常州市金坛区人民政府

自3月中旬开展学习实践科学发展观活动以来，市物价局党组在认真开展学习讨论、组织专题调研、广泛征求意见、深入查找问题、深刻剖析原因的基础上，按照金坛市委学习实践活动的部署要求，形成了《市物价局党组关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告》。报告形成后，召开了党组扩大会议，组织了群众评议，多方征求对分析检查报告的修改意见；同时报市委指导检查组、市委学习实践活动办审核，报分管领导审阅，并根据征求到的意见和建议对分析检查报告作了进一步修改完善，现将《分析检查报告》上报。

自全市深入学习实践科学发展观动员大会召开以来，我单位迅速动员、周密部署，进展顺利。按照市委的统一部署，认真组织学习，开展专题调研和解放思想大讨论，并开展了一系列分析检查活动。一是通过征求意见查找问题。发放征求意见表、召开科室负责人、部分群众座谈会，开展个别谈话、设立征求意见箱等，广泛征集广大群众对价格工作的评价、意见和建议。二是通过自查查找问题。召开党组扩大会议，集中查找分析班子问题。三是通过谈心查找问题。领导班子成员开展谈心活动，互相查找不足和问题。从分析检查和征求意见情况看，大家认为我局领导班子在政治上是坚定的，工作思路清晰，善抓大事，亮点多，成效大；班子团结和谐，民主气氛浓厚，工作氛围好，凝聚力强；班子成员严于律己，模范执行廉洁自律各项规定，在群众中享有较高的威信。在经过广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了市物价局党组贯彻落实科学发展观的分析检查报告。

党的十六大以来，特别是近年来，我局领导班子坚持以科学发展观统领指导价格工作，认真履行价格职能，加强价格调控，强化市场价格监管，特别是在涉农、涉企及涉及民生价格管理上，做了大量而卓有成效的工作，并取得了较好的成效，为优化我市经济发展环境，促进社会和谐作出了积极的贡献。

面对繁重的价格调控任务，按照“政府主导、行业参与、企业自律、社会监督”的思路，切实加强价格监测预警工作，开展市场巡查；依法实施临时价格干预措施，严控出台政府提价项目，及时应对猪肉、粮食、食用油等价格大幅上涨，确保了价格总水平和价格秩序的基本稳定。

围绕经济运行中的突出矛盾和问题，积极推进价格改革，出台价费措施。一是全面实现城乡销售电价同网同价。二是落实化肥生产优惠电价的政策。针对我市大地复合肥生产有限公司未能享受到应有的优惠政策，市物价局主动上门服务，多次协调相关部门，将生产用电从0.763元/千瓦时降为0.37元/千瓦时，而且节省了企业购置专用变压器的开支，仅此一项就为企业减少生产性支出20多万元。三是充分运用差别电价政策淘汰落后产能。2008年4月，省物价局、经贸委对高耗能企业实施差别电价，我市金宝水泥有限公司因使用2.5M旋窑和1.83M的磨机，属于高耗能设备，必须执行0.948元/度的差别电价。市物价局及时联系市经贸局到金宝水泥有限公司上门服务，企业及时更换生产设备，为企业每月节省1.5万元的电费开支。

2008年以来，我们积极组织开展价格惠民行动，认真落实免收义务教育学杂费、课本费政策，落实春运“新政”、落实取消个体户工商“两费”政策。针对县级价格部门的工作实际，我们按照“立足农村、服务农业、致富农民”的思路，努力把工作重点向农村延伸。通过实施“百千万工程”、发放《为农服务价格信息》、推进“涉农收费规范化镇”创建活动、完善农村价格管理监督网络等措施，着力解决农民关心的价格热点难点问题。为了规范农田灌溉中水费征收混乱的问题，我们在深入调研、典型示范的基础上，建立起“业主提出方案、村站参与监督、镇政府审核把关、价格部门备案”的农村灌溉水费管理新机制，维护农民利益，促进了农业生产的发展，得到了常州市物价局的充分肯定，并在全系统进行了推广。2007年，被市人民政府评为“为农服务先进单位”，“价格服务进农户”被市文明委授予“金坛市优质服务品牌”。

深入开展价格服务进万家活动，服务的对象已深入企业、学校、医院等事业单位和农户。在各镇（区）设立价格监督服务站8个，设置涉农收费公示栏1084个，在社区设立价格政策宣传栏42个。认真开展价格鉴证（认证）工作，2008年以来完成各类价格鉴证（认证）2000多宗，涉及金额13.6亿元。

近年来，我们通过加强价格调控，努力保持了价格总水平的基本稳定。但面对新的价格形势，价格调控的手段仍有待完善。主要表现在价格信息的征集工作有时不够及时；对事后价格运行情况分析得多，对未来走势分析预测能力不够强，特别是价格预测的准确性还不高。应对价格异动的手段比较薄弱，对突发价格事件的应急、调控、协调、指导等方面的制度尚有不健全之处。

近年来，我们在资源环境价格改革方面做了一些工作，但从总体上说，资源环境价格改革推进依然缓慢。一是资源价格改革尚未到位。特别是水价改革中阶梯式计量水价和超计划、超定额用水加价等节水价格制度尚未实施。二是环境价格体系尚未建立。建立全面反映环境使用价格、环境损害价格和污染物处置价格的环境价格体系的工作刚刚开始，已经实施的污水处理、垃圾处理收费，其收费标准与先进地区相比仍有差距。

近年来，我们积极整治群众反映强烈的价格问题，缓解了价格领域一些突出矛盾，使群众得到了实惠，促进了社会和谐稳定，但由于体制机制等方面的原因，目前民生价格问题仍较突出、群众意见较大。一是医药价格方面，由于受体制机制等因素的影响，广大群众难以感受到政府降低药价带来的好处；零售药品价格秩序有待规范，不正当价格竞争行为时有发生；医疗服务价格结构还不尽合理。二是在交通价格方面，停车场收费管理不到位；出租车行业收费仍不够规范。三是在物业服务收费方面，群众对物业服务收费意见较多，认为缺乏透明度。四是群众对择校、补课、学前教育等教育收费问题反映比较强烈。

近年来，我们在市场价格监管方面做了一些积极探索，也取得了一定成效，但监管工作仍未到位，特别是对放开商品价格的监管，研究对策不够，市场价格行为有待规范。同时，价格监管专业技术人才缺乏，如对垄断行业的价格监管，由于缺乏相应的专业知识，难于进行有效监管。

虽然我们建立了价格听证、成本监审、集体审价、集体审案等制度，但价格科学决策、阳光行政方面仍有差距。一是价格决策的科学性还不高。缺乏严格的成本审核机制和约束机制，价格政策跟踪、评估、调整机制还没有完全建立起来，政府定价仍有不规范现象。二是价格决策的透明度还不高。推进价格决策民主化、公开化的力度不够，还不能满足群众日益增长的价格知情权、参与权的需要。

虽然我们在开展“价格服务进万家”活动中取得了一些成绩，但是价格服务的深度和广度还远远不够。一是价格信息的引导功能不到位。价格信息发布的及时性、广泛性、准确性不够，特别是通过价格信息发布，解决消费者和生产者、经营者在价格信息不对称的问题上，还有差距。二是价格服务领域比较窄。目前的价格服务主要局限于便民利民、维护消费者权益上，如何为经济发展、企业增效服务的工作还做得很不够。

虽然近年来我们加大了工作调研力度，特别是在解放思想学习讨论活动中开展的6个专题调研，理清了一些思路，但对价格领域不少重点、难点问题研究不够。比如，如何利用价格政策促进经济平稳较快增长，还有待深入研究；对新形势下价格工作的特点、规律缺乏足够研究；如何从体制机制上解决群众反应强烈的教育收费、医疗服务价格、停车场收费、物业收费、土地流转价格等热点、难点问题，研究得很不够。

价格工作中存在的上述影响和制约科学发展的问题，虽然有法律法规不健全、配套改革没跟进等客观原因，但从根本上看，主要是我们对科学发展观的学习抓得不够紧、认识得不够深、实践的自觉性与主动性不够高。

由于学习抓得不够，注重学习、终身学习的风气尚未完全形成，也囿于认识水平、工作能力的制约和客观环境的不断变化，思想观念还不能完全适应科学发展观的要求，就物价论物价的思维定势、安于现状的守旧思想、重物轻人的物本观念，仍然不同程度地存在。在服务大局上，仍或多或少地习惯于过去那种从价格工作局部去考虑问题的做法，还不能统筹考虑价格工作，更加自觉地把价格工作与经济社会发展全局有机地结合起来。在推进价格改革上，特别是面对资源环境价格、民生价格、垄断行业价格改革困难较多、难度较大的挑战，缺乏知难而进、敢于碰硬的冲劲。在工作创新上，仍程度不同地习惯于按老套路出牌，学习借鉴先进经验不够；面对新情况、新问题，形成的新思路、新举措、新办法也不多。

近年来，我们在深化价格改革、坚持价格惠民、强化价格监管、提升价格服务等方面做了大量工作，取得了一些成效，但在如何深入查找并努力解决价格工作中影响和制约科学发展的体制机制障碍，建立健全保障科学发展的长效机制方面，抓得还不够实。在价格形成机制方面，反映供求关系、稀缺程度、环境损害的资源环境价格形成机制尚未健全，这在一定程度上影响了经济发展方式的转变和节能减排工作的推进。在价格监管服务机制方面，对放开价格还没有形成有效的监管机制，在一定程度上影响了市场经济的健康有序运行；全方位的价格公共服务体系和机制尚未建立，还不能满足人民群众日益增长的价格公共服务需求。

近年来，我们努力改进工作方式，取得了一些成效，但由于各种因素影响，我们在实际工作中仍然存在注重定性分析、忽视定量分析，注重事后管理、忽视事前防范等问题，特别是没有很好地把握和运用统筹兼顾这一根本方法。突出表现为：经济社会发展关系协调得不够好，对运用价格杠杆调节利益关系、促进发展成果由人民共享重视得不够；在价格决策上，听取消费者意见的工作做得不够细。对垄断行业、中介服务收费整治抓得不力，管理相对薄弱。

近年来，我们不断加强机关作风和效能建设，制定了一系列加强领导班子建设、干部队伍建设和机关效能建设的制度，为推进价格改革监管工作提供了有力保障。但是，目前我们的工作作风与不断发展变化的形势特别是与繁重的科学发展任务还不相适应。一是服务意识不够强。在服务大局上，虽然我们围绕市委、市政府的中心工作，发挥了价格职能作用，但是对市委、市政府关心的一些重大问题，我们主动出谋献策还做得不够；在服务群众方面，虽然开展了“价格服务进万家”活动，但利用价格宣传、价格信息服务群众的广度和深度不够。二是工作效能还不够高。如何寻找突破口主动服务、提高行政效率有待改进；工作督办力度不够，一些制度制定了，但落实不够。三是精神状态不够振奋。机关中仍不同程度存在小进则止、小成则满的情况，创新意识、敬业精神有所削弱，工作主动性、积极性有待提高。

要在学习实践科学发展观的基础上，建立健全学习实践科学发展观的长效机制，把深入学习实践科学发展观，作为提高自身素质、提高落实科学发展观能力和水平的头等大事来抓。通过学习，进一步解放思想，增强落实科学发展观的自觉性。要重点建立健全党组学习制度、干部培训制度，努力做到坚持班子持之以恒学习不松懈，坚持抓队伍学习培训提高不松懈，坚持科学理论指导价格工作实践不松懈。力求通过不懈的学习，不断深化对科学发展观深刻内涵的理解，充分运用科学发展理论分析当前价格工作所处的环境，把握价格工作的阶段性特征，明确价格工作在经济社会发展中的重要地位和作用，出色完成价格改革的各项任务。

当前要围绕市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”的大局，积极开展价格工作。一是坚持市场化改革方向不动摇。加快完善以市场形成价格为主的价格机制，充分运用市场价格机制促进自主创新、结构调整和现代产业体系建设，推动经济平稳较快发展。二是坚持运用价格杠杆促进科学发展不动摇。加快建立健全保障科学发展的价格体制机制和价格政策体系，重点落实好降成本、扩内需、调结构、促升级的价格政策措施，充分运用价格杠杆促进发展方式转变、产业结构调整、资源节约利用和生态文明建设。三是坚持以人为本、民生至上不动摇。切实把维护最广大人民群众的根本利益作为价格工作的出发点和落脚点，着力整治医药、教育、物业、停车、中介服务等价格收费秩序，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的价费问题，推动发展成果由全体人民共享。

一是推进资源价格改革。重点是推进电价综合改革；继续深化水价改革，全面开征水资源费，适当调整水资源费标准；完善油气价格机制。二是推进环境价格改革。重点要加大污水处理费政策实施力度，完善垃圾处理收费政策，大力推行污染物排放指标有偿使用收费制度。三是推进公共产品价格改革。认真抓好医药价格改革工作；完善公路客运票价形成机制，建立油价运价联动机制；进一步清理整顿涉及出租汽车的各项收费，维护出租车行业稳定。四是推进涉农价格改革。认真落实粮食最低收购价格政策，增加农民种粮收益；积极推进化肥价格改革，加强化肥市场价格监管；贯彻鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低农产品流通成本。

落实科学发展观，体制机制创新是关键。一是要完善政府定价机制。通过建立健全定价成本监审制度、听证会制度、集体审价制度、社会公示制度，促使政府定价更加符合民意，更加符合科学发展要求。二是要完善价格调控机制。通过加强价格监测、强化价格检查、实施临时干预等一系列措施，及时有效应对价格异动。三是要完善价格监督检查机制。通过价格监督检查“关口”前移，创新监督检查方式，保障公平、公正、公开的市场价格秩序。

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。落实在价格工作中，就是要坚持和发展大物价理念，牢固树立全局眼光、系统眼光，正确处理当前价格工作面临的各种重大关系。一是正确处理价格改革与经济发展的关系。出台价格政策，推进价格改革，必须有利于经济社会又好又快发展。二是正确处理价格改革与社会稳定的关系。制定调整价格收费标准，必须充分考虑社会各方面的承受能力，妥善处理生产者、经营者、消费者之间的利益关系。三是正确处理价格改革与其他配套改革的关系。统筹好价格改革与财政体制、金融体制、投资体制、行政管理体制等重大改革的关系，必须做到统筹协调、配套推进。四是正确处理价格工作各环节之间的关系。做到既定规则当裁判又搞服务，既管政府定价又监管市场价格，既调控价格水平又规范价格行为，努力创造实现全面、协调、可持续发展的价格环境。

良好的工作作风是落实科学发展观的重要保障。针对机关作风中存在的问题，要认真开展“创新服务行动年”活动，弘扬爱岗敬业精神，不断增强服务大局、服务基层、服务企业和服务群众的意识，努力形成想干事、敢干事、会干事、干成事的良好局面。通过开展“三比三赛”、“党员惠民行”和文明创建等活动，进一步加强“四个建设”：一是加强机关作风建设。要建立科学的作风建设评价体系，实施机关作风量化考核，细化机关工作作风规范，加强机关效能建设，确保各项制度落实到位。二是加强价格法制建设。要建立完善定调价、价格监督检查等价格管理制度，不断规范价格行政行为。三是加强价格服务体系建设。要以价格服务进万家、价格信息系统、12358价格服务热线为载体，建立健全价格维权、价费公示、政策咨询、业务受理、价格认证、争议调处、成本调查、价格信息发布为内容的价格服务体系，全方位开展价格公共服务。四是加强干部队伍建设。要建立完善业务培训制度；加大干部交流轮岗力度，促使干部在不同岗位实践中得到锻炼提高，不断提高物价干部的素质，为落实科学发展观提供人才保障。