今年以来，金坛市行政服务中心在常州市行政服务中心的指导下，在金坛市委、市政府的正确领导和关心支持下，紧紧围绕全年工作目标，以“重大项目攻坚年”和“创新服务行动年”活动为抓手，以“深入学习实践科学发展观”活动为契机，进一步强化审批项目管理，不断完善和探索审批运行机制，努力提高工作人员的服务意识、大局意识和责任意识，努力提升政府服务第一窗口形象，各项工作都取得了较好的成绩。截至12月底，“中心”共办理各类审批服务事项18.1万件，其中即办件14.3万件，占79.1%，承诺件3.8万件，占20.9%；按时办结率100％，承诺件提前办结率96%。 　

    一、建立重点工业建设项目竣工联合验收机制，提高验收效率。

    根据人大代表、政协委员的建议，市委市政府的要求以及企业的需要，在召开座谈会、走访企业、到先进地区学习调研的基础上，“中心”主要领导多次上门和相关部门沟通协调，并就有关具体操作细节进行多层次磋商，达成了共识。“中心”从我市实际出发，研究制订了《金坛市建设项目竣工联合验收实施办法》初步方案，首先在市政府确定的重点工业建设项目中试运行，从验收受理、集中预审、联合验收、复查验收、竣工备案等环节形成联合竣工验收流程，由“中心”牵头组织涉及重点工业建设项目竣工验收的相关单位按照统一时间、前往统一地点进行验收，进一步提高验收效率，缩短验收时间，做到公开、公平、公正，减轻企业负担，促进项目早竣工、早投产。目前，《金坛市重点工业建设项目竣工联合验收暂行办法》已出台并以市政府文件形式下发给各有关单位。十一月下旬，位于指前镇工业集中区的一家台资企业，常州咏捷精密五金科技发展有限公司，成为我市首家重点工业建设项目竣工联合验收机制的受益者，并一次性验收合格。12月24日，又对位于儒林镇楼下工业集中区的金坛宝丰铜业有限公司新建生产用房及附属用房项目进行了联合验收。近期，“中心”将组织对凡登（常州）新型金属材料技术有限公司、常州天尊风能高新技术有限公司、江苏正晖照明科技有限公司等重点工业企业竣工项目进行联合验收。

    二、抓好全市中介服务机构的清理整顿规范工作。

    通过前期的积极筹备，成立了由市政府办、监察局、行政服务中心、建设局、工商局、民政局、劳动局等有关单位领导为成员的市清理整顿规范中介机构领导小组，具体负责全市中介机构清理整顿规范工作。

    （一）清理整顿规范范围。

    本次清理整顿规范的重点是那些阻碍影响经济社会发展的中介环节和因素，主要包括在本市从事评估、会计、审计、代理、咨询、招标、拍卖、测绘、律师、税务、监理、鉴定、认证等中介机构及其分支机构。

    （二）清理整顿规范内容。

    这次清理整顿规范工作主要围绕解决证照不齐、违规经营、违背程序、强行收费、财务混乱、漏逃税款、垄断行业和提供虚假证明等突出问题展开，具体清理的内容是：

    1.审查中介机构的资质情况。

    2.清查执业人员资格。

    3.检查办事程序和执业行为是否合法。

    4.检查中介机构的财务管理是否规范。

    5.检查中介收费中存在的问题。

    6.检查原行政主管部门与中介机构的脱钩情况。

    7.检查主管部门或行业协会对中介机构的监管是否缺位。

    （三）清理整顿规范的方法步骤。

    清理整顿规范工作在市委、市政府的统一领导下，分5个阶段，由市清理整顿规范社会中介机构管理办公室组织协调，各业务主管单位和职能部门负责对本行业的中介机构进行全面的清理整顿，明确谁举办、主管（监管）谁负责。

    领导小组下设办公室，办公室设在市行政服务中心，工作人员由领导小组成员单位抽调人员组成。目前，清理工作正按坛政发［2009］56号文件《关于清理整顿规范社会中介机构的实施意见》有条推进，相关单位的自查自纠工作已完成，市清理办人员现分成两组分别对全市40多家重点中介服务机构上门进行检查验收。

    三、优化流程，着力推进行政审批服务优质、快速。

    一是规范优化审批流程，对每个审批服务事项进行再梳理、再简化，做到办事环节最少，办事时间最短，办事流程最优，办事速度最快。如城管局窗口和气象局窗口对共同涉及到的气球施放审批事项在申报材料的审核过程中实施窗口联动，避免了办事企业材料的重复上报，办理时间比原来缩短了8％；公安局窗口在今年高考期间，针对许多高一、高二的学生乘此放假机会前来办理二代身份证的情况，专门为学生开辟了特别通道，窗口工作人员加班加点，保证各位学生井然有序地办好相关手续，受到了学生和家长们的交口称赞；交通局窗口将企业申办的普通货物审批由承诺件改为即办件，进一步提高了办事效率。

    二是大力推广“项目办理智能化查询”系统。为创新公开方式，进一步方便企业和群众对办事流程的查询，“中心”于2008年7月份在“中心”网站和一楼服务大厅开能了“项目办理智能化查询”系统。申请人只要点击所需办理的具体事项，电脑即可提供一个清晰的办理流程，实现智能化查询，并可即时免费打印，从而更加方便企业和群众办事。截止年底，该系统的访问量已达2万余人次。

    三是实行首席代表制，与相关部门沟通，把事项办理的审批权充分授权到窗口，授权到具体人员，事项办理中的重要流程要能在窗口完成，使窗口负责人拥有受理权、即办权和协调权。

    四是积极创新外资企业联合年检方式。“中心”组织相关部门窗口开展了外资企业代表培训，把涉及外资企业年检的工商、外经、税务等6个部门集中到“中心”大会议室进行为期5天的联合现场办公，为外资企业提供了方便而又快捷的联合年检年审服务，赢得了企业代表的一致赞誉。

    五是在窗口服务流程中要做到“五个一”，即：“一表制”联合登记、“一车式”联合踏勘、“一站式”联合服务、“一次性”联合验收、“一票制”扎口收费。截止今年底，工业建设项目联审联办共完成74件；企业登记注册“一表制”办理共1056件，其中新设立企业675件，变更企业381件。

    四、抓好四轮审改方案落实情况的专项检查工作。

    根据市委、市政府的要求和安排，市纪委、监察局、财政局、物价局、法制办和市行政服务中心抽调10名工作人员，组成两个联合检查组，从11月11日至11月17日，对四轮审改所涉及的43个部门的落实情况进行了专项检查。

    从这次检查结果来看，总体情况是好的，各部门能够在三轮审改的基础上，进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间，减轻审批成本和精力，提高审批效率。同时将审批的各个环节落实到科室，明确到个人，并就具体内容、办事流程、申报资料、承诺时限、收费标准和依据等上墙、上网公示。目前，承诺件中能改为即办件的已经全部改成了即办件，承诺件的平均时限已经压缩到了4个工作日内。

    在检查的过程中，也发现了极个别在审批时限、收费等方面不符合要求的部门，审改检查组已针对这种情况发出了书面整改通知书，指出存在的问题，明确整改要求和时限，并规定复查时间，确保相关部门全部整改到位。凡在整改过程中，不能依据整改要求落实到位的部门，将根据《金坛市优化经济发展软环境考核办法》进行考核扣分，并予以通报。

    五、积极配合相关部门做好网上监察系统建设工作。

    积极配合市信息办推进网上电子监察系统建设，对办理事项从受理、审查、决定、办结各个环节进行全过程监督，及时发现窗口服务中存在的问题。目前，“中心”已将首批进入系统的项目梳理完毕，初步确认项目421项，其中：行政许可类项目228项，涉及３7个部门；非许可项目94项，行政服务事项99项。接下来，“中心”将结合四轮审改检查情况，对个别部门出现的新增、调整、取消的审批项目进行细化调整。所有事项均打破行政中心的物理位置限定，进入“网上行政中心”平台办理，禁止一切游离于系统外运作的行政事项。

    六、高效服务，着力创优我市经济发展软环境。

    以一流的服务，创一流的环境，促一流的发展，努力把“中心”建成收费最低、办事最快、流程最短、服务最优的市政府对外办事机构。

    一是完善重大项目服务机制，建立领导挂钩服务制度，“中心”领导班子成员按区域分片负责全市97个重点工业项目的联络协调，变被动服务为主动服务，积极为企业提供预约服务、上门服务、延时服务、跟踪服务等特色服务的基础上，做到四个结合，即超前服务与跟踪服务相结合、预约服务与及时服务相结合、协调服务与解难服务相结合、回访服务与按需服务相结合。

    二是严格规范行政事业性收费，按照上级调整的收费项目，根据市政府要求加以落实，及时调整收费公示栏，会同财政、物价等部门对窗口收费进行不定期检查。严格按收费标准进行收费，收费标准有弹性的，督促各有关窗口部门按照下限进行收缴，更好地服务企业发展，帮助企业共渡难关。

    三是强化岗位责任制。在实施“阳光工资”制度之后，结合内部管理需要和考核制度，进一步完善“中心”管理层岗位责任制和窗口岗位责任制，科学梳理了“中心”各科室岗位工作职责并严格执行，做到规范化管理，并将科室职责、科室负责人、联系电话在网上公开，方便群众查询和监督。同时，进一步修订完善窗口考核管理办法，使考核办法更具有可操作性，严格进行考核，切实做到以制度来管理人，以制度来管理事。

    四是制定公布了公开服务承诺制度，从加强管理改进作风、深化改革巩固成果、公开透明规范操作、创新方式优化服务、严格纪律强化监督五个方面对社会公开承诺，在窗口服务中力求咨询解答快、联络协调快、处理问题快、办事速度快。

    五是拓展服务方式，积极推进网上告知、网上公示和网上审批。按照市政府电子政务建设的总体规划和实施方案，从方便企业和群众办事、适应市场经济发展要求以及有利于促进“中心”服务水平的提升三个方面的要求入手，建立了新的行政审批服务网络并投入正常运行。同时与金坛市人民政府门户网站建立链接并设立专栏，以方便企业和办事群众查询。目前“中心”的网上审批系统已实现了六个方面的功能：一是业务操作系统，包括行政许可项目和其它各类服务项目的办理；二是统计分析系统，包括各类办件统计和领导决策所需的投资项目行业分布、区域分布、规模分布、投资密度等数据统计分析；三是网上咨询答复系统，能在窗口及时回复企业和群众提出的咨询和问题，使其成为政府门户网站上咨询服务的权威性、专业性特色栏目；四是网上申报系统，提供办理各类事项所需填写的表格下载，申请人填写后上传到“中心”窗口进行预审，减少申请人往返“中心”的次数。目前，可提供网上预审项目共322项，实现了网上审批项目占全部项目70%以上的目标；五是网上监督系统，包括承诺件提前预警、超时办理亮红灯、一事一评、电子投票评议等监督功能；六是短信平台通知系统，“中心”成功将电信的短信功能嵌入内网办证系统中，实现了在事项办结的同时向申请人及时发送短信提醒取件的功能。

    七、加强管理，着力规范行政服务行为。

    一是组织实施好绩效考评制度。把红旗窗口评选和绩效考评制度的实施结合起来，通过绩效考评制度的实施，有效地促进各窗口及部门（单位）不断改进服务工作，进一步强化“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转”的动力和机制，更好地调动大家搞好窗口服务工作的主动性、积极性和创造性，努力做到真情对待群众，感情服务企业，激情促进工作。今年以来，先后对两名违规者进行调离处理，对两名违纪者进行通报批评。

    二是配合有关部门规范镇、村便民服务中心（室）建设。进一步深入各镇、村对便民服务中心（室）建设进行业务指导，从办理事项、服务流程、承诺时限、收费标准等方面进行规范。

    三是完善评议机制。今年的“千名群众、百家企业”评“中心”活动中，企业满意率达97.21％，群众满意率达99.29％。此外，“中心”主动邀请人大代表、政协委员对“中心”窗口进行监督，并听取他们对“中心”建设提出的意见和建议；进一步完善“一事一评”制度，使群众评议工作更快捷、更真实、更有效；对企业、群众投诉反映的问题进行及时处理，并将处理结果在规定时限内反馈给当事人。

    四是根据市政府2009年1号会议纪要要求，制定实施《关于确认经营场所是否与批准用途相适应的具体操作流程和办法》，在有效遏制擅自改变土地规划用途用于经营的情况，进一步规范市场秩序，促进企业公平竞争。

八、加强党建，促进“中心”各方面工作的开展。

    一是将深入学习实践科学发展观活动与工作实际和党员干部思想实际紧密结合。按照金坛市《关于深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署和要求，“中心”在金坛市委深入学习实践科学发展活动领导小组的正确领导下，在市委第六指导检查组的具体指导下，做到“规定动作做到位，自选动作创特色”，不断创新学习方式，丰富学习内容，积极创设载体，力求把学习实践科学发展观活动贯穿于各项工作中，以科学发展推进优质服务，以优质服务助力推科学发展，学习实践活动达到了预期的目标。

    这次学习实践活动，“中心”共有98人参加，其中党员53名。中心组共学习６次，举办了3次讲座和3次报告会，组织学习交流会和讨论会18次，共计685人次参加解放思想大讨论，定为重点课题的有2个，其中1个课题《金坛市重点工业建设项目竣工联合验收暂行办法》已经形成专题报告。在推进制度机制创新中，有2个过时的规章制度及时被废止，有3个不完善的制度及时得到了修改，活动期间出台了3个新的政策，目前还有2个新的政策正在研究制定。整个学习实践活动过程中，为群众办实事共计70073件，群众测评满意率高达100％。通过活动开展，“中心”全体工作人员进一步深化了对科学发展观的认识，增强了“服务群众、服务基层、服务大局”的观念，取得了进一步解放思想、转变观念、创新机制、提升水平的整体效应。

    二是抓好党员干部队伍建设。继续开展好“好班子”创建活动，严格按市政府办《关于做好市行政服务中心窗口工作人员调整管理工作的意见》把好进口关，在此基础上，搞好教育和培训，提升服务水平。

    三是切实加强机关作风建设，进一步增强创新意识、责任意识和服务意识，充分发挥党员在窗口服务中的先锋模范作用。以理论为出发点，以实践为落脚点，用理论来指导工作，从工作实践中提炼先进思想，实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。“中心”要求各窗口积极投身到“创新服务行动年”的活动中来，对全市26项重点工作和181项重点项目及涉及“中心”窗口审批的，一律纳入重点项目服务“绿色通道”，进行主动服务、跟踪服务。

    四是抓好党风廉政建设责任制的落实，全体党员带头落实反腐倡廉的各项制度和措施，始终做到秉公用权，不谋私利。

    五是认真做好组织发展工作。严格按照发展党员的标准和程序，严把党员发展质量关，坚持成熟一个，发展一个。全年共有4人被列为组织发展对象，4人进入党员预备期，还有3名同志按期转正。

    六是加强精神文明建设。加大宣传力度，提升“中心”形象。同时，通过加强工青妇组织建设，开展了形式多样的文体活动。例如：春节期间举行的乒乓球、扑克牌比赛，三八节举行的妇女同志联谊活动，在“深入学习科学发展观”活动中举行的知识竞赛等。这些活动的开展，有效调动了“中心”工作人员的工作积极性和创造性，既陶冶了情操又增强了“中心”的凝聚力，促进了工作人员之间的团结、和谐，得到了大家的广泛好评。

    九、存在的主要问题和不足。

    一是部分窗口服务功能不够完善，事项进驻不全，有的进驻事项的实际操作、审批环节还是游离在“中心”以外；二是有的部门对审批事项及窗口人员的管理关系没有理顺，造成窗口人员经常变动，给“中心”协调和窗口负责人发行职责带来了难度；三是从基层和企业反馈的情况看，有少数项目审批环节多，时间长，条条框框多的问题仍没有彻底解决；四是个别窗口工作人员主动服务意识不强，服务态度不够热情，部分窗口人员甚至有违章违规现象发生。以上问题我们将在今后工作中认真研究措施，着力加以改进。

 

二○○九年十二月三十日