按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，我局在市委指导检查组的精心指导下，紧密围绕“牢固树立科学监管理念、保障公众饮食用药安全”这个主题，结合食品药品监管工作和干部队伍建设实际，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，实现了“党员干部受教育、科学监管上水平、人民群众得实惠”的工作目标。现将主要情况汇报如下：

　　一、学习实践活动的基本情况

　　我局深入学习实践科学发展观活动于2009年3月19日正式启动，17名党员全部参加了学习调研、分析检查、整改落实阶段的各项活动，较好地完成了各项任务，取得了预期的效果。

　　（一）加强领导，认真完成学习实践活动各阶段工作任务

　　一是成立组织机构，制定方案。成立学习实践活动领导小组及其办公室，领导小组办公室经过多次研究和反复征求有关方面意见，按照既严格遵循上级要求，又紧密结合食品药品科学监管工作实际，高质量地制定了学习实践活动实施方案和各个阶段工作安排。二是思想发动，层层动员。在明确实施方案的基础上，召开了局党组会议，迅速传达市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神，从思想上统一认识，切实增强了班子成员开展学习实践活动的使命感和责任感。3月19日，召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，对工作进行了具体部署，强调要牢牢把握学习实践活动的指导思想和基本要求，通过扎实开展学习实践活动，从整体上推动食品药品监管工作再上新台阶。三是集中学习，撰写心得体会。领导班子成员率先垂范，中心组集中学习10次，党员干部集中学习36个学时，为了帮助党员干部理清科学发展与科学监管的内在联系，牢固树立科学监管理念，举办了2场“学习实践科学发展观活动应把握的几个问题”等专题讲座和1场先进事迹报告会，组织党员干部职工参观了“新四军纪念馆”、江苏省标志性建设工程—润扬大桥、与镇江食品药品监管局开展对口交流等6次学习交流和讨论活动，有34人次参加解放思想大讨论。党员干部还结合自己的思想和工作实际，撰写并交流了心得体会，增强了学习效果。我们还克服人员少等困难，组队参加了市活动办组织的知识竞赛，获得三等奖，展示了药监人良好的精神风貌。　

　　（二）注重实效，扎实开展各项专题调查研究

　　我们紧紧围绕食品药品监管中心任务，在全局大兴调查研究之风，切实找准影响和制约食品药品监管事业发展的突出问题，探索创新发展的渠道，取得了明显的阶段性成果。一是全局34人次开展解放思想大讨论。共查找出影响科学发展的有关问题3个。二是把调查研究工作列入学习实践活动重要内容。除了杨晓清、王伟政同志参加市委外贸服务组的工作外，党组成员结合分管工作，深入医药企业开展调查研究，马双庆局长3次来到药品生产企业——金远药业、亚邦制药、亚邦强生，为企业发展出谋划策，帮助企业渡过难关。调研期间，党组一班人共16人次走访20余家企业。三是紧紧围绕食品药品监管重点、难点问题确定2个调研课题，形成专题报告 1 篇。四是推进制度创新。为促进我市医药产业健康发展，确保群众饮食用药安全，我局对原来的制度或文件进行疏理，修订和完善制度3个，新出台制度或文件3个，正在抓紧制定的制度或文件3个。

　　（三）关注民生，开展“万名党员惠民行”活动

　　学习实践活动的最终目的就是要惠民利民。我局按照方案，认真组织开展多种方式的惠民行动。一是出台了《关于促进我市医药产业发展工作的意见》。二是修订并完善了《药品安全突发事件应急处置预案》。三是配合市局在当地举办为期3 天的药品零售企业人员法律法规培训班，解决了企业人员上下奔波的困难。四是开展送政策进企业活动。经过精心挑选，出资近万元，将购买的国内外先进的药品生产企业规范化管理标准以及相关法律法规送给三家药品生产企业。五是与挂钩村—儒林镇河下村开展结对帮扶活动。在资金困难的情况下，为村委会的基本建设投入2万元；在盛夏即将来临、预防甲型流感的关键时期，主动联系市中医院、疾控中心、民盟的有关专家冒雨进村为农民群众讲解疾病预防常识、家禽防病方法，宣传食品药品安全知识。六是开展献爱心活动。“六一”前夕，“爱心妈妈”放弃休息时间带上1名曾经受他人资助现已是1名大学生的孤儿与我局认养的2名孤儿共度节日，带她们参观华罗庚中学，讲解华爷爷身残志坚、自强不息的故事，由大姐姐谈她的亲身感受以及对相同情况的小妹妹的鼓励和期望，使小孤儿在参观学习、交流体会的过程中学有榜样、赶有目标、心存感激、懂得回报，同时，还于8月12日专程带她俩进行购书、参观恐龙园等暑期一日关爱活动，让这些特殊儿童在党的阳光哺育下也能健康快乐地成长。

　　（四）发扬民主，充分调动各方参与食品药品监管工作的积极性

　　一是广泛征求意见。向市人大、市政协领导专题汇报食品药品监管工作，听取他们的意见建议；召开药品医疗器械生产、经营、使用单位负责人代表座谈会和行风监督员座谈会；多次深入企业和社区了解情况；在各个阶段分别向社会各界发放调查表200份，满意率呈上升趋势，群众对学习实践活动的满意率达96%。二是精心起草分析报告。5月31日，局党组召开了专题民主生活会。局党组成员联系各自的思想和工作实际，深入查找在贯彻落实科学发展观和影响、制约食品药品监管事业科学发展方面存在的突出问题。在此基础上，形成了局党组学习实践科学发展观情况分析检查报告。在起草分析报告过程中，主要领导亲自挂帅，认真梳理汇总“解放思想大讨论”成果以及本单位干部职工、人大代表、政协委员、行政管理相对人、行风监督员的意见建议，并根据这些意见建议对分析报告进行了多次调整充实。局领导班子主要负责人全程主持撰写分析检查报告，班子成员反复讨论研究。使撰写分析报告成为开阔思路、增进共识、深化对科学发展观认识的过程。三是认真落实整改。局党组制定出台了《学习实践科学发展观活动整改落实方案》，并出台了相关专项整治方案，将整改责任具体分解落实到各位局领导和相关科室，明确了整改项目、整改措施、整改时限，并经市委指导检查组和活动办审核，确保了方案的科学性和可操作性。

　　二、学习实践活动取得的初步成效

　　在学习实践活动期间，共为群众办了5件实事，解决群众反映强烈的突出问题1个。

　　（一）增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　通过学习实践活动，广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成新共识，增强了做好食品药品监管工作的责任感和使命感。具体来说，就是自觉做到“六个坚持”，即始终坚持以人为本，把维护公众身体健康和生命安全放在首位；始终坚持改革创新，把不断提高食品药品监管效能和水平作为工作重点；始终坚持依法行政，把切实强化食品药品安全的责任意识作为工作的中心环节；始终坚持统筹兼顾，把正确处理食品药品监管实践中的重大关系作为具体指导；始终坚持服务发展，把大力促进食品药品产业和医药事业健康发展摆在更加突出位置；始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把努力建设一支高素质的干部队伍作为基础工程。只有这样，才能更好地履行食品药品监管职能。

　　（二）保障了人民群众的饮食用药安全

　　1、突出协调督办，食品综合监管务实有为

　　发挥“参谋者、监督者、协调者”作用，协调召开领导小组工作会议2次，督促各职能部门认真履行食品安全监管职能。牵头组织食品安全监管职能部门开展了“元旦、春节”、“五•一”黄金周等节假日食品安全大检查，重点排查粮、肉、蔬菜、水果、饮料、酒等假日常用食品安全隐患。会同工商、卫生部门对我市市场上的酒类、乳制品、粮食制品、肉制品、水发产品、蜜饯进行抽样18批次，已检测出来的产品合格率达100%。组织开展“打击违法违规使用非食用物质和添加剂行为”专项整治行动，共出动执法人员1000余人次，检查了2家食品添加剂生产企业和4家经营企业，对 17家使用企业进行备案，备案率达100%；联合工商、卫生、质监、农林等对全市29个农贸市场等重点区域集中整治；配合卫生部门进一步完善食品安全应急预案，以提高应急队伍素质为切入点，加强对应急队伍的培训与管理，落实各项应急防备措施。

　　2、突出重点难点，药品市场整规扎实有效

　　集中力量开展了医疗器械、广告药品、网络购销药品、中药材和中药饮片等6项药械专项检查，共出动执法人员503人次，检查涉药械单位242家，立案17件，当场处罚2件，完成药品抽样任务196批次；接到举报投诉21件，处理率100%；未发生一例行政诉讼和行政复议案件。

　　（三）促进医药企业健康快速发展

　　针对金坛医药经济已成为全市支柱产业之一的实际情况，我局制定了促进金坛市医药产业发展的实施意见，做到对企业实施科学的监管。一是对新开办企业，提供政策、信息咨询和合理规划的建议。帮助金坛市政府创业中心的有关企业和江苏华荣生物科技有限公司做好药品生产企业申报和药品注册申报工作，热情为常州清研电子科技有限公司的“医疗器械远程监控仪”的注册、生产提供政策、咨询、服务，并实行领导工作责任制，开展跟踪服务。二是对成长性的企业，做到扶优扶强。帮促企业按照质量规范体系进行管理；对企业负责人、技术人员举办法律法规培训班；经常向企业提供法律、政策信息，引导企业做大做强。目前江苏省健尔康医用敷料有限公司销售收入已达8亿元。三是对成熟性的企业，做到科学监管。今年4月份，我局接湖南省食品药品监管局的案件移送书，反映该省某医药有限公司兽药饲料分公司利用医药有限公司的合法资质，从我市一药品生产企业购入盐酸克仑特罗原料药。该医药有限公司认为此药品生产企业涉嫌违法供应原料药。5月份经我局派人赴湖南省进行外调，经多方查证，我局认为我市药品生产企业按规定向该医药有限公司销售盐酸克仑特罗，没有违法违规行为，为企业澄清了事实真相，维护了企业的合法权利，为企业挽回近百万元的经济损失。在我局的科学监管下，今年以来，新开办药械企业14家，全市药品生产企业的产值和利润稳中有升。

　　（四）增强了老百姓的依法维权意识

　　自开展科学发展观活动以来，我局以“食品药品安全知识进万家”行动为载体，广泛普及食品药品安全知识。出动志愿者62人次，以送法赶集、广场宣传、知识培训等形式，到7个镇（区）、10个村、4个广场、15所学校开展宣传服务活动，发放宣传资料15000份，接受咨询127人次，将食品药品安全知识送进千家万户，既提高了老百姓的依法维权意识，又使党员干部在与群众广泛接触的过程中，体察民情、了解民意。

　　（五）建立健全了长效管理机制

　　着力构建药品安全保障长效机制，推进涉药单位规范化管理，是实行科学监管的具体体现，我局已制订并完善了《关于促进金坛市医药产业发展工作的意见》、《金坛市药品医疗器械安全突发事件应急处置预案》、《金坛市药品医疗器械日常监督管理暂行规定》、《药品零售企业开办的暂行规定》、《药品生产企业质量授权人制度》、《驻厂监督员管理办法》、《药品医疗器械企业质量安全信用等级评定管理办法》、《药品生产企业负责人约谈制度》、《行政处罚适用自由裁量标准》、《服务承诺制》、《勤廉公示制》、《党员结对帮扶制度》。

　　三、学习实践活动中存在的不足

　　回顾总结我局学习实践活动，我们清醒地认识到，这次学习实践活动与市委的要求相比，与广大干部群众的期望相比，我们在不少方面仍有待于进一步改进和提高。主要有四个方面的问题：一是食品药品监管成效与人民群众期望还存在差距，制售假劣药品等违法犯罪现象远未杜绝。二是食品药品产业现状与“确保食品药品安全”的要求还存在差距，食品医药产业的集中度较低，企业多、小、散、弱的问题比较突出。三是干部职工队伍素质与科学监管的要求还存在一定差距，人员素质的很多方面跟不上形势和任务的需要。四是食品药品监管体制改革和调整没有到位，职权不明晰，法律法规相对滞后，给我们的监管带来了很大的难度。

　　四、下一步巩固和扩大活动成果的工作思路和举措

　　学习实践科学发展观作为加强党的建设、推动科学发展的长期战略任务，需要我们不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们要牢固树立科学监管理念，围绕“确保公众饮食用药安全”这个中心任务，着力构建保障科学发展、推进科学监管的新制度新机制新举措。

　　（一）建立完善学习实践科学发展观的长效机制

　　我们将坚持用科学发展观武装党员干部头脑，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。要建立长效的学习机制，完善中心组学习、干部培训、党员轮训、领导干部讲学等制度，把学习科学发展观融入到党员干部的日常工作之中，做到长期化、经常化。坚持理论联系实际的学风，深入实际、深入群众，开展调查研究，不断总结经验、探索规律，有针对性的找准解决问题的办法，更好地把科学发展的要求转化为加强监管、促进发展的正确思路和有效措施。        

　　（二）继续抓好整改方案的实施

　　坚持结合工作实际，将整改责任再分解、整改措施再细化，扎扎实实地把整改任务落实好，把存在问题整改好，努力为群众办实事、为企业解难事，促进金坛医药经济又好又快发展，努力使整改落实工作真正经得起实践、群众和历史的检验。

　　1、建立健全食品药品安全责任体系。要改进综合评价，完善绩效考核，强化政府责任；全面提升食品药品企业法人和从业人员素质，提高自律意识和信用水平；建立企业药品安全责任年度履职报告制度、质量授权人制度、相关岗位资格准入制度，促进企业落实安全责任；推行数字监管、分类监管、责任监管，落实监管执法人员责任；正确引导企业提升质量管理、人员素质水平，消除安全隐患。

　　2、完善食品药品科学监管长效机制。要加强医药行业信用体系建设，全面实施医药企业质量安全信用等级评定；建立统一的药学技术人员数据库，将药师在职在岗情况作为零售企业信用等级评定的重要依据。加强对高风险药械产品生产企业的驻厂监督和监管，定期开展质量安全风险评估，提高飞行检查和抽验比例，排查质量隐患，纠正管理缺陷，落实缺陷整改；重视品种处方、工艺核查，确保实际流程符合审批要求，强化对关键岗位和环节的监督，重视不良反应监测。强化稽查执法，加大针对制假售假、虚假违法广告、非药品冒充药品等群众反映强烈违法问题的整治力度，加强对临床使用量大的常用药品、招标中标药品、急救用药品、非主渠道进货药品等的抽验力度，通过媒体及时对典型案件进行曝光，严厉打击制售假冒伪劣药品行为。发动群众参与食品药品监管工作，通过宣传法律法规、食品药品安全常识，提高群众识别假劣食品、药品的能力，提高公众依法维权意识，积极举报、投诉违法违规行为，提供违法案件线索，帮助监管部门及时发现和处置质量安全问题，提高工作的针对性和有效性。

　　3、促进医药产业发展工作。认真贯彻《关于促进我市医药产业发展工作的意见》，组织相关人员深入药品、医疗器械生产经营企业，开展现场咨询指导、法规政策培训等现场服务，跟踪项目进展，讲解药品、医疗器械法律法规，进一步提升行政服务效能，优化发展环境，促进科技创新，促进金坛医药产业又好又快发展。动靠前服务，促进药械研发成果尽快产业化；听取意见建议，破解医药企业遇到的难题，为企业排忧解难，帮助企业渡过难关。

　　4、提高监管的科学化、规范化、法制化、现代化水平。针对目前制约监管发展的瓶颈问题，解决好监管资源不足与监管任务繁重的矛盾。积极争取财政经费的支持，加大信息化投入，发挥数字化、信息化在监管中的作用，完善和发挥远程监控系统作用，加快电子眼监控等的推进力度，完善药品、医疗器械网上备案系统开发应用。以省市食品、药械检验检测专业机构的技术支撑为依托，争取部门之间、上下之间的联系和协作，提高为地方食品、医药产业发展服务的能力。

　　（三）进一步提高干部职工贯彻落实科学发展观的能力和水平

　　在食品药品监管体制改革和调整的关键时期，干部职工的思想、作风、廉政建设显得尤为重要。要把加强干部队伍的能力建设和党员队伍建设作为主线，贯彻为民、务实、清廉、稳定的要求，以增强政治意识和大局意识为重点，加强思想建设；以造就高素质的干部队伍为重点，加强组织建设；以狠抓落实、增强执行力为重点，加强作风建设；以健全民主集中制为重点，加强制度建设；以开展廉政风险防控机制系统工程为契机，努力查找廉政风险点，建立健全工作标准，梳理完善监督制约机制，使工作推进到哪里、制度建设就覆盖到哪里，权力运行到哪里、监督制约就跟进到哪里。要以科学、求真、务实的作风，确保食品药品安全、确保人员安全。

　　二00九年八月十七日