现将《全市公安队伍形象提升年活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，制定具体实施计划并认真组织实施。活动开展情况及时报市局“队伍形象提升年活动”领导小组办公室（与市局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室合署办公）。

　　二〇〇九年四月十七日

　　全市公安队伍形象提升年活动实施方案

　　 为贯彻落实中央政法委《关于深入学习实践科学发展观，解决政法工作突出问题的意见》，着力推进全市公安机关深入学习实践科学发展观活动，按照市委政法委关于开展政法队伍形象提升年活动的总体部署，结合全市公安工作实际，制定本方案。

　　 一、指导思想

　　 本次活动的指导思想是：突出一个主题，即保障社会公平正义，维护社会和谐稳定；围绕一个总要求，即全体民警受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠；明确四个着力点，即着力强化政治意识、大局意识、宗旨意识、责任意识、法律意识、效率意识、廉洁意识，着力解决不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，着力建设“服务型、公正型、学习型、创新型”的公安机关，着力向全社会展示新时期公安民警严格、公正、文明、亲和的新形象。

　　 二、主要内容

　　 重点做好以下6项工作：

　　    （一）坚持政治建警，打牢执法为民思想根基。坚持把思想政治建设置于队伍建设的首要位置，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装民警头脑，牢固树立社会主义法治理念。具体做到四个明确：一是明确内容。在认真学习中央政法委下发的《关于深入开展社会主义法治理念教育的意见》和《关于深入学习实践科学发展观，解决政法工作突出问题的意见》等重要文件的同时，学好《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等指定读本。二是明确对象。全体在职在编民警都应参加学习培训，做到全员参与、一人不漏，同时将辅警人员纳入其中。三是明确要求。做到“三个结合”，即与深入学习实践科学发展观活动相结合，与深化大学习大讨论活动相结合，与解决公安工作突出问题相结合。四是明确时间。按照学习实践活动集中学习不少于20学时的要求，组织民警进行累计不少于一周的集中政治培训。

　　责任部门：市局学习实践活动领导小组办公室。

　　    （二）坚持素质强警，深化大练兵苦练基本功。坚持以职业化带动正规化，突出抓好法律法规、信息应用、群众工作、警务技能大练兵，提升队伍整体素质和战斗力。一是组织领导干部大轮训。组织局主要领导参加公安部“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训，选派基层所队领导参加省厅组织的所队长集中轮训，组织民警到市局法制室、刑事侦查大队、治安管理大队跟班轮训。二是组织法律法规大轮训。按照《金坛市公安局民警学法分级管理实施办法》和《金坛市公安局2009年度民警学法计划》，分层次、分批次组织民警开展法律法规培训，每位民警本年度必须完成学法积分8分、学法学分6分。同时，利用网上法律学校、法律考场，组织民警参加网上学法考法。三是组织公安科技大轮训。重点围绕警务平台、网上作战、地理信息“三大平台”应用，组织民警参加信息化应用全员轮训和考核；分批组织基层民警到市局研判中心随岗轮训，提高情报信息研判能力；组织所队长以上干部定期进行信息化应知应会知识考试，提高信息化应用能力。四是组织群众工作大轮训。举办群众工作专题培训班，开展群众工作比武竞赛活动，力争人人达到“三懂四会”要求。探索建立“大走访”爱民实践活动长效机制，社区民警每周至少走访10名群众，派出所领导每月至少走访2个企事业单位、2个居（村）委会和2户群众家庭、2名人大代表、政协委员，警种部门每月至少走访10个服务对象。五是组织实战技能大轮训。继续推行机关民警下基层工作制度，增强机关民警实战能力，缓解基层警力不足矛盾；认真落实“三个必训”制度，确保一线实战民警每年15天必训任务落到实处，确保5%的民警始终处于轮训状态；推行“逢训必测”制度，在各类培训前组织体能测试，通过测试方可参训。

　　 责任部门：政工室；配合部门：法制室、网监大队。

　　    （三）坚持从严治警，抓好纪律作风教育整顿。按照中央政法委有关纪律作风整顿和专项治理活动部署，结合实际开展纪律作风教育整顿活动，下大力气解决队伍中的苗头隐患问题。一是抓分析研判，掌握队伍状况。建立队伍状况动态研判机制，每月召开1次队伍建设联席会议和研判情况通报会，每季度开展1次不同主题的思想政治工作研讨交流，每半年组织1次疑难问题会诊攻关战，准确掌握民警思想动态，及时解决苗头性、倾向性问题。二是抓主题教育，提升党性修养。深入开展“加强党性修养，坚持廉洁从政”主题教育活动，认真抓好学习教育、排查整改、检查验收等各个阶段的工作，着力解决宗旨观念不强、作风不实、纪律不严、不负责任等问题，提高党员民警的党性修养。三是抓意见反馈，落实整改措施。认真抓好“三个报告评议”以及“评议机关”活动中群众反馈意见建议的整改工作，根据局“作风办”征集到的社会各界反馈的意见和建议，细化责任单位、落实整改措施、工作要求和完成时限，限期整改到位。四是抓专项整治，查处违纪问题。认真贯彻中央政法委《关于加强办案安全防范工作防止涉案人员非正常死亡的规定》，开展办案场所安全达标创建活动。严格执行“五条禁令”、《四条硬措施》、《公开问责办法》等局规禁令，加大违纪查处、公开问责力度，确保队伍不发生重大违法违纪问题。

　　 责任部门：纪委、政工室；配合部门：局机关各单位

　　    （四）坚持公正树警，推进执法规范化建设。按照“三项建设”总要求，深入推进执法规范化建设，做到理性、平和、文明、规范执法，维护社会公平正义。一是创新执法理念。牢固树立“三个至上”、以人为本、公平正义、调解优先、宽严相济等执法理念，探索建立执法对象处罚前背景调查、特殊执法对象处罚跟踪回访、特困违法者经济处罚暂缓执法、未成年人轻罪犯罪记录消灭和对老年人犯罪适当从宽处理等制度。二是完善执法制度。进一步规范刑事、治安案件的归口受理、立案和侦办工作，试行主办民警制和专职法制民警派驻制，加强基层法制队伍专业化建设。建立执法单位和执法民警执法档案，及时、客观、全面记载各类执法情况。三是提升执法能力。抓好“以案析理、以案释法”，每月评析5起典型案例。实行首起公安行政诉讼案件负责人出庭应诉制度，保证出庭应诉率达到70%以上。以“四级同创”为抓手，继续培养创建执法示范单位和岗位，认真总结，及时推广执法示范单位和岗位的先进经验，切实发挥执法示范单位的示范推动作用。四是强化执法监督。严格民警执法资格考试认证，全面推行执法办案资格等级升降制度。建立三级网上执法巡查机制，每月通报刑事、行政案件和接处警巡查情况。突出网上巡考、抽考，确保全局公安机关执法质量考评合格率达到100%。

　　 责任部门：法制室。

　　    （五）坚持形象亮警，培养选树文明执勤标兵。对照队伍正规化建设要求，认真查找和整改警容风纪、服务用语、接待态度等方面存在的问题，树立基层民警的良好形象。一是规范执勤用语。以窗口部门和一线执法岗位为重点，按照省厅出台的执法用语手册，统一规范不同执法环境下的执法用语，纳入执法程序。认真执行《民警执法手册》，采取明察暗访、考试考核等形式，狠抓民警行为养成，解决执勤中的不文明、不规范问题。二是展示优良形象。深化“文明单位”、“文明窗口”、“文明执勤示范岗”创建工作，适时组织文明执勤展示观摩活动，充分发挥示范单位和优秀民警的导向作用，让社会各界切实感受公安民警执法执勤的新变化。三是选树先进典型。注重培养、选树、宣传“三项建设”特别是和谐警民关系建设中涌现出的先进典型，举办和谐警民关系建设先进事迹报告会，开展“和谐警民关系建设先进典型”评选活动，推出1-2个在省市有影响的重点典型、1个在全省有影响的重大典型。四是推进警民互动。坚持把“祝福平安千万家”、“平安民声服务台”、“警营一日”、“警民相约警务室”等警民互动活动纳入常态化轨道，完善经常性警民座谈、恳谈机制。探索“三个报告评议”的新形式、新内容，积极主动地向社会各界汇报工作、接受评议，完善与各级人大代表、政协委员、党代表以及星级企业负责人的日常联系制度。

　　 责任部门：政工室；配合部门：办公室、法制室。

　　    （六）坚持文化育警，提升宣传文化工作水平。围绕中华人民共和国成立60周年庆祝活动和各项公安中心工作，精心组织开展公安文体活动，丰富警营生活，陶冶民警生活。一是建好宣传阵地。围绕“三项建设”和市局50项重点工作，利用《金坛警方》、《金坛警视》等宣传阵地，组织好面上主题宣传。运用系列报道、深度报道、专题特刊等强势手段，邀请省市级媒体采访团进行专题集中报道。二是着力构建大宣传格局。要认真领会孟部长关于“树立大宣传意识”的重要工作思想，整合新闻资源，形成党委统一领导、宣传部门统一协调、各警种部门共同参与的工作机制，不断提高宣传工作的针对性、实效性和吸引力。三是组织才艺展示。广泛开展丰富多彩的群众性文体活动，整合公安文化资源，成立一批文体组织及兴趣爱好小组，培养警营文化人才，适时组建警官俱乐部。积极参与市、县级庆祝中华人民共和国成立六十周年文艺汇演和书画摄影展，积极鼓励和支持公安文化人才参与社会性大赛，增强公安文化建设的浸透力和影响力。

　　 责任部门：政工室；配合部门：办公室。

　　 三、工作要求

　　    （一）加强组织领导。市局成立公安队伍形象提升年活动领导小组，由副市长、公安局长单骏初任组长，其他党委成员为副组长。领导小组下设办公室（与市局学习实践活动办合署办公），由江峥嵘同志兼任办公室主任，负责日常工作。各级公安机关也要成立相应的工作机构，加强组织指导，确保活动有序开展。

　　    （二）实施分类指导。各单位要结合实际制定具体的实施计划，确定相应的活动内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近实际。要立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，坚决防止走过场，杜绝形式主义。

　　    （三）营造舆论氛围。各单位、各部门在运用信息简报、公安信息网等开展内部宣传的同时，要利用各级各类媒体加大对外宣传力度，积极向公安自办的《金坛警方》《金坛警视》开设的活动专栏 ，形成对队伍形象提升年活动立体宣传的格局，营造浓厚舆论氛围。

　　    （四）做到统筹兼顾。队伍形象提升年活动内容多、要求高、时间跨度长，各项活动安排比较紧凑。各单位要统筹兼顾，精心组织，妥善解决好工学矛盾，以提升形象促进工作落实，以工作落实检验活动成效，做到两不误、双促进。