制。金坛市金融稳定工作协调小组各成员单位按照各自分工建立通报协作机制，当地发改局、经贸局主动为全市金融机构提供今年的181个重点项目和新增长点企业，我支行与工商部门加强合作，将银行、信用社的信贷产品编印成5000册《金坛市中小企业融资指南》向广大企业免费发放，实现了部门与企业的信息共享与有机联动。二是引进创新投资公司。我支行会同金坛市政府有关部门与常州几家创投公司进行了初步商谈，引进工作正在有序进行中；三是吸纳新金融机构。今年以来，我支行本着服务地方、服务企业、服务社会的高效服务理念，主动为新设金融机构提供服务。协调解决其开业过程中遇到的难题和矛盾，为江苏银行金坛支行在8月28日正式挂牌营业作出了贡献。四是积极组建金坛市首家小额贷款公司。金坛市是全省农业大县和强县，农业产业化、特色农业及新型农村合作组织都名列全省前列，为了深化农村经济改革，向“三农”经济提供高效、快捷、热情、周到的金融服务，按照省、市、县三级政府的要求，我支行在金坛市政府的领导下，积极组织实施小额贷款组织试点工作，通过公开招标、集体评标的方式，组建了由金坛盘古集团有限公司、金坛永新房地产开发有限公司为发起人、注册资本金为？？万元的金坛市汇昌农村小额贷款有限公司，目前小贷公司各项准备工作已经完成，准备今年12月中旬左右将正式挂牌营业。

（四）创新支持“三农”发展，积极推动社会主义新农村建设。2009年7月，我支行探索创新支持“三农”建设新思路、新方法，经认真调查研究，通过牵线搭桥，利用银农对接平台，促成新近成立的常农商金坛村镇银行和具有一定现代农业规模的金坛市朱林镇政府签订了资金合作协议，实现了资金和三农项目的有效对接，使该镇农业产业化企业、农民专业合作组织、农民专业户经济得到了长足的发展，获得了社会各界的广泛好评。

（五）开展监测分析，反馈货币政策实施效应。一是建立货币政策执行报告制度。全面反映经济金融运行态势及适度宽松货币政策在辖内执行情况及实施效应、存在的问题等，对完成季度货币政策执行报告，为各级领导决策提供有力的信息支撑。二是加强房地产信贷监测。每季度召开全市房地产信贷与市场运行联席会议，加强了对辖内房地产信贷的统计监测分析，邀请建设、公积金管理、统计、物价等部门的同志，对于当前房地产市场一些集中性问题进行了讨论和分析，及时将有关信息反馈上级行和有关部门。

（六）加强金融调研，提升信息反馈效能。为切实贯彻执行货币政策，履行好基层央行职责，我支行重新修订支行金融信息调研考核奖励办法，激发干部职工加强金融信息调研，进一步提高金融业务水平。截止11月末，支行网页登载业务类信息98篇，党风廉政类信息18篇，文明建设信息37篇，中支网页录用信息、文章10余篇（条），1篇调研文章获得中支金融青年论坛征文评选三等奖，被总行网页录用文章1篇，分行网页录用信息20余篇，调研文章6篇。

（一）制定创建目标，推进“金融生态县”创建。一是建立健全金融生态环境建设工作机制。各镇（区）、各部门和各金融机构按照“政府主导、人行协调、各职能部门参与配合、市镇村三级联动”的原则，建立健全组织领导体系。二是明确金融生态环境建设工作目标。以“2009年创建攻坚年、2010年创建深化年”的为阶段性目标，积极开展各项创建工作，力争2010年底实现“政策环境更加规范、信用环境更加良好、法制环境更加完善、金融环境更加稳健、服务环境更加和谐”的总体目标，争取成功创建为省级金融生态县。三是扎实做好各项创建基础工作。在市政府召开全市创建省级金融生态市动员大会后，我支行积极深入各创建单位指导创建工作，印制专门创建台账规范创建工作。11月召开创建工作专题会议，针对创建过程中存在的问题，制定创建时间表，明确各阶段创建内容，确保创建工作按时、保值完成。

（二）适应职能转变，发挥金融统计职能。一是适应金融稳定工作需要，加强了对房地产信贷、资产质量、贷款流动性和贷款集中度的监测统计，较好地发挥金融统计在金融稳定工作的作用。二是及时转变工作思路，将统计工作从金融数据的收集、汇总和处理，逐步转变到向辖区金融统计工作管理、动态反映、信息分析和为决策部门服务上来，较好地发挥了金融统计管理在金融稳定中的作用。

（三）开展征信知识宣传，全面提升征信管理水平。一是继续做好贷款卡的日常发放工作。根据行政许可法要求，严格规范贷款卡发放手续，到目前为止共发放贷款卡？？户，其中企业卡？？户，个人卡？？户。二是组织开展2008年度的年审工作。健全考核制度，将年审工作纳入金融目标考核；编制《征信工作简报》6期，及时反映问题和掌握年审进度，全年年审企业数达到？？家，年审率达到95.14%，年审率继续名列常州辖区第一，受到常州中支通报表扬。三是积极配合市政府开展打击非法集资宣传活动，6月6日在大统华广场举办开展打击非法集资宣传周现场活动，共发放各种宣传资料5000余份，张贴海报200余张，悬挂横幅100余条，接受现场咨询1000余人次。四是做好非银行信息采集工作。年内共将？？家环评绿色企业、？？家环评蓝色企业、？？家环评黄色企业录入到企业征信系统，为金融机构优化信贷结构，防范信贷业务风险提供了信息支持。同时加强与市人民法院的沟通、协调，抽样采集2009年度？？企业和？？个人诉讼信息各？？条。五是加强征信知识宣传。在加强对辖内金融机构征信业务培训考核的基础上，积极开展以“珍爱信用记录，享受幸福生活”为主题的征信宣传周活动，共发放宣传手册300余份，接受现场咨询50人次，进一步拓宽了征信宣传覆盖面，扩大了社会影响力。2009年10月，我支行深入每家金融机构，进行征信业务现场指导，规范征信业务操作流程，提高征信数据的准确性、及时性。

（四）完成风险补偿资金申报工作。根据苏财外经〔2009〕38号文件精神，我支行牵头组织市财政局、经贸局和科技局等相关部门，对各银行机构上报的2008年度“科技贷款风险补偿奖励资金”、“小企业贷款风险补偿奖励资金”以及“新设立金融机构奖励资金”的申报材料进行认真核报，经省财政厅核准，我市金融机构最终获得？？万元的一次性财政补贴资金，专项补充金融机构的风险拨备，使辖区金融机构抗风险能力得到进一步提升。

（五）签订安全责任状，推进“平安金融”创建工作。今年来，我支行联合金坛市综治委、公安、银监办等部门，周密制定09年开展社会治安综合治理和平安金融创建活动实施意见，并于3月份专门组织全辖金融机构召开专题联合会议，认真签订09年金融安全保卫监管责任书，规定考核内容和要求，进一步深入推进“平安金融”创建工作，使辖区金融安全协作机制更加完善。

（六）开展应急演练，保证国库资金安全。6月,依据南京分行的应急演练要求，按照中心支行应急演练模拟案例，组织全体国库人员完成TBS应急演练，对横向联网系统和国库集中支付系统也进行应急演练，11月，根据中支的安排，结合辖区内建设银行、农业银行账户前取消交换号的情况，对同城票据交换系统进行应急演练，通过演练，进一步检验了国库TBS应急预案、同城票据交换系统应急预案的有效性和可操作性，锻炼了国库人员的应变能力，为保障国库业务的连续性、稳健运行，为财政资金的安全起到了积极作用。

（七）开展执法检查，维护良好金融秩序。一是分别于5月份、10月份，开展对辖区工行、农行建行、邮政银行金坛市支行的20个营业网点就人民币收付业务进行现场检查，进一步规范人民币收付业务及假币收缴规程；二是加大对签发空头支票的处罚力度。2009年，依据行政执法要求，处罚违规开具空头支票3笔，罚款3000元，使辖区内会计结算秩序得到了进一步改进。三是开展银行卡核查工作。组织金融机构学习相关文件，要求从发卡、交易、使用和受理等环节来全面加强银行卡安全管理，预防和打击银行卡犯罪。11月份，开展人民币结算账户及银行卡个人业务现场核查，并要求各金融机构保质保量完成存量结算账户公民身份证信息核查工作。

（一）做好国库工作，确保各级预算收支顺利完成。一是坚持规范化管理。今年以来，金坛支库充分利用财税库行横向联网、同城票据清算、国库集中支付等多种渠道，严把业务核算关、资金风险关，认真做好各级预算收入及时、准确、完整入库、社保“五险”和规费收入及时扣收转入财政专户，各项支出及时拨付。二是进一步加强和规范国库资金收支对账工作，把好资金风险防范“关口”。按照《江苏省国库资金收支对账管理暂行办法》的要求，按月与对账单位开展面对面的对账，真正做到对账“四落实”，把好国库资金的最后一道关口。三是积极推进财政体制创新改革。积极配合政府电子政务建设，以财税库横向联网为依托，进一步完善财税库横向联网扣缴模式，不断扩大扣缴范围，09年地税、国税、财政全部实行由国库主动扣缴模式，09年6月份开始地税实行了实时申报、实时扣缴。2009年国库集中支付扩大到所有乡镇的学校，强化了国库服务职能，提升了国库服务水平，取得了显著的社会效益和经济效率。四是认真做好国债发行和兑付工作。及时上报首发日国债销售情况。年末，我支库共完成各级预算收入？？亿元，其中：国税完成？？亿元，地税完成？？亿元，财政完成？？亿元；退库？？亿元。

（二）深入做好人民币反假、反洗钱工作。一是组织开展人民币反假“壁垒行动”。多次组织金融部门在市区主要商场超市、菜场、社区等人口密集地和农村集镇开展反假宣传，接受城乡居民咨询，宣传假币危害。4月中旬，还专门邀请常州中支反假专家对辖区金融机构近200名柜员进行反假货币专题培训；二是开展对辖区金融机构人民币点钞仪的专项检测检查；三是推进反假货币宣传网络建设，一方面加强对反假宣传服务考核工作，实现农村反假货币工作站点“延伸到村、落实到户、责任到人”，另一方面积极拓展反假宣传站，按照反假宣传进社区、校区、企业、集市的要求，依托工行、交行，新建北门社区和华罗庚实验学校宣传服务站。四是组织辖区金融系统员工参加反假货币识别师、鉴别师、鉴定师资格考试，增强社会反假货币队伍能力；五是按季召开反洗钱联络员会议，交流各金融机构反洗钱工作的开展情况；联合公安部门开展整治银行卡违法犯罪专项行动，维护持卡人和商业银行的合法权益。

（三）积极推进央行支付系统建设。一是继续推动农村地区支付结算“快通工程”建设。根据江苏省快通工程考核评价指标体系要求，加大对各金融机构考核力度，要求金融机构不断创新和丰富农村支付工具，提高农村资金清算率。二是严格按照《江苏省新设立银行业机构支付结算服务操作规程》要求，加强辖内新增2家银行机构的初审和业务对接，并在支付结算、人民币管理、反洗钱等方面提出具体要求。三是根据分行通知要求，开展央行支付系统宣传月活动，制定具体活动方案，组织辖内各金融机构结合自身业务特点开展专题宣传活动。11月24日，我支行与金坛市农村信用合作联社在儒林镇联合开展集中宣传活动，现场接受群众咨询100多人，发放宣传资料近1000份，取得了较好的社会效应，充分展示央行支付的公益性和安全性，使央行支付深入人心。四是加大非现金支付结算工具的推广力度，规范银行卡受理市场建设。坚持规范与发展并重，做好银联特约商户的拓展工作，不断延伸服务网络，对存量商户POS机具的全面升级，2009年新增特约商户200多户，刷卡量达8亿元以上，有效减轻了辖区人民币现金流通需求的压力。

2009年，我支行外汇管理部门积极贯彻执行中央关于保持经济平衡较快增长的工作部署，认真围绕总局“保增长、防风险、促平衡”的总体目标，积极促进贸易投资便利化，支持地方经济持续、健康发展，各项工作取得良好成效。年末，辖区外贸企业累计出口？？万美元，与去年同期相比下降？？，贸易进口付汇累计？？万美元，同比下降？？；办理外汇登记企业共计？？家；办理外资询证业务？？笔，合计金额折合？？万美元，与上年同比分别增加？？笔和？？万美元。

一是以加强外汇政策宣传为载体，认真贯彻外汇管理政策规定。1月中旬组织开展辖区245家进出口企业财务人员集中培训新《外汇管理条例》、贸易信贷管理政策和操作规程以及进出口核销业务，同时编印《外汇管理实用手册》，下发给辖区所有进出口企业。开展外汇政策乡镇行活动，现场向镇党政负责人、招商人员解读外汇管理政策规定，同时了解基层政府对外汇管理工作的需求。组织有关人员参加地方部门开展的政策宣传进企业活动，搭建外汇局与企业之间联系沟通的有效平台，积极参与招商引资重大项目论证。抓好外汇银行政策业务培训，使外汇金宏系统在我市各外汇指定银行顺利正式运行。

二是以落实外汇管理政策为抓手，大力促进贸易投资便利化。积极推进进出口核销改革，集中全力开展贸易收付汇核查系统档案清理工作，重点开展了对辖区进出口企业的贸易收付汇核查系统开户手续以及档案信息的清理工作，加强进出口逾期未核销催核力度，实现出口收汇逾期未核销双降，未核销总量由年初？？万美元下降到？？万美元，比例由年初？？下降到？？，清理工作取得明显成效。依据外汇新政策，逐步放宽额度限制，方便进出口企业收付汇，促进贸易便利化。顺利实施外商投资企业首次通过直接投资管理信息系统进行外汇年检工作。到6月末，有？？家外商企业通过网上报送年检资料，外汇年检参检率达？？。

三是以加强银行业务监管为重点，提高合规经营水平。规范银行经营结售汇业务管理。严格结售汇市场准入管理，今年共完成1家银行分支机构即期结售汇市场准入备案；加强对银行机构信息变更备案登记，全年共对17家银行机构信息变更进行备案登记。制定下发《2009年金坛市银行执行外汇管理规定情况考核办法》，完善银行外汇业务考核。开展专项检查工作。8月份对？？金坛市支行外汇业务情况进行全面检查，对该行违规行为进行？？万元的行政处罚。加强国际收支统计申报管理。做好辖区外汇指定银行外汇金宏系统上线工作；5月份，分别对？？金坛市支行和？？金坛市支行国际收支统计申报工作情况进行现场核查；10月份对？？金坛市支行国际收支统计申报工作的现场核查，督促有关银行进一步提高申报数据的及时性、准确性和完整性。

四是以完善内控内管为契机，提高依法行政能力。完善外汇管理内控制度建设，进一步强化制度约束力和执行力。3月份和8月份先后组织对外汇管理内控制度进行全面修订和完善，进一步健全岗位职责。加强外汇依法行政工作。认真组织外汇管理人员学习外汇管理行政许可有关规定，提高依法行政工作能力，按照总局《资本项目业务操作规程（2009年版）》集中汇总日常资本项目业务审批所需材料目录，摆放在业务柜台，便利企业查询。加强内部业务监督检查，提高规范化操作水平，防止风险事故发生。

回顾2009年各项工作，我们在上级行的正确领导及地方市委市政府的关心指导下，取得了一定的成绩，同时也清醒地看到还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中加以改进和提高，主要表现是：一是在利用金融宏观调控政策对辖区金融机构的窗口指导上还不够有力度，二是金融调研信息水平的深度和广度还有待提高和挖掘，三是支行职工年龄、知识结构日趋老化，创新意识不强，不能够及时适应新业务发展要求，四是各项基础管理工作还需要进一步加强和完善。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好经济金融工作，对于进一步有效应对国际金融危机冲击，巩固今年经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。根据中共中央政治局11月27日召开的经济工作会议精神，2010年将继续按照科学发展观要求，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。为此，我支行将依据新的精神指示，在人民银行总、分行、中支的正确领导下，在中共金坛市委市政府的关心支持下，结合实际，扎实做好以下几方面主要工作：

继续做好金融稳定工作。牢固树立“维稳”意识，积极发挥基层央行“防范和化解金融风险，维护金融稳定”的职能作用。加强对辖区金融风险的监测与分析，重点加强对法人金融机构的风险监测，及时进行预警。推进征信体系建设，改善社会信用环境。加大非银行信用信息采集力度，进一步完善企业和个人信用信息基础数据库。

继续推动金融生态环境建设。加强信用环境建设，创造良好的地方金融生态。按照创建省级“金融生态县”规划，2010年是创建深化年，我支行将在加强与地方政府相关部门的沟通协调的同时，加快创建工作进度，重点做好自身创建台账和材料申报、对重点镇的专门辅导等基础工作，确保金融生态县创建成功。

贯彻落实外汇管理改革措施。增强“五个转变”的外汇管理工作理念，认真落实进出口收付汇核销改革实施前的各项准备工作，进一步改进外汇服务手段，加强对涉汇主体外汇管理政策服务，有效满足企业政策需求，促进贸易投资便利化，促进地方外向型经济发展。

加强外汇合规性检查。开展对1家外汇指定银行外汇业务全面检查，促进银行严格执行外汇管理政策规定，进一步提高银行合规经营水平。组织对全市各外汇指定银行国际收支申报业务现场核查，进一步提高国际收支工作质量。开展外汇政策实施效果专项调查，了解企业外汇政策需求，重点对新出台政策的实施效果进行反馈。