2008年，在市委、市政府的正确领导下，在各部门的配合支持下，“中心”坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神和市委十一届四次、五次全体扩大会议精神，忠实践行“服务经济、方便群众、提高效率、塑好形象”的宗旨，以开展“效能建设推进年”活动为载体，以“四大主要工作目标”为抓手，深化行政审批制度改革，创新服务方式，提升行政效率和服务水平。 “中心”全年共办件18.6万件，其中即办件13.7万件，占73.6%；承诺件4.9万件，占26.4%；各类办件按时办结率为100%，承诺件提前办结率为96%。回顾一年来的工作，主要取得了五个方面的成效：

    一、积极参与第四轮行政审批制度改革，提高了项目办理的集中度和优化度。

    1、高度重视四轮审改工作。四轮审改工作是深入贯彻落实《行政许可法》和上级有关深化行政审批制度改革部署的客观要求，也是加快政府职能转变、不断优化我市经济发展软环境的现实需要。“中心”对四轮审改工作高度重视，抽调了4名同志参与审改办的具体工作。

    2、积极做好项目的清理和梳理。自3月份全市动员大会以后，各审批职能部门按照四轮审改的工作部署和总体要求，精心组织实施，“中心”和窗口工作人员积极参与，对三轮审改保留的行政许可项目、非行政许可审批项目和服务项目进行了清理，该取消的取消，该调整的调整，该规范的规范。四轮审改方案共减少行政许可事项39项，在三轮审改的基础上又削减了14.6%，比市委市政府年初确定的削减8%的目标高出6.6个百分点。

    3、提高了项目进“中心”的集中度。按照“能进则进、应进尽进”的原则，四轮审改方案确定进“中心”办理的行政许可项目共206项（涉及28个部门，含人民银行和外汇管理局），占全市行政许可项目的90.4%，加上48个非许可审批项目和72个服务项目，总数达到300项。

    4、提高了项目办理的优化度。一方面，优化了办事流程。对明确保留的项目，各部门都列出了项目办理过程的具体环节及责任分解，从项目的受理、审查、决定、办结（送达结果）四个环节，每个环节的责任科室、责任人、所需的申报材料、承诺时限等明确到位，为下一步实施行政审批电子监察的动态管理奠定了基础。另一方面，提高了办事效率。按照四个不需要（不需要领导会审、不需要专家论证、不需要踏勘现场、不需要回部门查档）的项目都要在窗口当场办结和承诺件平均承诺时限不超过四个工作日的要求，能改为即办件的改成了即办件，最大限度地压缩了承诺件的办理时限。四轮审改方案确定的“中心”窗口项目当场办结率达到了46%，承诺件平均承诺时限由原来的4.6个工作日压缩到4个工作日内。

    5、提高了收费项目管理的透明度。通过对现有行政审批涉及的收费项目和相关联的中介服务项目收费情况的全面清理，目前，在全市公布的228项行政许可项目以及94项非许可审批项目中，涉及收费的共70项（其中许可收费61项、非许可审批收费9项），在确定进“中心”办理的206项行政许可项目、48项非行政许可审批项目中，收费的许可项目58项，非许可审批项目收费8项。在确定进“中心”办理的72项中介和服务项目中，收费项目41项。以上各项收费均符合有关政策文件规定要求，没有发现违规问题。上述各项收费除在网上公示外，还在“中心”上墙公示，接受群众和社会的监督。

    二、创新审批服务方式，进一步方便了企业和群众办事。

    1、认真抓好项目办理智能化查询系统建设。“中心”在加大政务公开力度，对所有进“中心”的项目实行“六公开”的基础上，为创新公开方式，进一步方便企业和群众对办事流程的查询，从年初开始就着手进行项目办理流程智能化查询系统的基础工作，对与企业和群众生产生活密切相关、发生频率比较高的一些事项办理所需的申报资料、主要环节、承诺时限、收费标准等进行梳理，通过大家的共同努力，整理出了项目建设、企业设立、个体工商户登记、户口迁移、房产交易等五大类二十九项共涉及二十多个职能部门的事项办理流程，建成了项目智能化查询系统。这套软件系统于7月份在“中心”网站和一楼服务大厅开通运行，申请人只要点击所需办理的具体事项，电脑即可提供一个清晰的办理流程，实现智能化查询，并可即时免费打印，从而更加方便企业和群众办事。到目前为止，该系统的访问量达到3300多人次。

    2、不断完善创新服务方式。自2007年下半年新的审批服务网络和企业登记注册“一表制”新模式运行以来，进一步提高了工作效率。根据有关部门软件调整升级的要求，及时调整优化了审批服务功能，企业登记注册“一表制”被评为“金坛市优质服务品牌”。全年利用企业登记注册“一表制”新模式共办件1044件，其中新建企业588件，变更456件。同时，抓好工业建设项目联审联办和企业许可证（照）集中年检年审的组织协调工作，深入镇村对便民服务中心（室）建设进行业务指导，搞好建设项目竣工联合验收的调研工作。

    3、推行特色服务。在继续推进延时服务、预告服务、上门服务、跟踪服务等服务举措的基础上，推出了提前服务、提示服务、提醒服务、便民卡服务等新的服务方式，如国庆节后，由于我市实施基本养老保险制度的需要，一大批老年人涌到“中心”办理二代身份证，除“中心”领导和管理层人员全部到现场维持秩序外，公安局窗口推出了提前服务制，做到早晨提前1小时到窗口上班，有效缓解了工作压力，满足了群众的需求；国土局窗口为便于与服务对象的相互联系，每位工作人员都印制了便民服务卡，发给来办事的群众，共发放便民服务卡500多张，通过这张小卡片为群众排忧解难80多件；建设局窗口在办理房产证过程中，提示服务对象下一步到国土局窗口办理土地证所需的资料要件，以便做好相关准备；交通局窗口对车主实行提醒服务，对到期需检测的车辆提前向车主发出信函或打电话等方式通知他们来办理有关手续，通过这种方式已无偿服务1000多件次，大大降低了超期检测受处罚的概率，受到了群众的欢迎和好评。

    三、建立审批服务绩效考评体系，强化了对窗口的监督管理。

    首先，积极推进绩效考评制度的建立。根据市委市政府的要求，我们认真开展了行政审批服务绩效考评体系的调研工作，对相关数据进行了测算，从项目进驻率、授权率和当场办结、提前办结、群众评议、有效投诉等方面组成绩效考评体系，把对窗口的考评和部门对窗口工作的支持度的评价联动起来。同时，出台了窗口审批服务绩效考评制度，并制定了年度红旗窗口评选办法，严格规定了年度红旗窗口的评选条件、数量和程序。

    其次，加大了督查管理力度。一是根据《2008年度金坛市优化经济发展软环境工作考核办法》文件精神，结合“中心”工作实际，对与“中心”窗口直接相关的软环境建设7个方面考核内容提出了落实的具体要求。二是加强了网上监督。除搞好经常性的窗口工作督查和聘请社会监督员开展明查暗访外，利用审批服务软件和电子视频监控在信息化管理方面的优势，对窗口办件情况和现场进行监管，及时发现和解决窗口服务中存在的问题和薄弱环节。三是认真抓好标准化服务窗口的复查验收工作。

    四、围绕全市“机关效能提升年”的要求，扎实开展了“效能建设推进年”活动。

    2008年是市委市政府确定的“重大项目突破年”、“生态环境攻坚年”和“机关效能提升年”，“中心”紧紧围绕全市又好又快发展大局，结合自身工作特点，开展了“效能建设推进年”主题活动。各窗口、科室围绕主题和四大工作目标任务，制定了切实可行的实施方案，精心组织，周密安排，扎实推进，取得了较好的成效。

    第一，抓好学习和培训。注重抓好窗口工作人员特别是新进人员的学习和培训。利用双月学习日、公务员周末课堂和聘请专家讲课等多种方式和途径，及时抓好“中心”管理制度、相关法律法规、新的审批服务业务、新的政治理论及科学知识的学习，不断改善知识结构，增强服务本领。为强化公共服务礼仪培训，我们专门邀请了常州市旅游商贸高等专科学校老师到“中心”授课。通过培训，促进了大家自觉地养成时时处处讲究礼仪、规范言行、注重形象的行为习惯，成为文明礼仪的实践者、推动者和示范者。

    第二，召开了镇（区）审批代办员座谈会。镇（区）审批代办员是联结政府和企业的桥梁，是帮助“中心”查找问题和不足不可替代的力量，为了更好地发挥他们的桥梁纽带作用，“中心”专门召集了8个镇（区）的审批代办员进行了座谈，征求他们对“中心”建设、行政审批服务工作以及效能建设方面的意见、建议和要求，共同推进全市行政审批服务效能的提升。

    第三，继续开展了社会评议活动。6月份，组织开展了每年一次的“千名群众、百家企业”评“中心”窗口活动，通过向服务对象随机发放服务调查表和向企业发放征求意见表，由服务对象对“中心”各窗口的服务态度、服务质量、服务承诺等方面进行评议和综合评价，并提出了意见和建议。经调查汇总统计，企业满意率为99.3%、群众满意率为97.6%，企业和群众综合满意率为98.4% 。“中心”把在评议过程中搜集到的问题原汁原味向有关部门和窗口进行了反馈，并要求采取有针对性的措施进行整改。

    第四，开展了党员志愿者活动。制订了《关于开展党员志愿者活动的实施意见》，明确了党员志愿者活动的的指导思想、主要内容和具体要求。共有35名党员加入了志愿者队伍，利用节假日时间，“中心”领导带领发改、建设、规划、工商、国土、环保、公安、广电等相关窗口党员志愿者放弃休息，深入基层上门服务，帮助解决项目建设推进过程中遇到的困难和问题。

    五、加强党建和精神文明建设，使“中心”保持了蓬勃的生机和活力。

    1、切实抓好党员的教育和管理。一是加强了党的组织建设。一方面，及时调整党团组织关系，共转进党员14名，转出党员10名；另一方面，及时调整支部成员。为确保窗口人员更替后基层党组织工作的正常开展，党工委及时为第三支部调整了党性观念强、工作认真负责的同志任支部书记和委员。二是加强了党的思想政治建设。按照市委的统一部署和要求，开展了“深入解放思想、推动科学发展”大讨论，把树立和落实科学发展观和推进“两个率先”结合起来，增强全体党员科学发展、率先发展、创新发展的责任感和紧迫感。三是抓好党员发展工作，全年共批准了3名同志加入党组织，1名预备党员转正。四是开展了“学习十七大、学习新党章”征文活动。五是加强了党风廉政建设。“中心”党工委进一步完善了党风廉政建设责任制，年初与各支部和科室签订了党风廉政建设责任状，严明责任，加强检查考核，要求全体党员带头严格执行各项廉洁自律的规定，自觉拒腐防变，杜绝“吃、拿、卡、要”等问题的发生。六是开展了“七一”系列活动。积极参加了市级机关党工委开展的“颂改革、谋发展、庆七一”展板活动和“供电杯”改革开放30年诗歌朗诵比赛，展示了“中心”人的精神风貌；开展了支援汶川抗震救灾交纳特殊党费活动，“中心”51名党员共交纳特殊党费12160元，同时对上级确定的“中心”帮扶对象进行了走访慰问；召开了“七一”总结表彰大会，对1个先进支部、2名优秀党务工作者和10名优秀党员进行了表彰。“中心”二支部被市委评为“先进基层党组织”。

    2、群众性精神文明建设得到加强。“中心”始终把精神文明建设放在重要位置，采取扎实有效措施，常抓不懈，落到实处。全年“中心”共编印简报12期，增强了宣传效果。继续深入开展了“三新三争创”和争创省级“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“常州市文明单位标兵”等系列活动。通过争创活动的开展，在“中心”形成了积极向上、奋发有为的良好氛围。

    六、存在的主要问题和不足

    一是四轮审改方案虽经市政府常务会议通过，但极少数项目还需要在实际工作中加以改进、调整和完善；二是绩效考评制度还要不断完善并严格执行；联审会办工作协调的力度还需要进一步加大；三是少数窗口工作人员素质还有待于提高，不能完全适应“中心”工作要求；四是管理制度还有待完善，执行力度还须加强。以上这些，都需要在2009年的工作中，采取有效措施，不断加以改进和完善。