为进一步加强卫生系统广大党员干部职工的能力作风建设，教育引导广大党员干部职工大力弘扬求真务实、清正廉洁、优质高效的优良作风，提升广大党员干部的工作能力、业务水平，促进全市卫生事业健康发展、科学发展，根据市委《关于开展能力作风建设提升年活动的实施意见》在卫生系统开展以“办人民满意卫生、做人民满意医生、建人民满意队伍”为主题的能力作风建设提升年活动。特制定以下实施意见：

　　一、工作目标

　　紧紧围绕市委提出的提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力和大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风的要求，在卫生系统全面加强思想作风、工作作风、领导作风、行业作风建设，坚决纠正有令不行、有禁不止、有悖卫生科学发展和影响提升党员干部能力作风建设要求的行为，确保市委市政府和上级的政令在卫生系统畅通无阻，建设一支“政治素质强、业务水平高、纪律作风严、行业形象好”的卫生团队，大力提升机关服务效能，不断优化卫生服务环境，为推进卫生事业更好更快展提供强有力的思想和组织保障。

　　二、实施范围

　　机关各科室，市属医疗卫生单位，各镇（中心）卫生院。

　　三、主要内容

　　围绕市委提出的五大工程，结合卫生实际，重点抓好以下几项工作：

　　（一）强化教育培训，提升干部能力素质。

　　各单位要继续扎实开展学习型党组织、学习型单位创建活动，进一步健全和完善理论学习制度，有计划、有重点、有组织地对干部职工进行集中培训和学习。尤其要突出能力作风建设和党风廉政建设的教育。要大兴学习之风，以科学理论武装头脑，指导卫生实践，推进各项工作的贯彻落实。通过学习，进一步坚定广大党员干部的理想信念，增强贯彻科学发展观的自觉性，着力提高驾驭卫生改革发展的能力。继续深化学习实践科学发展观成果，各单位领导干部要根据本单位工作实际，针对今年医改的重点、难点、热点问题，深入开展调查研究，局机关要率先垂范。注重对年青干部实践锻炼，以不断提升干部的素质能力，全面推行中层干部竞争上岗，逐步有序推进中层干部轮岗交流。

　　（二）创新服务举措，打造人民满意卫生。

　　办人民满意卫生是市委、市政府赋予的光荣使命，是全市人民的殷切希望，更是卫生系统义不容辞的职责。近几年来，卫生部门始终坚持以强化行业作风建设，创新创优服务，提高医疗质量为重点，在着力提升人民群众对卫生的满意度方面做了大量而富有成效的工作，较好地完成了市委、市政府和上级主管部门各项工作目标和任务，社会和人民群众对卫生的满意度逐步提高，医疗服务水平和卫生行业形象不断提升。但与市委、市政府的要求和社会各界的期望值相比，仍然存在不小的差距。因此，2010年卫生系统既要正视存在的问题，更要抢抓发展机遇，以求真务实、奋发进取的精神，把各项工作抓实、抓好、抓到位。各单位要把办人民满意卫生作为提升能力作风建设，树立行业形象的重点抓手。各单位要在09年学习实践科学发展观活动中查找出的影响和制约卫生事业发展的突出问题的基础上，并按照落实整改措施的要求，进一步查找当前卫生部门影响能力建设、作风建设、行业形象的突出问题，着力转变不适应、不符合卫生科学发展的思想观念和行为方式，科学判断卫生发展的新形势，制订推进卫生科学发展的新举措，完善整改落实的方案，努力提升各级领导干部的科学发展能力、开拓创新能力、为民谋利能力、执行落实能力、和谐共事能力、拒腐防变能力。继续组织市人大代表、政协委员、行风监督员开展“看卫生、评卫生、议卫生”活动，让卫生始终置身于社会各界的监督之中。进一步推进卫生行风建设，要深入推进以“作风、管理、质量”为重点的医院管理系列活动，落实核心制度，提高医疗质量，为广大人民群众提供高质量的医疗卫生服务。要加强卫生行政执法监督工作，提升服务技能，优化服务流程，缩短服务时间，提升办事效率，着力规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医行为，保证群众就医安全。要更加关注和改善民生，进一步落实好卫生惠民工程，稳步推进医药卫生体制改革，认真落实国家基本药物制度，努力解决群众关心的看病就医问题，使广大人民群众普遍享受到卫生惠民政策和新的医改所带来的实惠，感受到卫生部门通过开展“能力作风建设提升年”活动带来的新变化，取得的新成效。

　　（三）规范服务行为，争做人民满意医生。

　　医生是光荣而神圣的职业，肩负着治病救人的重任，而如何与这份职业相称，当人民满意医生，必须是“行业作风优良、服务行为规范、医疗技术精湛”。要从五个方面去做。一要创新思变，做“思想型医生”。医学本身是思想与思想的碰撞，它需要先进的理念，需要医生用思想主导自己的行为，有没有明确而先进的医疗理念，有没有对医学理想的孜孜追求，是优秀医生和平庸医生的根本区别。做人民满意医生就必须在医疗过程中常以思考者的心态，以探索者的眼光审视和分析医学实践，并对医疗过程进行总结，对医疗行为进行探讨，对医疗问题进行探索，从而形成自己的医疗风格和医学思想。二要大爱无言，做“幸福型”医生。热爱自己所从事的职业是一名优秀医生的必备素质。医生不仅要把医疗作为谋生手段，更要把它作为自己的事业追求，没有爱心就没有医学，充满医学智慧的医生一定是充满爱心的医生，充满爱心的医生就一定能对患者的康复树立起足够的信心。患者的康复不仅是患者家庭的幸福，也是医生的幸福。三要善于借鉴，做“学习型”医生。勤于学习，善于学习，掌握现代医学知识和先进理念是优秀医生的必要途径。实践证明，凡有大智慧的专家学者，一定离不开反反复复的从理论到实践再由实践到理论的实践过程。一个优秀的医生也必须经过这个过程才能有所成就。四要医学相长，做“反思型”医生。医生之间的交流、探讨、互相借鉴，是提升医疗技术和水平的有效途径。互相交流，有利于共同提高。一名优秀医生只有经常反思自己所从事的医疗活动，才能不断提升自己的医疗实践智慧，才能真正成为名医名家。五要总结提升，做“研究型”医生。一名优秀的医生必须要在自己长期的医疗实践过程中不断地在成功与失败中总结提升，日积月累，对有价值的医疗案例进行深入地思考与研究，从而在思考与研究中不断提升自己的医疗实践能力和水平。

　　（四）加强作风建设，建立人民满意队伍。

　　卫生服务直接面向广大人民群众，保护千家万户的健康，是重大的民生问题，需要有高素质的卫生队伍作支撑。因此，培养一支政治素质强、业务水平高、纪律作风严的卫生队伍，尤其是打造一支“重实干、勇创新、敢担当、能奉献”的卫生管理干部队伍，是卫生部门的一项重要任务。

　　一是要严格教育。积极探索对卫生队伍教育管理的有效路径，研究制定符合并有利于卫生队伍建设的制度，开展体现卫生特色的系列教育活动，切实增强卫生队伍，尤其是卫生管理干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。坚持典型教育与警示教育相结合，以选树先进典型弘扬正气，确保每个单位每位职工始终保持良好的个体形象，从而形成良好的群体形象。

　　二是要严格管理。没有科学的、严格的管理，人心就会涣散，队伍就无战斗力。因此，必须要建立完善的各项制度和机制，全力提高卫生工作者的自我学习能力、医疗科研能力、自我创新能力，以增强卫生可持续发展能力。要进一步加强医德、医风建设，把职业道德教育作为行业作风建设的基础工作和中心环节，按照重在实际行为、重在持之以恒、重在形成机制的要求，努力促进职业道德规范的养成和长效机制的建立。要特别注重对各级领导干部的管理，以创建科学发展“好班子”为目标，进一步完善领导干部实绩考核机制，在领导干部中形成比发展、比业绩、比奉献的群体效应，形成“有为就有位，无为就退位”的用人思想，及时调整那些不求有功但求无过、不做事但千万别出事、安安稳稳地当“混事官”、保“乌纱帽”稳座钓鱼台的庸官懒官和不负责任、不讲原则的干部，使领导干部不敢懈怠，从而在领导干部中真正树立起与时俱进的思想作风，理论联系实际的学习之风，求真务实的工作作风，清正廉洁的生活作风，使领导班子成为会干事、干成事、不出事，能带领广大医务工作者团结奋进、勇创一流、不断开创卫生工作新局面的坚强核心和领导集体。市卫生监督所、行政服务中心窗口要争创星级服务科室、窗口。

　　三是严格监督。卫生系统是重点服务窗口，是社会群众关注的焦点，其一言一行都受到来自方方面面的监督。这就要求卫生系统广大党员干部和职工必须牢固树立“人人都是服务窗口，个个代表卫生形象”的服务理念，始终牢记以病人为中心，以优质服务为抓手，以人民群众满意为目标的服务宗旨。深入贯彻落实好党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级对一级负责。要加强对重点单位、重点科室、重点岗位的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。要进一步加大对行风建设的监督力度，严防出现违纪、违规、违法等行为。要加强对各级领导干部的监督，使他们在工作和生活中能时刻检点自己的行为，稳得住心神、留得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，真正做到看好自身，带好班子，抓好队伍。

　　（五）开展专项整治，加强行业作风整顿。

　　一是积极开展“走进基层，服务群众”活动，畅通社情民意反映渠道，及时解决群众的合理诉求，建立有诉必应机制，确保投诉反映的问题得到有效解决。

　　二是进一步健全民主集中制，坚持重大事项集体决策，加大政务公开力度，突出公开科学决策、规范执行、有效监督的关键环节，提高各级领导的执行力、落实力。

　　三是认真贯彻落实市委、市政府有关党风廉政建设方面的各项规定，严格执行市委《金坛市机关效能责任追究暂行办法》、《关于实行党政领导问责的暂行规定》文件精神和“八项禁令”，坚决杜绝吃拿卡要，推诿塞责、收受礼金和吃风、玩风、赌风等不正之风，着力解决好形式主义，作风飘浮的问题，多为基层办实事，解难题。

　　四是进一步改进会风文风，尽力减少会议，精简文件，严格执行市委、市政府《关于加强党政机关厉行节约的工作意见》，大力营造节约光荣、浪费可耻的氛围，牢固树立厉行节约、勤俭办公的思想，弘扬艰苦奋斗作风，努力建设节约型单位。

　　四、活动步骤

　　“能力作风提升年”活动分四个阶段开展：

　　第一阶段：动员部署（3月上旬完成）。局党委按照市委、市政府的要求，进行动员部署。各单位要根据局党委的统一部署，层层召开动员会议，传达会议精神，全面部署本单位的“能力作风提升年”活动。要充分利用各种宣传媒体大力宣传卫生系统加强能力作风建设的重大意义和目的，广造声势，营造良好的舆论氛围。

　　第二阶段：组织实施（全年）。根据局党委的统一部署，各单位（科室）要结合自身实际，制定本单位（科室）开展活动的实施方案，于3月10日前报局办公室。方案制定后，各单位（科室）要加大执行、监督力度，确保方案确定的各项工作的落实。

　　第三阶段：自查自纠（7-9月）。各单位（科室）要深入基层、科室，采取分层次召开座谈会，发征求意见函等形式，广泛听取多方面的意见和建议，查找出本单位（科室）及工作人员自身存在的主要问题与不足，明确下阶段整改的方向，梳理出来的问题要深入分析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施。措施要明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。

　　第四阶段：评议考核（12月底前完成）。局党委按照市优化办的要求，对各单位（科室）开展活动情况进行评议考核。对评议中征集到的意见和建议，督促相关单位（科室）积极进行整改。并将考核结果纳入党委和行政的目标考核内容，作为对各级领导班子和工作人员年度考核的重要依据。

　　五、问责追究

　　活动中，各单位要充分发挥党代表、人民代表、政协委员、行风监督员、新闻媒体的监督作用，通过组织开展视察、督查、座谈等形式加强对活动开展情况的监督。市局将组织相关人员对各单位的活动开展情况每月进行一次常规督查，每季度一次重点督查，每半年一次集中督查，各单位要充分发挥行风监督员的作用，指导其有针对性地对重点单位、重点科室、重点窗口、重点岗位进行监督，不怕挑刺，勇于亮丑。对问题严重、造成社会负面影响的要进行公开曝光。对督查考评中发现的问题，严格实施问责。一是实施违规问责。对违反机关效能规定和执法中存在过错的机关工作人员及违反单位制度、出现违纪违规现象的工作人员实施问责。二是实施监管问责。对监管不力，导致本单位或工作人员出现影响恶劣违规行为的党政主要负责人实施问责。三是实施考评问责。市局将对年度目标考核排名最后一名的单位，对主要负责人实施问责。对卫生干部队伍中出现的有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。

　　六、加强领导

　　为确保“能力作风提升年”活动的顺利开展，成立市卫生局“能力作风提升年”活动领导小组，组长：王国庆。副组长：李志芳、林金祥。成员：胡海贵、何晓俊、郭剑涛、章莉萍、李建军、孙荣根、朱慧华、潘和生、李小平、吕伟良、张永慧、方雪冬、陈跃平、潘凌燕。下设办公室，主任：林金祥。副主任：朱慧华。成员：江明忠、邰韧辉。

　　各单位也要成立相应的组织机构，加强对本单位“能力作风提升年”活动的领导。各单位一把手是能力作风建设的第一责任人，要增强责任意识，亲自抓，负总责；分管领导要具体抓，抓具体；班子成员要配合抓，并结合分管工作，履行一岗双责，做到抓工作抓作风一肩挑，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，做到思想到位、工作到位、措施到位、责任到位，确保活动取得明显成效。 

　　二○一○年三月一日