常州市金坛区人民政府

自3月中旬开展学习实践科学发展观活动以来，市发展和改革局党组在认真开展学习讨论、组织专题调研、广泛征求意见、深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，按照金坛市委学习实践活动的部署要求，形成了《金坛市发展和改革局党组关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》。报告形成后，召开了党支部扩大会议，组织了群众评议，多方征求对分析检查报告的修改意见,同时报市委指导检查组、市委学习实践活动办审核，报分管市领导审阅，并根据征求到的意见和建议对分析检查报告作了进一步修改完善，现将《分析检查报告》上报。

自学习实践科学发展观活动开展以来，我局以“践行科学发展观，保增促调谋思路，合力服务大项目”为主题，多措并举，做到“快、准、新、实”，确保学习实践活动高起点、高标准、高质量。启动工作“快”。及早谋划，提早安排，成立活动小组，制定活动方案，确保人员、制度双到位。定位目标“准”。21字活动主题紧扣发改工作职能，彰显发改特色。策划方式“新”。采用领导导学、以会促学、请进来讲学、网上互动学、丰富载体学和抓好党员干部自学的“六步同学”法开展学习，集中学习课时达到24课时，每人撰写学习笔记1万字，局机关人员撰写心得体会32篇、调研报告10篇。理论联系“实”际。运用“沟通、畅通、变通、直通”的“四通”法，积极主动服务于各类国债项目、申报太阳能屋顶发电项目，促进学习成果的转化。以“勇破保增促调难题，争当创新服务表率”为主题召开专题民主生活会和专题座谈会，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，诚心诚意征求服务对象、重点工业企业和部门等各方意见，深入开展“进一步解放思想大讨论”、“创新创优服务大讨论”、“资源共享，高效运转”大讨论，梳理汇总意见建议34条。在反复征求各方面意见的基础上，进一步明确了科学发展的思路和举措，形成了如下分析检查报告。

一是服务领导科学决策，着力完善发展规划。近年来，我们始终把编制好规划作为工作的重要任务，采取开门做规划的方式，先后委托专业机构编制完成《金坛市循环经济发展规划》《长荡湖水环境综合整治规划》《金坛市物流发展规划》等专项规划。以不断优化完善规划为切入点，组织开展“十一五”规划中期评估，全面分析规划实施近三年来的执行情况，研究提出了后两年发展的主要任务和政策措施。

二是服务产业优化升级，着力抓好结构调整。以提高自主创新能力、推进技术进步为切入点，加快光伏、盐化工等产业基地建设，“江苏金坛光伏产业园”获批省级特色产业园。组织实施了亿晶光电、金虹纺织、江东化工、普莱森钢管等一批太阳能光伏电池、纺织服装、精细化工等产业化项目。加快推进我市化工产业发展和调整，编制全市化工集中（片）区规划，开展化工生产企业专项整治，关闭化工生产企业129家。加快农业产业化发展，积极帮助龙头企业做好升级和融资工作。“三边”旅游开发加快推进，南洲公园、愚池公园相继建成开放，儒林水城、长荡湖水庄加快建设步伐，茅山茶博园填补了茅山茶叶文化休闲观光空白。市场建设步入快车道，万和国际商城进展顺利，尧塘花木市场一期工程顺利完工。

三是服务项目建设投入，着力发挥经济引擎作用。积极参与 “乡村旅游节”和“文化艺术节”，设计制作《2007年金坛乡村旅游产业投资指南》宣传画册,编制乡村旅游产业招商项目15个。连续三年参加常州（香港）城市产业推介说明会，会上推出先进制造业和现代服务业项目30多个，签约项目6个。连续三年荣登“全国十佳节约型中小城市”“全国最具投资潜力中小城市百强”“全国中小城市综合实力百强”荣誉榜，成功打造城市发展“名片”。我局一方面严把关,实行项目前期会审制度。另一方面争资金,积极跑市进省，利用上级资金带动项目投入，去年创下对上争取资金7000余万元的历史新高。今年1-6月份已到帐资金5413万元.其次是明责任，推进重大项目建设。做到工作重心下移，多次以协调会、现场会的形式帮助重点项目协调解决建设问题；编印《重大项目情况简报》，及时通报项目进展情况。抓协调，解决项目前期难题。相继协调完成市区域供水、沈渎垃圾填埋场、一、二污厂的提标改造和扩建、“川气东送”、“西气东输”等重点项目前期服务工作。

四是服务重点领域改革，着力激发科学发展活力。深化行政审批制度“四轮审改”，加大并审联办力度、精简申报材料、压缩承诺时限，全部行政许可审批项目必须进中心办理，备案项目当场办结率达到100%，承诺件的承诺时限压缩到2个工作日。统一模式，推动民政福利企业改制，全市共改制完成民政福利企业65家，市局属企业全部改制完成，建安公司改制上市拍卖成交金额达1.02亿。着力推进企业上市，举办上市知识讲座，帮助激素研究所、亿晶光电、华盛天龙公司等3家公司完成股份制改造，华盛天龙公司完成上市辅导。积极开展股权融资工作。两年来共联系和引进海内外18家融资机构与我市26家企业进行对接洽谈，成功谈成3家，共引进资金8000余万元。

发改局的领导班子是一支有战斗力和凝聚力的领导班子，也是业务素质比较精良的领导班子，在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，在工作中，始终按照科学发展观的标准指导工作实践，连续多年被评为“团结、廉洁、开拓”好班子和优秀班子,“三新三争创”考核优胜单位等荣誉称号,各项工作得到了社会各界、市委、市政府的认可，也做了许多在全市有亮点的事情。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离市委市政府的要求和人民群众的期望还有一段距离。为找准问题，我局通过发放问卷、设置意见箱、大讨论、访谈等渠道，广泛征求了各方对我局领导班子的意见建议，局领导班子作了对照检查，深刻反思，梳理出存在的主要问题：

1、在宏观形势的把握上，判断滞后,没能充分发挥职能部门对经济预警作用。尤其在去年宏观调控政策急剧变化，由年初的“双防”（防止经济增长由偏热转变为过热，防止物价由结构性上涨转变为通货膨胀），调整为7～8月份时的“一保一控”（确保经济的平稳较快增长，控制物价的过快上涨），再到金融危机全面暴发，年底40000亿刺激经济计划的出台，在这冰火两重天的变化过程中，我们对经济走势判断不准，拿捏不定的问题彻底暴露，导致分析材料观点落后，人云亦云，职能部门对经济预警的作用没有充分发挥。特别是在金融危机影响持续蔓延和经济发展下行压力不断加大的严峻形势下，对企业提供信息服务不够及时，对企业的生产经营决策指导性不强。

2、创新进取的意识和能力不强。在工作上是抓日常工作多，深入调查研究少；布置要求多，检查督促少；忙于事务多，接触群众少。掌握第一手材料比较少，对全年经济社会事业发展的建言献策力和不断创新力不够。与兄弟部门之间的沟通与协作有待加强，各种规章制度要不断完善，现代化管理手段还不够丰富，政务公开和网上审批工作流程有待进一步完善。

3、在转变经济发展方式上，手段仍比较粗放。重经济总量指标，对经济社会全面协调可持续发展重视不够，决策时有时偏重经济增长等硬指标，对社会保障、环境保护和技术创新等事关经济社会全面协调可持续发展的软指标重视还不够。同时对国家、省、市经济发展战略信息获取不够及时，理解的超前性、及时性不够，对外部、内部发展趋势研判不够，工作中虽然体现发改部门参谋作用比较充分，但作为参谋部作用并未充分体现，为市委市政府的决策深谋远虑、提供深层次高水平的参考意见还不够。如对新兴产业如何培育没有有效的措施，产业结构如何科学调整还缺乏系统思考，在推进循环经济项目方面力度不够，仅仅满足于完成循环经济发展规划的编制工作，对如何落实循环经济优惠政策、落实政府扶持资金等没有深入过问，导致企业实施循环经济项目的主动性、积极性还不高。在服务业发展方面，虽然我市鼓励服务业发展的优惠政策已经出台，市级服务业引导资金也已经建立，但一直未能落实到位，不能发挥财政资金对服务业发展“四两拨千斤”的作用。

4、对人才的培养和引进力度欠缺，手段单一，方式局限。近年来，由于部分业务能力强的干部被交流到市级机关，目前我局公务员中，领导和退居二线领导占了大多数，业务型的年轻干部严重缺乏。班子在人才的培养使用上缺乏开拓意识，特别是对年轻干部的培养使用上还不够大胆，很多工作还依赖分管领导和部分老同志，导致工作创新不够。

5、作风建设有待提高。班子在想企业所想，急企业所急意识方面有待提高,在企业遇到困难时, 没有充分发挥主观能动性，有时有“多一事不如少一事”的心理，主动为企业想办法、出点子的意识还不够，仅被动的等企业上门咨询；领导班子批评与自我批评的作风还有待提高，平时班子成员之间表扬的多，批评的少。

一是解放思想的理念还需进一步强化。思想决定行动，思路决定出路。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。但是，在实际工作中，我们对科学发展观的丰富内涵理解不够全面。科学发展观作为理论体系，博大精深，内涵丰富。尽管我们在工作实践中不断深化认识，已有很大提高，落实科学发展观的成效也已显现。但还远远不够，还需进一步加强全面系统的学习，加深理解，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市的重大决策部署上来，落实到市委市政府提出的具体目标上来。要引导好机关干部和党员同志，把深入学习与解放思想紧密结合起来，把理论与实践结合起来，把当前和长远结合起来。

二是改革创新的意识还需进一步增强。平时偏重于项目审批、资金争取，运用政府“有形之手”调控经济，缺乏有效发挥市场这个“无形之手”的作用。改革创新意识不够强，推进工作的思路不够宽，方法不够多。开展工作习惯按部就班、循规蹈矩，不敢涉足盲区，有满足现状、稍进即满的思想，缺乏锐意改革、开拓进取的精神，在遇到等困难时，往往归结为体制不顺的原因，较少从主观方面查找不足。在着力破解科学发展难题、坚持以科学发展观为指导上，在贯彻宏观调控政策、转变经济发展方式、在谋划发展思路上，在拓宽融资渠道、推进重大项目建设上，在破解要素制约、努力争取资源上，在提高服务能力，创新创优服务举措上要寻求突破。

三是科学发展的能力还需进一步提高。统筹兼顾经济社会发展的能力不强，有重视一个方面而忽视另一个方面的倾向。视野不够开阔，目光不够长远，不善于将本部门、本地区经济社会发展放到全国乃至世界发展的大背景下来谋划，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，基础工作做得不够扎实，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好市委、市政府参谋助手的要求还有一定差距，缺乏分析研判的预测力，拓宽发展思路的创新力，发挥主观能动的服务力，对目标考核的督查力。

四是对人才的引进培养机制还需要进一步完善。十六大以来，我局虽然也培养输送出6名科局级干部，2名科长被选拔到更重要的地区和部门。但长期以来并没有为我局在职人员“跳出去学、走出去学、沉下去学”创造更多机会，交流换岗力度不足。特别是受“三定”方案影响，除接受军转干部外，一直未能引进高层次经济管理和金融类专业人才，造成局机关原有的优秀人才已提拔、输送到更重要的岗位，外面的优秀人才又引不进来而造成人才断档和青黄不接现象。

五是工作作风转变还需要进一步深入。深入企业、深入群众方面做得不够，谋划决策工作做得比较多，相对而言在具体工作指导上做得比较少，倾听群众的意见和建议不够，在建立和完善机关自身的机制建设方面力度还不够大，奖惩力度不够，制度不完善。

一是抓升级，提质量。工业方面，利用国家新能源发展规划和扶持太阳能行业的优惠政策出台机会，做大做强光伏产业，建设国家光伏产业园、机电工业园；拉长纺织服务业的产业链，向市场多元化方向发展；不断加大盐化工业的装备和技术工艺改造力度和研发投入，加快中盐公司并购江东化工、新东化工的盐化工产业基地建设项目前期工作。加强与国家发改委振兴十大支柱产业规划和常州五大产业振兴规划的对接，争取更多企业进入规划和定点名单。立足农业龙头企业的培育壮大，促进龙头企业集群发展形成规模。推动发展现代服务业。以“乡村旅游”和 “市场建设”为发展重点，全力加快推进服务业重点项目建设，争取省级和常州市级服务业扶持资金，把旅游业和生产性服务业尽早培育成为新的支柱产业。

二是抓规划，扩容量。紧密结合经济形势变化，缜密思考“十二五”规划编制前期工作，提早做好与上级规划的衔接工作。紧跟工作重点，加强与同级规划编制部门的协调，开展《金坛市光伏产业发展规划》、《金坛市物流发展十二五规划》等专业规划编制，配合完成《金坛市秸秆利用综合规划》等专项规划的编制。

四是抓资源，添能量。加大向上争取力度，通过各种渠道和形式，主动向国家、省发改委汇报衔接，争取我市有更多项目获得国债、4万亿经济刺激计划和各类专项资金支持。重点抓好太湖流域水环境综合治理资金和太阳能屋顶发电资金的争取工作，确保全年争取资金1亿元。开展银企对接工作，帮助企业拓宽融资渠道，在此基础上，协助做好成立我市风险投资公司和企业发行债券工作。研究土地的整合和集约利用，努力化解土地制约矛盾，为向上争取土地点供指标提供有利条件。加大企业上市宣传和推进力度，帮助妥善处理企业在上市过程中遇到的政策性问题，为企业上市创造一个良好的政策环境。推动企业间的交流对接，借鉴吸收已上市企业的经验，避免上市过程中走一些弯路。

五是抓服务，优存量。进一步强化“抓项目就是抓发展”的理念，把提高工作效率作为优化服务的一个标志性要求，改进工作方式，打破常规办事，对重大项目建设过程提供全程跟踪服务，对项目建设单位急需解决的问题，要“马上办，办上马”，对存在的瓶颈要“上门办，设法办”，对没有禁止的项目，要“灵活办，想法办”，营造全心全意为重点项目建设服务的良好氛围。

一是加强学习,增强想大事谋大势出大策的能力。努力实现理论学习深层化、业务学习系统化、学习内容多元化，不断提高自身整体素质、驾驭全局的能力和建言献策的能力，提出的建议要具有科学性、前瞻性、时效性和可操作性，切实做到人无我有、人有我新、人新我深，更好地为市委、市政府决策服务作出贡献。

二是要加强团结，增强班子的凝聚力和战斗力。建立领导班子定期交流制度，坚持每周工作碰头会，为班子成员之间搭建一个密切联系的平台, 交流想法的平台,情况通气的平台和成绩展示的平台，打造一支工作中相互补台、好戏连台的和谐领导班子。

三是创新机制,加大人才培养与引进力度。建立健全我局人才培养和引进制度体系，创新工作方法，鼓励在职人员跳出去学、走出去学、沉下去学，切实做到学以致用，用以促学。推行交流轮岗，加强机关工作人员的多岗位锻炼、提升素质能力。加大后备干部培养力度,激发他们的工作活力与工作热情。站在全市的发展角度，引进高层次经济管理、金融类专业人才，解决人才断档和“青黄不接”的现象。