2009年以来，金坛市国土资源局以科学发展观为指导，以“创新发展”主题年为契机，紧密结合市委、市政府“重大项目攻坚年”和“创新服务行动年”活动，依据部门年度工作目标，努力为地方经济社会发展提供优质高效的国土资源服务和保障。

    一、打造服务发展的优异环境

    （一）以落实科学发展观为思想保障。

    我系统在市委学习实践活动领导小组的正确指导下，紧密联系工作实际，紧紧围绕“践行科学发展观，实现资源硬保障”的主题，圆满完成了第一阶段各项工作。现已顺利举行转段动员大会，印发《学习实践科学发展观活动第二阶段工作实施方案》，第二阶段工作正有序推进。

    （二）以创新发展主题年为推进动力。

    为进一步增强创新能力，提升全系统服务发展、服务群众、服务企业的水平，凝聚广大干部职工的智慧和力量，推动国土资源事业持续健康发展，我局将2009年确定为全市国土资源系统“创新发展”主题年。其中“调查研究”阶段以全面完成，“工作推进”阶段正积极开展，6月份局将组织进行阶段性创新发展成果交流。

    （三）以科所对接学习为提升队伍素质的抓手。

    每周一晚采取自主学习或与互动对接学习相结合的形式提高队伍素质。互动对接学习采取行政科室（事业单位）、国土所共同联动的形式，针对当前工作中存在的热点难点问题进行专题讨论和研究，共同寻找落实“保增长，保发展”活动的有效措施。

    （四）以落实服务措施为保障经济发展的载体。

    我局树立“保企业就是保发展、帮企业就是促发展”的服务理念，用“一条热线、四大工程、六项举措”，全力为地方经济社会发展提供优质高效的国土资源服务和保障。

    开通一条热线。开通“金土地828”服务企业发展热线电话（8008281951），企业可以通过免费热线电话进行国土资源政策咨询和预约服务。

    实施四大工程。即温暖结对互助工程、进企业高效服务工程、快审批用地保障工程和建平台资金支撑工程。通过与企业结对，为企业提供“零距离”服务，开辟审批“绿色通道”和争取先行用地政策，提供土地评估和土地抵押的联动服务等措施，切实保障经济发展。

    强化六项举措。即激活地产市场保增长、收储城市土地增效益、盘活存量土地促投入、多争土地指标保发展、修编土地规划拓空间和建设万顷良田促统筹。进一步把保障经济发展的职责落实到位。

    二、重点工作有序进行

    （一）有序开展土地利用总体规划修编工作。

    我局按照统筹协调土地利用、保障促进科学发展的目标，于4月7日召开了土地利用总体规划大纲编制领导小组联席会议与推进会，有序推进土地利用总体规划大纲编制工作。目前，已完成大纲编制资料收集整理，基础数据核实与分析，以及部分空间布局草图编绘，规划大纲初稿已形成。

    （二）全面完成基本农田保护示范区建设一期工程。

    目前，基本农田保护示范区金城、尧塘镇项目区万亩土地整理建设工程按预期目标时限已基本竣工，建成了“田成方、渠相连、沟配套、路相通、旱能灌、涝能排”的标准化、规模化基本农田8774亩，建设完成农田水利建设工程：各型号斗渠21741米，农渠37332米，斗沟11201米，大小涵洞888座，大小机耕桥3座，各类闸、门319座，格田进出水口4260座；完成田间道路工程及其它工程：水泥田间道5787米，砂石田间道8811米，生产路19564米，房屋拆迁1474.9平方米,种植香樟1467株，冬青1467株。

    （三）高度重视信访，维权维稳工作稳步推进。

    我局通过实行重大疑难信访案件会商会审制度、信访苗头预报制度和领导约见谈话等制度，切实维护农民的合法权益和稳定的发展大局。今年来，我局共受理了人民群众来信来访来电66件次（其中包括：来信36件，来访16批/31人次，来电14个），与去年同期相比，信访总量明显下降。

    （四）“三级联创”工作积极开展。

    代替市政府拟定金坛市创建土地执法模范市、土地执法模范镇和土地管理示范村的创建文件，制定《金坛市土地管理示范村创建标准》，不断加强对土地协管员工作考核力度和创建和协管工作台账检查指导力度。

    今年3月，我们组织召开了全市执法监察信访工作视频会议，与各镇（区）签订了《土地执法模范镇创建工作目标责任状》，积极推动了全市创建工作的深入开展，目前创建工作正在有条不紊的进行之中。

    （五）积极主动提供用地保障。

    2009年1-5月全市划拨供地14宗，面积353.05亩；出让供地37宗，面积722.09亩，其中，新增工业用地出让11宗，面积168.59亩，收取土地出让金1888.17万元；经营性用地出让8宗，面积122亩，收取土地出让金1971.7万元；日常交易办理补办出让18宗，土地面积431.5亩，实际收取土地出让金为7808.8万元。

    （六）加大闲置土地处置力度。

    我们草拟了《关于进一步明确闲置土地处置相关政策的通知》，对土地闲置费的征收标准、征收方式予以了明确，对依法协议收回、无偿收回土地使用权的具体操作提出了意见，通过各部门共同努力，使闲置土地能够尽快处置到位。

    （七）开展集约利用先进评选。

    为充分发挥节约集约利用绩效评价成果的作用，我们积极寻求其实际运用平台，目前初步拟定了关于在全市开展节约集约利用先进镇评选活动的通知，通过对各镇（区）建设用地的投入产出率的评价结果，进行先进镇评选，同时将每年的考评结果及时进行通报，并列入市对各镇（区）年度综合考评范围，作为政策优惠、经济奖励、精神鼓励的依据。

    （八）全力做好矿山整治复垦复绿工作。

    1.绿色矿山创建试点工作按序推进。6月底前将完成省级课题《绿色矿山建设考评指标研究》报告初稿，中盐金坛公司盐矿绿色矿山创建方案已编制完成，将于6月初通过专家评审后进入实施阶段。

    2.大力加强废弃露采矿山环境整治工作。青龙山等项目年初通过常州市局竣工验收，常州市批复新增复垦农用地642.99亩（建设用地置换指标）；2008年结转的长龙山等项目施工进度超过90%，预计6月10日全面完成，竣工验收后可置换建设用地指标约200亩；2009年常州市级项目已完成立项报批，第一批项目预计7月可开展项目招标并进场施工。

    3.不断加强在采矿山管理工作。编制2009年采矿权出让方案，进一步规范出让程序；对西部丘陵地区38个砖瓦用粘土采矿权及部分到期的采石矿山实行协议出让；不断加强矿山监管，上半年已开展矿山监理4次，矿山巡查2次。

    4.地热勘查开发规划研究工作有序进行。我局与省地调院地热中心编制完成了《金坛市地热资源勘查与开发利用规划研究报告》，经评审后即可正式出台规划。

    （九）扎实做好二次调查等基础工作。

    1.循序渐进推动第二次土地调查工作。目前，我市二次调查成果已通过国家二调办对图斑的一致性核查。

    2.积极开展集体建设用地清查试点工作。目前已完成儒林、尧塘、金城、薛埠等镇集体建设用地清查工作。另外在开发区、指前、朱林各选择了一个村委，进行宅基地发证情况的清查工作。下一步将针对清查情况进行综合分析，对具备发证条件的，加快发证，为集体土地流转夯实基础。

    3.启动集体土地所有权证换证试点工作。充分利用二次调查成果在直溪镇开展了集体土地所有权证换证工作。目前已完成巨村村集体土地所有权证换证工作，同时，按常州市国土资源局地籍处的要求，探索所有权证发到村民小组的工作。目前选择了建昌村（共7个村民小组）作为试点，比较所有权证到小组与到村委的利弊关系。

    三、重点项目积极推进

    万顷良田建设工程缘起金坛，理应力争万顷良田建设工程的率先。因此，我局严格遵循“万顷良田建设工程”试点工作方案的基本原则、总体目标及相关政策要求，按照农村四大资源要素有效集聚的目标，积极推进该工程。

    4月16日，市政府在指前镇政府召开了万顷良田建设一期工程推进会，启动了一期试点工程，实现了组织体系、规划方案、资金保障、责任目标“四落实”，为项目试点建设工程的实施起好步、开好头。

    整个工程总面积1037.91公顷（15568.7亩），项目预计总投资达16412.68万元。一期工程总面积4706.7亩,农用地4096.317亩；将搬迁整理棚户点16个，总面积186.8745亩，涉及东浦村8、10两个村民小组135户、375人；搬迁房屋建筑总面积18274.33㎡,其中楼房建筑面积12630.52㎡,平房建筑面积3225.26㎡,附房建筑面积2418.55㎡，水泥地坪10390㎡。

    目前，村庄整体搬迁正有序进行，投入资金300万元；安置房已进行了招投标，正在建设中，将建成安置房6幢113套，总面积15305㎡，投入资金1700万元。

 

    以上是我局今年上半年工作的进展情况。2009年下半年，我局将继续以科学发展观为指导，切实开展“保增长，保红线”行动，为全市经济社会又好又快发展不断努力。

    一、基础工作进一步扎实

    在全面完成第二次土地调查任务的同时，为保障发展赢得合理的空间；利用上半年的清查成果，进一步加大集体建设用地、宅基地的发证力度，从而为今后集体土地流转夯实基础，提供保障；全面完成全市157个行政村集体土地所有权证换证工作；加强城镇地籍信息系统建设，扩大四个镇地籍信息化数据库建设量，使信息量更大，服务面更广。

    二、重点工作全面完成

    （一）加快土地利用总体规划修编工作。6月份完成大纲编制成果上报审查，审查通过后加快全市土地利用总体规划修编工作。

    （二）推进基本农田保护示范区建设工程。6月上中旬，我局对一期工程金城、尧塘镇土地整理召开竣工及工程交付仪式。8月份将启动实施第二期指前、薛埠镇土地整理项目（建设规模：25924.9亩,总投资4848万元）。

    （三）深入开展“沃土·金穗”基本农田建设工程创新课题。结合工作实践，认真开展基本农田整理工程技术创新研究，实现数质、生态并举，努力构建和促进基本农田保护建设新体系。探索双置换改革创新耕地保护、农民增收和经济发展共赢和谐的新模式。

    （四）探索“整村推进”土地整理建设工程。下半年，我局将有效探索丘陵山区、平原圩区“整村推进”土地整理建设工程，结合新农村建设开展农村田、水、路、林、村、房综合整治建设，发挥土地整理综合示范效益。

    （五）继续推进矿山整治复垦复绿工作。以盐腔综合利用和循环经济为特色加快实施盐矿绿色矿山创建，年底完成第一阶段创建任务，并于2010年1月组织验收；在上半年完成规划研究基础上，报请市政府批复地热规划，组织成果发布，提出地热商业性勘查开发的激励政策和指导意见，推进成果应用。

    三、重点项目创出精品

    万顷良田建设一期试点工程已启动实施，下半年，我局将全面推进试点工程。通过对田、水、路、林、村的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境。通过农村居民的搬迁，节约集约利用建设用地，建成大面积、连片的高标准农田，优化区域土地利用布局，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。

 

 

二〇〇九年六月二十日