常州市金坛区人民政府

2009年，我办要认真贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，按照市委、市政府的工作部署和“十一五”规划要求，以《人民防空法》、《江苏省实施〈人民防空法〉办法》和各级人防会议精神为指导，以军事斗争准备为牵引，立足长远，着眼应急，把握重点，争创特色，全面提升应急准备和人防（民防）建设质量，积极推动金坛人防事业又好又快的发展。

受金融危机的影响，经济形势不容乐观，也房地产开发降温，我们要发挥好人防工程产权制度改革的政策优势，加大力度，积极引导，严格按照本“人防工程规划”与“地下空间开发利用规划”进行人防工程项目立项审批，要使人防工程总量继续较快增长。一是新立项面积要达到×m²；新开工面积要达到×m²；竣工面积要达×m²，全部达到竣工验收要求，预案编制到位。二是对所有已建人防工程完成标识和标牌的制作安装工作。三是对立项建设、维护管理中违法违规行为，实行项目跟踪，责任到人，依法行政，对违法违规行为，做到敢管、能管、善管，切实维护人防的合法权益。四是加强法律法规知识学习。通过学法用法，提高执法人员依法行政、依法管理的能力，严格按照法定程序行使权力，履行职责。

一是要是积极拓宽渠道，大力开发利用人防工程。促使人防工程使用良性发展，确保经济效益不断提高。目前中医院综合病房大楼、阳光花园、五星家园、金源福地等人防地下室工程已竣工，我们应主动与开发公司沟通协调，宣扬人防政策，以求得理解与支持。要与物业管理公司和相应部门联系，主动拓宽人防工程使用渠道，利用好媒体的效能，对部分人防工程进行招租，争取今年平战结合费用达到X万元。二是要进一步加强对人防工程的维护管理工作。健全和落实安全保卫和消防安全工作责任制，牢固树立安全第一、严格管理的工作理念，落实好安全机制，确保人防工程的使用安全。每月必须定期对人防工程进行例行检查，重大节日和不良天气做专项检查，并要建立好管理档案，保证已建工程完好率是达到95%。对所有已建人防工程要求防护门全部安装到位，封堵构件全部堆放到现场，以达到应急完好状态。三是完成已竣工人防工程的图纸与各项资料的整理归档工作，与建设部门积极主动做好协调，完成好竣工工程的产权备案登记工作。

一是今年我办要抓紧建设人防指挥所工程，目前，建筑施工方案设计及其通信工程设计都已完成。我办将加大工作力度，落实人、财、物投入，确保指挥所工程年内完成工程土建。二是我们还将积极配合好市政府，依据市政府目标计划，积极做好前人防公园前期准备工作。三是防空林建设已经由前期考察调研阶段进入到实质性的组织实施阶段，现已请专家制定防空林建设规划方案，防空防灾与生态保护、产业效益结合的全市防空林体系基本形成。四做好开发区峨嵋石桥地块一级开发前期运作准备。

积极顺应“两防一体化”建设要求，按照《金坛市人防应急行动方案》突出抓好以下工作。一是要严格按照人防指挥所建设要求和技术战术标准，高标准建设人防指挥所指挥通信系统，积极发挥人了指挥平台和通信设施优势。二是要理顺职能关系，抓好人防指挥体制与政府处置突发公共事件应急机制的衔接，按要求加强战备值班，有效组织人防应急行动。三是继续加通信警报系统建设。着眼新农村建设需要和人防工作向乡镇延伸拓展的要求，进一步调整警报设施布局，在原来X台警报设施的基础上，再新增X台警报设施，确保警报鸣响覆盖率和完好率均达100%。四是抓好人防专业队伍整组集训。进一步调整原来×支人防专业队伍的组建单位和编成单位，明确职能职责，年内组织一次整组集训。五是落实疏散体系建设。将疏散体地域作为政府应急避难的重要场所，纳入政府应急体系的范畴，结合本地实际，修订、细化、完善《战时城市人口疏散方案》及相关配套计划，初步掌握接收疏散安置的社会潜在资源，开展疏散基地基础设施建设，为战时防空和平时防灾提供保障。

要把人防宣传教育作为一项长期任务来抓，积极探索人防“六进”（进党校、进学校、进社区、进机关、进企业、进农村）的有效途径和方式方法，广泛宣传人防建设的法律法规和政策措施。一是在对象上，突出主要领导和机关部门，积极主动向党政领导请示，汇报人防工作和反映存在的问题，加深各级人防对人防工作的了解，支持和重视，同时加强与相关职能部门的协调与沟通，适时宣传人防法规、政策，逐步建立相关职能部门积极支持，协调配合的工作机制，，把人防宣传教育由一家“独唱”向部门联动“大合唱”转变。二是在巩固学校开课率的基础上，年内在1个机关，1个社区、1个企业或重要经济目标进行人防知识教育试点，并把握庆祝中华人民共和国成立60周年、“10.29”警报试鸣等活动契机，充分利用广播、电视、报刊、网络、短信平台、板报、标语等宣传媒介，采取广场文艺、征文比赛、体育比赛等方式，组织人防宣传教育系列活动，年内组织大型宣传活动2次以上，在内容上，突出研讨解决人防发展中的新情况、新问题。三是坚持重点宣传与基础教育相结合，进一步重视抓好对在校学生的人防知识教育工作，与团市委、教育局等相关部门配合，在全市中小学中开展“国旗下话人防”、自制“人防知识”手抄报比赛等活动，努力提高广大中小学生的人防意识和防护技能，同时适时组织人防知识教育任课老师赴外地观摩学习，提高学校人防知识教育水平。四是加大人防外宣力度，逐步建立健全人防宣传报道队伍，制定相应奖惩措施，提高在《江苏人防》、《江苏人防信息》等刊物的报道数理和质量，领导干部和在职人员要撰写1—2篇学术文章，全年力争在地市以上刊物刊登2篇以上，信息工作走在常州市前列。

根据上级关于人防工作向乡镇、街道延伸的部署要求，我办于去年出台了《关于在全市各镇开展人防工作的意见》和《关于各镇人防建设经费筹集管理的有关规定》等文件，这标志着我市乡镇人防工作已全面开展。今年我们要抓住城市化建设和新农村建设的机遇，结合乡镇工作特点，研究开展乡镇人防工作的内容，制定开展乡镇人防工作的考核机制与办法，他们签订目标责任书，明确责任目标。同时借鉴周围县、市开展乡镇工作的先进做法和经验，做到乡镇人防工作机构健全、任务明确、工作落实，考核到位，努力使这项工作走在常州市前列。

一是从加强基础管理工作入手，按照机关“准军事化”建设要求，不断加强内部管理，明确工作目标，强化责任考核，进一步建立健全各项制度和台账，规范办公秩序，加强档案和统计管理。二是要把提高人防干部队伍建设作为一项经常性、基础性工作来抓，要做到一手抓业务发展，一手抓队伍建设，强化机关服务意识，转变机关作风，进一步提高人防机关的工作质量和行政效能。通过加强在职训练，组织自学业务知识等，多措并举，提升能力。实行政务公开，强化服务意识，简化办事程序，提高办事效率，努力在全社会树立人防部门的良好形象。三是严格执行人防财务规定和财经纪律，加大人防经费的筹集力度，易地建设费要做到应收尽收，人员经费要确保征收到位，并加强人防建设经费使用方向的管理，提高资金的使用效果，实现人防平战结合的稳定增长。