今年以来，市国土资源系统在市委、市政府和上级国土资源部门的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入学习三中全会精神，紧紧围绕推动经济社会又好又快发展这一中心，坚决贯彻国家土地调控政策，认真履行国土资源管理职能，进一步解放思想，鼎新革故，全面开展“三大年”主题活动，有效地保护了资源，保障了发展，维护了权益，服务了社会，较好地完成了全年的各项目标任务，为我市经济社会发展实现新跨越作出了新的贡献。
    一、创新举措，严格管理，保护资源规范有序
    在经济快速发展的新形势下，资源保护将面临严峻的挑战，为切实履行保护职能，促进可持续发展，我们不断创新保护举措，加强监管，努力开创资源保护工作新局面。
    （一）宣教并举，落实制度，全面强化保护土地意识
    一是加大舆论宣传。我们紧紧围绕国土资源法律法规和国家土地调控政策，结合“4•22地球日”、“6•5环境日”、“6•25土地日”，开展了法律咨询、发放宣传材料、案例解析、专题报导、“国土文化百村行”等系列活动，使精彩的文艺节目和丰富法律知识走进千家万户，提高了广大干部群众对国土资源工作的知晓率。二是加强教育培训。认真组织开展了乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，培训基层干部200余人，极大地强化了村级基层干部的国土资源法律意识。三是落实责任机制。在市政府与各镇签定《耕地保护目标责任书》的同时，组织各镇分别与各行政村签定《保护责任书》，并制定了考核办法，进一步明确了耕地保护的责任主体，构建了耕地保护的长效机制。
    （二）因地制宜，制定标准，扎实开展基本农田建设
    一是探索分类模式，推进示范区建设。根据区域内丘陵山区、平原圩区不同地形地质特征以及农业种植、农业产业布局的实际，积极探索分类建设模式，共实施基本农田保护示范片八处，涉及金城、薛埠、朱林等镇，建设规模6000余亩，有力推进了示范区的建设。二是制定技术标准，明确建设内容。我局依据国家和省有关基本农田保护及基本农田保护示范区建设要求，结合历年来该项工作取得的成效，通过向社会各界征求意见，邀请专家、技术人员实地调查等方式，开展保护建设标准研究，并侧重于区域性基本农田保护与建设的模式，研究制定了《金坛市基本农田保护示范区建设标准》，这一成果获得省厅科技创新奖，为我市的基本农田建设提供了有力的技术支撑。三是强化工作措施，抢抓工程进度。我们以“八个查清、八个转变”为标准，扎实做好前期调查工作，经过科学规划论证，确定了2008年项目库，项目总规模为6716.4亩，在时间紧、任务重、矛盾多的情况下，全系统干部职工充分发扬了敢打敢拼、乐于奉献的国土精神，如期完成了所有项目的验收，实现新增耕地1592.9亩，新增园地2176.6亩，确保了全市耕地总量的动态平衡。四是编制规划方案，推进项目申报。上半年，我们按照省厅批准的建设任务和预算，抓紧做好了第一期的金城、尧塘镇基本农田整理项目规划设计和预算方案上报，项目总规模9993.1亩、新增耕地361.3亩，项目预算1516.36万元，先期已有1481万元资金到帐，加快了我市新农村建设。
    （三）创新思路，攻坚克难，全力做好矿山整治复垦复绿工作
    一是主动呈报专项整治工作意见。依据市委、市政府《关于开展生态环境攻坚年活动的实施意见》精神，认真开展前期调查工作，积极与政府沟通协商，并向市政府呈报了专项整治工作意见。二是自主编制绿色矿山创建标准。在充分调查论证的基础上，编制完成了《金坛市绿色矿山创建标准》，该《标准》为省内首例县级绿色矿山创建标准，对我市乃至全省矿山环境治理与保护工作具有重要意义。三是重点抓实三类矿山环境治理。全年共实施矿山环境治理项目7个，其中部、省级项目各1个，常州市级项目5个。总投入近2450万元，治理面积1399.65亩，坡面治理155.4亩，复垦为农用地1244.25亩。以上举措，极大地改善了我市的生态环境，拓展了发展空间。
    （四）勇于探索,敢于实践,全面启动万顷良田建设试点项目
为迅速落实“全省耕地保护暨基本农田保护示范区推进会议”上提出的进一步贯彻落实科学发展观，积极开展村庄万顷良田建设工程试点工作，促进城乡经济社会一体化发展的战略部署，我局科学统筹，深入调研，结合区域实际，遵照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，邀请省整理中心专家，农工部，试点镇、村召开了“万顷良田建设工程”试点工作座谈会，进一步统一了思想，明确了试点实施前期调查、实施方案编制的内容和要求。同时，派分管局长汤芳同志和省厅耕保处、整理中心的领导共赴天津、山东实地考察，目前已完成试点村实施方案讨论稿的编制，确保万顷良田建设工作在我市顺利开展。
    （五）立足基层，注重实效，大力推进土地管理示范村创建活动
    一是继续深入创建工作。在去年被评为“土地执法模范市”的基础上，今年，我们提请市政府下发了《金坛市深入开展土地执法模范市创建活动实施方案》，并和各镇（区）签订了《金坛市创建土地执法模范市工作责任书》，要求镇（区）政府继续深入细致的开展“土地执法模范镇”创建活动。二是认真抓好深化推广。今年，我们参照“土地执法模范市”的创建模式，动员全市所有的行政村申请加入创建行列，局制定基本创建标准，并根据创建的效果，按星级进行验收授牌。6月25日，我们成功举办了全市土地执法模范市、镇暨土地管理示范村三级联创工作推进会议，并邀请了部、省、市领导与会进行了指导，为全市的创建工作起到了积极的推进作用。
在全市上下高度重视和共同努力下，2008年11月14日我市顺利通过省厅执法局的检查验收，并荣获江苏省“土地执法模范创建工作先进市”荣誉称号。
    （六）加强监管，严格执法，从严查处土地违法案件
    2008年，我局结合实际，认真制定和完善了动态巡查责任制度和考核评分办法，确保动态巡查的制度化、规范化。在开展动态巡查活动中，按照查防结合的原则，严肃惩处各类违法行为，并始终坚持做到人员巡查、制度执行、问题处理“三个到位”。到目前为止，共巡查在建项目93个，巡查面积2671.6亩，发现和制止违法行为10起。在发现的违法行为中，依法对5起土地违法行为（其中常州立案1起）进行立案查处，查处土地面积59.58亩，罚没款15.5584万元，责令退还土地1.07亩,有效打击了国土资源违法违规行为。
    二、挖掘潜力，优化配置，保障发展持续有力
    （一）抢抓机遇，应对挑战，做好土地利用规划调整工作
    为了进一步优化我市工业园区布局，促进茅山风景旅游区的项目开发和满足光伏产业园的规划需要，利用我市区划调整的有利时机，按照“项目集聚、园区集约、用地节省”的战略思路，从今年四月起，我们深入调研，对我市土地利用总体规划进行局部调整。经过多次科学论证，我市的土地利用总体规划局部调整方案于2008年8月获得省国土资源厅批准。本次土地利用总体规划涉及调整的地块142块，调整的规模9498亩。目前我市已全面启用调整后的土地利用总体规划，为我市工业园区重大项目建设和茅山风景旅游项目顺利落地提供了规划保障，增强了我市招商引资的土地空间和承载能力。
    （二）统筹内外，广辟路径，全力保障建设用地合理需求
    为了确保我市经济建设和社会发展对建设用地的合理需求，保障重点项目建设，我局在用足用好国家分配的农用地计划指标600亩的基础上，千方百计向上争取，通过多种渠道落实各类建设用地指标。
    一是全力争取省厅挂钩指标。我局扎实做好城乡增减挂钩试点工作，到目前为止，已批准下达挂钩指标1390.778亩，2008年实施的1550亩挂钩项目正待省厅验收，部分指标已可启用，力争今年第一季度全面启用该挂钩指标。二是积极争取独立选址项目。为切实解决指标紧的困难，我局主动与省厅协调。目前已上报独立选址项目2个批次，独立选址指标15.348亩，确保了供电企业的顺利开工。下一步我局将加大与省厅的沟通，力争气象试验基地顺利通过省发改委独立选址立项，并解决用地指标。三是大力争取省厅点供指标。我局将会同发改部门和有关单位，对符合点供指标的项目，按照有关政策要求，组织相关材料，争取省发改委立项，现已为亿晶光电获取省国土资源厅的点供指标245.6亩。四是调整盘活批而未用土地。为提高建设用地利用率，进一步保障全市经济社会合理用地，我局积极与省厅沟通，按照“查清家底、规范管理、盘活利用、保障发展”原则，在全市开展1999-2007年批供地块清核工作，对批而未用的建设用地地块按程序和要求依法进行调整盘活，高效利用建设用地。五是努力争取矿山置换指标。我们多方协调，努力化解矛盾，最大限度地实施废弃矿山的复垦复绿。争取常州市矿山置换指标1227.61亩，现已启用部分指标。六是加强执法模范市创建力度。在去年成功创建全省执法模范市后，我市进一步深化创建成果，丰富创建内涵，在全市范围内推行“三级联创”新机制，通过扎实有效的工作,我市在2008年度被评为江苏省“土地执法模范创建工作先进市”荣誉称号，获奖励指标150亩。七是加大盘活存量的力度。为着力提升土地后续供应能力，把盘活存量作为重中之重，深度挖掘对存量非农建设用地再利用的潜力，年内已完成773.56亩的存量建设用地征收。
    （三）依法依规，科学决策，积极推进土地市场建设
    今年，面对房地产市场普遍不景气的形势，我们转变观念，改变作风，一方面加强市场调查研究，选择具备熟地条件的，在开发商承受的限度内科学拟定出让底价，另一方面主动出击，利用各种媒体和渠道向外推荐，努力推进经营性用地出让工作。今年以来，全市共出让土地139宗，面积3894亩，成交金额6.98亿元，其中新增工业用地33宗1239亩，全部实行了挂牌出让，协议出让2宗60亩，存量工业用地补办出让89宗1461亩，经营性用地15宗1134亩，出让金总额2.8亿元，收取欠缴出让金1.16亿元。
    （四）以农为本，服务先行，全力支持新农村建设
    在市委、市政府和上级国土部门的统一部署下，我局积极响应国家号召，大力加强农村基础设施投入。以土地复垦整理为抓手、将新农村建设与各级土地开发复垦项目有机结合，2008年我局筹集了2286.3万元，共整理土方291.87万方，修挖排灌渠系72.546千米(其中硬质排灌渠系35.342千米)，修筑田间道路50.3千米，修建农用桥6座，机耕桥328座，涵洞237个，节制闸737座，绿化栽植4130株，建成标准农田和高效园艺基地6000亩。上述农业基础设施的投入，极大地改善了被整理区域的农业生态环境，提高了抗御自然灾害的能力，为农业的高产稳产、农民持续稳定的增收提供了保障，优化了当地农业生产、农民生活条件，促进了新农村的建设。
三、心系群众，阳光行政，维护权益切实有效
在努力做好保护资源和保障发展的同时，针对我市失地农民基本生活保障制度尚未健全，保障措施不够有力的现状，我们深入调查研究，不断落实惠民措施。
    （一）依法行政，注重程序，全面推行阳光制度
    为确保被征地农民对征地的知情权，对补偿安置方案制定的参与权等合法权利，我局在全市范围内实行了“建设用地征地公告”、“补偿安置公告”和“补偿安置登记制度”。这些制度的落实，还权于失地农民，体现了政府在征地过程中的“阳光行政”，不仅使被征地农民的利益得到了保证，同时随着农民对政策的不断了解，对合法征地合理补偿的征地行为也给予了理解和支持，大大减少了征地过程中的矛盾和纠纷，使征地工作更趋规范，企业用地更加顺利。
    （二）立足当前，放眼长远，大力推进征地社保
    根据我市《被征地农民基本生活保障办法》和《历次被征地农民生活补贴办法的通知》规定，进一步加大被征地农民基本生活保障和发放生活补贴的工作力度，我局按照“即征即保”的原则，确保了被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。到目前为止，我市共发放被征地农民基本生活保障卡2340份，全年共有达8000余人进入社保，有2056名历次被征地农民，逐月领取生活补贴费。
    （三）维护稳定，化解矛盾，认真处理涉土信访
    我们始终把重信访、保稳定、促发展放在全年工作的重中之重，认真贯彻落实《信访条例》，积极采取措施，切实维护农民的合法权益和稳定的发展大局。
一是进一步强化责任考核制度。明确各国土资源所长为辖区内信访工作第一责任人，对辖区内发生的信访案件负主要责任。二是继续实行信访苗头预报和通报制度。要求各国土资源所每月对辖区内信访情况进行认真排查，并于每月五日前将排查情况预报市局法规科。三是建立重大信访案件内部会审制度。凡涉及一些重大、疑难信访或者因同一事由重复上访等信访问题，定期组织人员进行讨论，作出答复意见。四是做到坚持“三个查清”，提交“一个意见”。我们要求监察人员改变工作作风，变上访为下访，深入基层调查处理。对每一起信访案件，要求坚持做到“三个查清”后，提交一个意见，即查清信访人反映的事实情况、查清信访的真实意图、查清地方党委政府对该信访案件的态度和意见，在“三查清”的基础上由信访调查人员形成处理意见。能协调处理的，在不违反法律法规和政策的前提下协调处理；需要依法处理的必须依法作出处理决定；需要舆论监督的可以通过新闻媒体曝光方式进行处理。
    2008年，我局共受理人民群众来信来访来电172件次（其中来信97件，来访38批次92人次，来电37个），与去年同期相比，信访总量下降了12.2%。通过来信来访的调查处理，维护了农民的合法权益，减少了社会不安定因素。
    四、固本强基，局所联动，服务社会全面优质
    近年来，我局紧紧围绕市委、市政府提出的创建服务型机关的总体目标，以机关效能提升年为契机，将“双优”创建活动和人民满意国土所作为服务社会的重要举措和民心工程，不断优化服务环境，创新服务举措，有效服务社会。
    （一）以窗口为载体，构筑城乡一体化服务平台
    让科技成果惠企、惠民，是我们打造服务平台的出发点。为进一步提高服务水平，我局认真组织开展了“窗口服务三联动”优质服务品牌创建活动，依托现有的电子政务系统，将建设用地管理、地政地籍管理、矿产资源管理、法规监察管理、内务管理融为一体，实现了土地登记发证、信访转办等二十多项业务的网上管理，在功能上实现数据、图形与其他系统的共享。2008年，为进一步完善各项功能，我们又投入120万元，对开发区、朱林、直溪进行外业测量和内业数据库的建立，扩大了城镇地籍系统的覆盖面。为确保数据安全可靠，全部实行内网封闭式运作，将办证时间由原来的一周缩短为一刻钟，真正实现了土地登记“立等可取”，为“四轮审改”提供了强大的技术支撑，体现了“为民、便民、利民”的服务宗旨。
    （二）以科技为依托，创新标准化服务机制
    我局在加强局所服务窗口服务功能的同时，认真梳理各项业务内容，进一步优化工作流程，尽可能减少内部运行环节，压缩办理周期，以提高工作效率。涉及到对外服务内容的岗位全部设立“A、B岗”，有的重要岗位另设“协岗”，确保工作时间每项工作都能正常办理。极大地方便了企业和群众。2008年共发放国有土地使用权证书6846份，集体土地使用权证书926份，抵押权证书729份，注销土地登记1196份，灭失土地登记公告71份。
    （三）以社会为对象，不断拓展服务的空间
    我们运用行政、科技手段服务社会和群众的同时，在文明共建、社会公益事业等方面，也作出了积极的贡献。
    一是圆满完成了二次调查试点工作。在总结试点成功经验的基础上，开展了全市第二次土地调查工作。目前全部图件、数据、文字成果已报至省厅，实现了土地资源信息服务社会的优质高效。二是适时更新城镇地籍数据库。为确保城镇地籍数据库的现势性和有效性，我局组织专业队伍，适时开展外业测量和内业数据变更。三是不断扩大服务外延。金城、薛埠等国土所根据自身特点，优化服务功能，强化服务措施，将土地登记、农居民建设等涉农服务直接延伸至行政村。四是为困难群众和特殊群体提供特色服务，包括上门服务、预约服务、免费服务和全时制服务。五是积极参与社会慈善事业和各种社会救助活动。“5•12”汶川地震发生后，我系统立刻行动，共捐助善款伍万余元；第一时间交纳特殊党费4.24万元；资助贫困学生30余名，提供资金4.5万元；在国土部门部分规费取消的新形势下，我们紧缩开支，筹资200余万元用于改善农村基础设施和村庄的美化、绿化，受到了地方群众的一致好评。六是各项基础工作成绩突出，目前，专项统计和农村土地权利调查已取得阶段性成果；宣传信息工作取得骄人业绩，实现了江苏土地、常州土地全覆盖，国土资源报整版报道的新局面；档案的规范化管理进一步提高；测绘管理和测绘业务工作取得双赢；估价工作实现了新作为。
    五、立足和谐，以人为本，队伍建设卓有成效
    党的十七大明确指出，科学发展观第一要务是发展，核心是以人为本，基层国土资源事业的发展，离不开广大国土人素质的提高。深入贯彻落实科学发展观，必须紧密结合工作实际，加强队伍、作风、制度廉政建设，不断提高社会化服务水平。
    （一）建强班子，做好表率
    围绕“强班子、带队伍、抓服务”的工作思路，保障发展，善待百姓，干事兴业，不辱使命。
    一是团结协作，形成合力。坚持集体讨论，集体决定，充分发扬民主。二是依法行政，提升能力。妥善处理好依法办事与提高效能的关系，进一步建立健全行政决策机制，完善监督检查机制，实现国土资源的有效保护，有序开发。三是廉洁自律，保持定力。严以律己，慎独慎微。四是以人为本，凝心聚力。开展有益身心健康的活动，组建了摄影、写作、健身等六个兴趣小组，局领导全员参与，和职工共同活动、一起分享，丰富了职工业余生活，营造了一个和谐融洽的内部环境，增强了凝聚力和感召力。
    （二）提升素质，服务中心
    一是树立了“想干事”的意识。不断强化促发展的事业心，永远保持良好的精神状态，永不满足、永不懈怠、永不停滞。二是培育了“会干事”的能力。对上服从，对下服务，对外协调，对内团结。调动一切积极因素，善于把握重点，努力破解难点，全力打造亮点。三是提高了“干实事”的本领。权为民用、情为民系、利为民谋。既要干事，更要干净。做到想干事，干成事，不出事。
    （三）加强作风建设，狠抓工作落实
    一是不断强化学习。坚持每周学习制度，及时掌握国土新政，具备了较强的政治敏锐性，增强了服务经济的责任性和紧迫感。二是规范督查制度。制定并实施了季度工作分解和月度工作督查通报的举措，做到任务清楚，责任明确，一件一件抓落实，一项一项求实效。三是坚持争先创优。高目标、严要求，创新工作理念，工作举措，工作方法。敢于把本部门的工作放在全市、全省乃至全国的大格局中来审视，敢于与好的比、与强的争。
    （四）查风险建机制，规范内部管理
    规范内部管理是队伍建设的关键举措，也是党风廉政建设的核心内容，切实加强思想教育，进一步完善财务管理和各项制度，狠抓各类项目管理，从源头查风险，建立防控机制，努力把队伍打造成干事创业的铁军。
    一是加强财务管理，推进廉政建设。出台了《金坛市国土资源所财务管理操作办法》和《局属事业单位财务管理规定》，重点对支出实行从严从紧管理。二是健全监督机制，实行工程监理。邀请物价、审计等部门对工程实施的全过程进行监督，把风险降至最低限度。三是规范各项制度，落实相关规定。规范了物品采购、公务接待、固定资产购置、公车管理等相关制度。四是严格项目管理，确保执政廉洁。项目预算严格按规程操作，实行行政、技术综合管理，进一步规范招标制度，实行阳光操作。五是进一步规范土地开发整理项目资金的使用与管理。严格资金的申请核拨程序，建立了资金结算会商会审机制，确保了资金的安全，有效防范了风险。六是切实增强制度的执行力。做到以制度管人，以制度管权，以制度管钱，达到以制度保护人的根本目的。
    当前国土资源系统面临的形势和存在的主要问题：
    随着国家土地调控政策进一步趋严以及国际金融危机的蔓延，国土资源工作将面临更加严峻的挑战。保护资源责任重大，保障发展越趋艰难，维护权益日益繁重，服务社会任重道远。
    一是耕地保护责任有待进一步落实。耕地保护工作政策性强，涉及面广，责任重大，是一项全社会系统工程，单靠一个部门，任务相当艰巨。必须进一步强化耕地保护职责，将其转化为各级政府的责能，广大群众的自觉行动和全社会的广泛共识，全面落实，共同努力。二是保护保障平衡急需进一步寻求。虽然总体经济形势回落，但我市仍处于高速发展期，用地需求量大，耕地占补平衡工作任务十分艰巨，项目实施中遇到的矛盾也十分复杂，寻求保护和保障的平衡点这一难题如何破解，需要政府及全社会共同关注。三是用地保障工作还须进一步强化。随着政策日益趋严，可争取的路径也越来越少，越来越窄，挂钩指标将受到严格控制，矿山复垦复绿的实施将面临资源少，矛盾大的双重压力。四是节约集约利用有待进一步加强。由于节约集约高效利用土地的观念还没有牢固树立，节约集约利用的政策法规和配套措施还没有完善起来，目前粗放型、低放型、闲置型的用地方式，必将导致土地资源浪费，土地节约集约利用的机制需尽快制定。五是涉土信访矛盾有待进一步化解。土地信访依然居高不下，信访的“规格”相当之高，现已成为影响和制约国土资源发展的重要因素，如何有效化解信访矛盾，维护群众的合法权益，维护社会长期稳定，值得我们深思和探讨。六是万顷良田整治需要进一步加强政策扶持和组织领导。万顷良田工程浩大，投入巨大，涉及面广，矛盾突出，需要依靠全社会的力量，多渠道、多方位，争取资金，合力完成。
    2009年是落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件精神的关键之年，也是我国宏观经济面临严峻挑战的重要之年，更是全面落实科学发展观的升华之年，面对新形势，我们将面临更大的挑战，承受更大的压力，承担更重的责任。
    指导思想：以科学发展观为统领，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总体要求，全面履行国土资源管理职能，坚持依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约的方针，深入贯彻落实十七届三中全会精神，加强自身建设和管理创新，推进农村土地利用制度改革，积极服务扩大内需，进一步增强服务经济的责任感和紧迫感，努力推进经济社会又好又快发展。
    2009年主要工作思路：
    一、把握一条主线，认真学习领会实践科学发展观和十七届三中全会精神
    二、实现二个转变，服务经济社会又好又快发展目标
    （一）转变工作职能，主动融入我市发展的各个环节
    一是扎实推进我市新一轮土地利用总体规划修编工作。
    二是主动加强与上级联系，为项目用地开辟“绿色通道”。三是充分调动各部门力量，开创国土资源执法工作新局
面。
    （二）转变工作作风，提升保障社会经济建设的能力
    一是加强组织领导，形成全系统上下步调一致、令行禁止的工作氛围。
    二是开展调查研究，解决我市社会经济发展过程中遇到的涉及国土资源方面的问题。
    三是争创文明窗口，以文明窗口展现良好的国土资源系统形象。
    三、强化三项服务，促进我市经济社会建设
    一是强化建设用地保障服务。
    二是强化土地市场和矿业市场建设。
    三是强化农村土地使用制度改革力度。
    四、落实四项制度，进一步加强执法监察工作
    一是建立以预防为主的国土资源执法监察工作机制。
    二是全面推行国土资源执法监察动态巡查工作责任制。
    三是落实各项国土资源信访工作制度。
    四是落实国土资源执法监察责任追究和问责制。
    五、提升五种能力，加强干部队伍建设
    一是提升驾驭全局的能力。
    二是提升服务扩大内需的能力。
    三是提升依法行政的能力。
    四是提升拒腐防变的能力。
    五是提升构建和谐的能力。
    六、夯实六个基础，提高国土资源服务保障能力
    一是严格落实耕地保护责任制。
    二是积极开展全市新一轮土地利用总体规划修编工作。
    三是推进节约、集约用地，加强建设用地批后监管力度。
    四是全面完成二次调查的后期工作。
    五是加强地质灾害防治。
    六是启动金土工程一期建设。
                                                        

二〇〇九年元月六日