根据市委关于深入学习实践科学发展观活动的统一部署安排，自3月份以来，在市委学习实践活动领导小组的正确领导和市指导检查组的具体指导下，我局党组把深入学习实践科学发展观活动当作政治生活中的头等大事来抓，迅速成立领导小组、制定工作方案，在层层宣传动员的基础上，紧紧围绕“环保履职上水平，创优服务促发展”这一主题，高起点启动、高标准推进，并高质量完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段9个环节的工作。现将主要做法和取得的成效总结如下：

　　一、全程抓实理论学习，不断深化认识，在理解科学发展观上有了新的提高

　　理论的学习与深化是整个学习实践活动取得实效的基础，科学发展观念的提升是我们科学履职的先导。我局坚持把理论学习贯穿于整个学习实践活动过程之中，三个阶段各有侧重。

　　在学习调研阶段，局学习实践活动领导小组坚持把理论学习作为中心任务来抓，及时制定学习计划并积极组织落实，共组织局党组中心组学习3次，党员集中学习20学时，做到学习时间、学习内容、学习人员、学习效果“四落实”，学习方式“三结合”。一是创新学习载体，做到集中学习与自学相结合。利用学习日等契机组织机关、事业单位全体人员集中学习，对由于工作需要不能参加集中学习的同志组织集中“补课”，确保“党员干部受教育”一个不落。自由学习有要求，每名党员每天写好不少于300字的读书笔记，撰写不少于一篇的体会文章，确保自学有效果。二是创新学习内容，做到理论学习与业务学习相接合。邀请市学习实践科学发展观活动宣讲团成员、市直机关党委郭小剑书记为我局全体干部职工就科学发展观的内涵及现实意义作专题讲座，促进理论深化；分别邀请上级环保部门领导以及环保方面资深专家做专题业务辅导3次，实现理论修养和业务素质的同步提升。三是创新学习组织，做到学习与检查测试相结合。在经过一段时间的理论学习后，为检验学习效果，我局组织全体党员干部开展了一次集中考试，合格率达到100%；积极组织参加科学发展观知识竞赛，其中书面竞赛的参与率达100%，进一步推动广大党员干部对科学发展观的深入理解，提升学习效果。

　　在二、三阶段，继续把理论学习作为分析检查和整改落实的立足点，不断巩固深化学习成果，一方面以学习日为平台拓展学习深度和广度，对学习调研工作阶段查缺补漏，主要是查“本子”、看学习勤不勤；查“身子”、看调研深不深；查“脑子”、看解放思想有没有效果。通过“回炉补火”，把广大党员的思想切实统一到中央和省、市委的决策部署上来，统一到“践行科学发展观，推进金坛新跨越”目标上来，统一到“环保履职上水平，创优服务促发展”的总体要求上来，统一到当前正着力推行的各项环保重点工作上来，促进党员干部思想素质不断提升。另一方面围绕解决问题深化学习，把学习科学发展理论与提高领导科学发展的本领紧密结合起来，邀请上级部门业务骨干为一线工作人员做专题讲座1次，组织外出学习考察2次，不断提升各位党员干部推动环保工作科学发展的实践能力。

　　二、深入开展调研讨论，俯身倾听民意，实现科学发展理念与民本思想的“契合”

　　怎样的发展是科学发展，科学发展要如何发展，这两个问题的答案只有深入到群众、深入到实际中寻求。广泛开展调查研究，组织研讨、交流会，俯下身子问计于民，引导党员干部从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，才能使科学发展立足于新形势、新实际。

　　一是深入开展课题调研，形成了一批环保工作调研成果。按照《实施方案》要求，围绕“政策惠民、实事利民、服务为民”主题，认真梳理长期困扰环保工作的热点、难点问题，研究制定和分解下发了关于区域水环境治理保护、秸杆禁烧监管、群众维权平台构建、固废规范化处置等九项调研课题，要求各分管领导及责任科室深入基层一线，广泛听取各界意见，在规定时限内形成调研报告，并注重运用调研成果，解决问题，指导工作。目前这9项调研课题及1个市级课题均已形成调研报告，正着手评比汇编，人手一册，用以指导工作实践。

　　二是广泛组织“问计于民”大调查，掌握环保工作现状的第一手资料。从依法行政、作风建设、环保履职等各个方面，面向四套班子、镇（区）部门、重点企业及基层群众等不同社会层面，组织开展了“问计于民”大调查活动。共发放问卷160份，回收有效问卷142份，收集意见建议50余条，梳理筛选出有价值、有意义的意见和建议8条，并根据各科室工作职能将征求的意见建议作了分解，要求认真抓好整改落实。

　　三是满腔热忱进行环保“大走访”，第一时间了解企业所需所求。由党组成员分片包干，组织开展针对挂钩片区重点企业的环保“大走访”工作，与企业、群众充分交流沟通，搜集需要环保部门帮助解决的问题和困难，调查研究排忧解难的对策和措施。活动期间累计走访重点企业160家，征集各类意见和建议40余条，所有意见和建议均及时进行了分类整理，并落实了整改措施。

　　四是多层次开展解放思想大讨论，掀起开眼界求共识的“头脑风暴”。我局党总支在局党组的统一部署安排下，按照市、局两级学习实践活动实施意见及第一阶段实施方案的要求，以不同的组织形式、召集不同范围的人员，围绕“环保履职上水平，创优服务促发展”这一主题，就如何理解并真正做到“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”，如何正确处理好抵御经济持续低迷和强化控源治污的矛盾以及自身素质还有哪些有待改进和提高的地方等问题展开热烈地讨论。截止目前，共组织学习交流会和讨论活动5次，计有近300人次参加了不同层面、不同主题的交流和讨论。大家结合自身工作和思想的实际，畅所欲言，并达成广泛共识。

　　深入的调研和广泛的讨论，引导广大党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，不断开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本局是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定等各项任务，进一步统一思想，形成共识。

　　三、查找问题剖析原因，认真组织评议，使科学发展思路有了新的突破

　　在学习实践活动第二阶段，通过广泛征求意见，召开局领导班子专题民主生活（扩大）会，在开展批评与自我批评的基础上，进行了认真的分析检查，一方面梳理汇总存在问题及其形成原因，另一方面理顺贯彻落实科学发展观的主要思路，制定出符合环保工作实际、加强领导班子自身建设的重要举措。

　　一是“走出去找”。结合环保服务月活动，局领导班子成员分成四个组带队深入到企业开展了环保“大走访”，登门走访听取意见，同时将征询意见表下发给基层单位和党员群众代表，书面征集意见。通过设立征求意见箱、发放征求意见函、网上互动、问卷调查等有效形式，广泛征求社会各界对环保部门以及环保工作的意见和建议。经梳理汇总出关于发展理念和思路、民生要求、领导班子作风建设等方面的意见和建议共40余条。

　　二是“坐下来谈”。局领导班子成员之间本着“谈得广、谈得透、谈得深、谈得拢”的原则，开展了“面对面”、“一对一”的谈心活动，相互沟通意见，深入查找领导班子和个人在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距和不足、环保部门在经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题以及群众反映强烈的作风方面存在的突出问题。

　　三是“沉下去问”。局党组成员深入各科室，分别与科室负责人、工作人员开展面对面的交流，诚心诚意吸纳民意、了解民情，征求一线工作人员对领导班子的意见和建议。通过广泛征求意见和相互交心、查摆问题，对查找出来的问题从主客观两方面进行认真分析，深入挖掘，努力探求问题产生的根源。

　　四是高标准开好民主生活会。邀请市纪委、市委组织部、市委指导检查组有关领导以及我局中层正职以上干部召开了局党组专题民主生活会扩大会议。党组成员对自身及领导班子在思想观念、工作能力、工作作风等方面存在的问题作了诚恳地批评和自我批评，并就问题产生的原因作了深刻剖析，进一步明确了整改措施及今后的努力方向。

　　五是高质量写好分析检查报告。局办公室专门组织了分析检查报告起草小组，系统梳理了基层和群众提出的意见建议，充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，高起点形成了局党组分析检查报告，做到总结成绩经验客观公正、查找问题全面准确、分析原因深刻透彻、理清思路准确到位。

　　六是多层次开展民主评议。局党组在分中层正职、党员干部、普通职工3个层次对分析检查报告进行了民主评议之后，6月8日又邀请部分人大代表、政协委员、镇区部门领导、行风监督员以及基层企业、群众代表共20余人参加评议座谈会，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告，清醒认识环保工作面临的机遇和挑战，形成了符合实际发展的共识，使科学发展能力进一步提升。

　　四、全力保民生促经济，注重成果转化，使环保履职水平有了新的提升

　　自开展学习实践科学发展观活动以来，我局紧紧围绕“环保履职上水平，创优服务促发展”这一主题，以“三比三赛”和“万名党员惠民行”活动为载体，主动顺应金融危机影响下“三保一促”的形势任务要求，转变发展思路，创新工作方法，认真落实整改，以实际成效推进环保工作科学发展、跨越发展。

　　一是逐条落实“环境提升类”整改意见。全面实施“空气净化”工程，对工业废气等烟尘污染开展专项整治，加强工业废气源整治和秸秆违规焚烧监管。目前后阳化工集中区18家化工企业废气整治已通过验收。秸秆禁烧工作也取得了新的突破，今年的火点与往年相比明显减少；大力推进“清水工程”，根据《尧塘河、湟里河水环境综合整治方案》的责任分解要求，对沿河18家工业污染源开展专项整治，基本解决了尧塘河、湟里河水功能水质稳定达标问题。探索建立市河水质控制协调机制，配合相关部门扎实推进市河开挖贯通工程，消除市河“黑臭”的目标已基本实现；加大饮用水源巡查和监测密度，完成典型乡镇饮用水源地基础环境调查，狠抓落实饮用水源地长效管理，确保群众饮用水安全。

　　二是倾听民意，把群众的呼声作为和谐发展的第一信号。严格推行限时办结、定期分析、回访复查、联合办案、领导包案、责任追究、有奖举报等7项信访工作制度，创新建立了重点信访领导挂钩包案机制，认真梳理筛选出群众关注度高的重点环境信访案件，实行局领导挂钩包案办理，直至“案结事了”。广泛开展“大接访”活动，每周一下午定为局长接待日，现场受理群众来访，并第一时间进行调处。积极做好建议提案办理工作，今年共办结主办件5件，协办件1件。以继续开展环保专项行动为契机，对环境违法行为保持“高压态势”，把挂牌督办、行政处罚以及限期整改、限期治理、停产整治的落实情况作为重点定期开展督查。加强对危险废物的安全处置工作，对有毒有害危险废物，实行强制性送有资质单位进行安全处置，同时加强对在用放射源的监督管理，确保不留管理死角。

　　三是以“环保服务零距离”品牌创建为平台，创新服务举措。积极应对省厅扩大县（市）环境管理权限的新形势，认真开展业务培训，强化项目审批和跟踪服务。成立局项目会审会商小组并始终处于应急、备战工作状态；加强中心环保窗口建设，积极参与重点项目并联审批、标准化窗口建设，在中心办理的行政许可项目达100%的基础上，进一步简化审批环节，缩短审批时限，提高审批效率；开展“企业环保服务月”活动，以镇区为单位邀请企业负责人和环保联络员逐一进行现场办公，对市政府确立的2009年度181家重点投资项目的环保手续办理情况进行逐个核实，对企业提出的问题进行了现场解答，有效提高了服务经济社会发展的主动性、预见性和实效性；为重点减排工程提供一对一的上门服务，采取请进来、走出去的方式帮助加怡热电邀请专家现场考察、现场指导，组织企业相关人员外出学习，帮助企业确定脱硫设施运行的最佳参数，解决设施运行中的难题，减少运行成本，提高脱硫效率；指导帮助企业积极申报中央和省、市环境保护专项资金，争取更多的环保投入；以实施环保服务“零”距离品牌创建为契机，依托大企业服务办和市环境科学学会，整合监察、监测、管理资源，为企业污染防治提供一条龙服务；加大环保产业发展和污水治理实用技术超市的引导力度。

　　四是以环保重点工作为抓手，坚持不懈提升环境质量。深入推进国家生态市创建，积极会同市委办、市政府办组织对各项创建重点工程进展情况进行督查，及时提请市领导召开生态市创建工作例会通报检查结果以便序时推进。目前，创建工作已进入倒计时阶段，对台账、现场等正进行最后的全方位的检查整改。抓紧抓实环保在行动工作，加大督查力度，在今年5、6月份的常州市点评中我市均名列第三。全力以赴抓好污染物减排，全面完成19个结构减排，大力推进12个工程减排和结构减排项目，并顺利通过了国家环保部组织的半年核查。目前，我们正在进一步加大对重点减排工程的督查考核和倒计时推进力度，力争年内实现主要工业污染物COD、SO₂分别削减1529吨和2145吨，主要污染物排放总量削减3.8%。

　　回顾为期半年的学习实践活动，我们的体会是：

　　一、领导重视是关键。在学习实践过程中，我们深切地体会到领导重视是活动取得实效的关键。一方面局党组把学习实践活动当成政治任务来抓，及时召开专题会议研究部署各阶段的各项活动，在每个阶段前认真制定具体工作方案和时间安排表，及时召开动员大会，进行充分的思想动员，保证各阶段重点突出、环环相扣、扎实推进；每个阶段中，及时了解掌握活动进展情况，加强督促指导，确保活动顺利进行；每个阶段结束后，都召开总结大会，进行深入总结，以便及时发现问题，改正不足，为学习活动顺利进行奠定基础。另一方面注重领导带头，发挥好表率作用。领导班子成员在学习、调研、宣讲和征求意见等环节做到了“四个带头”，率先垂范，有力地推动了活动的深入开展。

　　二、营造氛围是“催化剂”。我局高度重视舆论宣传引导，大力营造“人人支持活动，人人参与活动”的良好氛围。在电视、电台、网站上设置“环保在行动”、“让环保走进生活”专栏，着力宣传环保新政策法规、科普知识以及环保工作中的先进典型、成功经验、惠民措施及活动成效；开展“6·5”世界环境日系列宣传活动，会同市教育在全市中小学校中开展第四届“丰登杯”环境教育系列竞赛；认真挖掘采写各类信息，3月份以来共向实践办、省环保网站及各级信息部门投稿60余篇，其中录用20余篇，信息报送数量和采用率在全省县（县级市）级环保部门中名列前茅，进一步树立了金坛环保的良好形象。

　　三、创新制度机制是保障。学习实践活动能否取得实实在在的效果，建立健全长效机制是最重要的体现。为此，我局在综合调研成果、民情民意的基础上，把解决突出问题和创新制度机制结合起来，认真梳理现有的规章制度，以“废、改、立”三种方式，努力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的制度机制。结合实际重新制定了《金坛市环保局党组中心组理论学习制度》，充分发挥领导班子在贯彻落实科学发展观、争当创新型机关排头兵中的领导核心和表率作用，努力建设一支“团结、务实、进取、廉洁”的领导集体；围绕提高落实力、执行力，改进机关作风修订完善《金坛市环保局内部管理制度及考核办法》、《关于进一步加强机关作风建设的若干规定》和《金坛市环保局干部职工教育培训制度》，结合环保新形势制定出台《关于进一步提高建设项目环境管理、服务质量和效率，服务经济发展的实施意见》、《关于全面放开环评市场，加强环保中介机构管理，提高环保服务水平的通知》、《金坛市环保局服务规范》以及《环境信访调处“七项制度”》，突出“依法、公开、高效、廉洁”的要求，努力解决在项目审批、环境监管等方面服务企业、服务基层效能不高的问题；围绕反腐倡廉，规范执法行为修订完善《金坛市环保局行政处罚自由裁量权适用规定》，制定出台《金坛市环保局廉政风险防范机制》，在人、财、物等权力运行重点部位和审批、评估、执法等环节加大监督力度，进一步健全和完善惩治和预防腐败体系。

　　在开展学习实践活动中，我局严格按照上级的部署，扎扎实实做好每个环节的工作，取得了良好的效果。但是对照市委的要求和基层、群众的期望，还存在差距和不足。主要表现在：一是此次学习实践活动时间较长，个别党员对理论学习不够深入，后期的学习热情有所减退；二是调查研究阶段个别党员干部对走访调研的深度和广度不够，没有很好发挥党员先进性作用。 三是解决问题的力度还需进一步加大，体制机制创新成果还需进一步拓展，一些深层次问题还需要进一步研究解决等等。

　　在下一步工作中，我局要继续深入学习，提高认识，扩大共识，把学习实践活动融入日常工作并延续下去，坚持不懈地推进思想大解放，转变工作作风；坚持不懈地抓好整改落实，务求整改实效；坚持不懈地建立完善长效机制，继续推进创新；坚持不懈地抓好领导班子建设，提高驾驭科学发展的能力。要利用这次学习实践活动已有的成果，以新的思想解放引领新的实践创新，不断增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，切实用科学发展观指导工作，把学习成果转化为推动工作的实际行动，努力实现我市环境保护历史性转变。

　　二〇〇九年八月十四日