2009年，国际金融危机给国际经济发展带来了严峻挑战，在各种复杂的局面和考验面前，我市的外经工作在常州市外经贸局的领导下，尤其是在外经处各位领导的关心和指导下，坚持以科学发展观统揽全局坚定信心，合力拼搏，经我市各外经企业的共同努力，较好地完成了常州市年初下达的各项目标任务，使我市的外经合作工作继续保持稳步发展的态势。

一、2009年我市外经工作基本情况

2009年我市外经工作坚持以对外承包工程为中心，进一步加快企业“走出去”步伐，全力推进了境外投资工作的积极开展，促进了我市对外承包工程、对外劳务合作及境外投资工作的协调发展。2009年，我市共完成新签外经合同额11372万美元，完成外经营业额10120万美元，分别完成常州年计划113.72%、168.67%。同比增长0.49%、6.52%，新办境外投资企业5家，总投资达10900万美元。对外劳务合作发展氛围良好，对外承包工程支撑作用显现，全市的外经合作工作基础夯实，继续保持快速发展的势头。

（一）、对外承包工程迅猛发展，支撑作用显现。

近年来，我市对外承包工程的迅猛发展，承接对外承包工程能力及总量不断增强，对我市的外经合作工作起到了强有力的支撑作用，确保了我市外经工作的目标任务的完成。2009年，我市共新签对外承包(含分包)工程项目合同额9897万美元，完成营业额8550万美元，分别占全市对外承包工程和劳务合作总量的87%,84%，呈现快速发展的势头。一方面承接工程的能力与规模不断增强。建安、圣通公司长期在外，积累了丰富的经验，市场开拓、项目管理能力进一步提升，2009年全年共新签千万美元的项目4个，同比增长3个。另一方面，合作领域不断拓展，基地作用显现。阿尔及亚、尼日利亚两大基地不断巩固，项目合作领域进一步扩大。2009年全年两地已新签外经合同额7215万美元，完成外经营业额4580万美元，分别占对外承包工程总量的69%,88%,有力地促进了我市外经合作工作稳步开展。

（二）、对外劳务合作已初具规模，呈市场相对集中、劳务人员成件制派出的趋势。我市的对外劳务合作仍是依托于纺织服装、建筑安装两大传统产业。从2009年所有备案的项目来看,我市共受理对外劳务备案173批次，总人数1068人，其中，纺织服装新派417人，占总人数的39%；建筑安装新派591人，占55.3%,其它60人,占总人数5.7%。随着对外劳务输出长期发展，纺织服装等劳动密集型劳务已向日本、新加坡等经济较发达、收入较高的国家发展，毛里求斯、约旦等到收入较低的国家市场份额正在逐步危缩。新签安哥拉对外承包工程超千万劳务合作项目1个，合同额达1175万美元，目前已有部分建筑工人派往现场工作，其余人同已完成考核，将根据工程进展情况，逐步派往国外。

（三）、境外投资步伐进一步加快

随着我国外向带动战略的有效实施，许多企业快速发展，经济实力不断增强，国际化进程进一步加快，具备了在境外投资办厂或设立办事处的条件。2009年，我市新办境外投资企业5家，累计总投资达10900万美元，超过历年来所有境外投资总额，成为我市外经工作又一亮点。在今年的境外投资企业中：1、民营企业对外投资在质和量上呈现快速增长的发展态势。在新核准的境外企业中，投资主体均为民营企业，我市国有、市属企业均已完成的改制，全市企业所有制形式均已民营经济为主。2、投资领域进一步向多元化发展。从中盐、省激素研究所有限公司的进出口贸易、天由加工制造到江苏九牛实业、润澳大酒店股份有限公司在分别在美国香港投资服务业项目运作等多个领域；3、投资方式以独资为主，而且现汇投资占比增加。今年所批的5家企业，均为中方独资企业，投资方式也以现汇为主。这一方面反映了境外投资环境特别是外汇环境有所改善，也反映了企业开拓国际市场的信心和能力进一步增强。

二、2009年所做的主要工作

09年以来，面对当前国际、国内经济发展的严峻形势,我市外经工作仍坚持以服务为本、规范促进为重的原则，立足本职、突出重点，积极应对。严格按照省、市外经工作的具体要求，结合我市外经工作特点，认真做好指导、协调、咨询等各项服务工作，全力推进了全市外经工作的合作规模与领域向高层次发展。

（一）、加强了对外经主体的培育，努力寻求新的增长点。

今年以来，我们注重对符合条件，有实力及能力并有在外工作实绩的企业积极申报外经合作经营资质。在常州市外经处的关心和帮助下，我市金坛建昌建筑工程有限公司于12月通过公示，获得商务部所赋予的对外劳务合作经营资质，江苏圣通建设工程有限公司在今年取得建筑行业一级资质后，通过省商务厅审核，在有对外劳务合作经营权的基础上，又获得了对外承包工程经营资格。市建安公司完成了改制、更名工作，为企业承接海外工程业务提供的便利。总之，企业的获权、改制对我们积极寻求新的增长点，做大做强海外市场打下了坚实的基础。

（二）、注重对外派劳务宣传，增强对外派劳务的认知度，营造一个良好的外经合作氛围。

创新举措，积极开展对我市外派劳务宣传，在全市范围内，努力营造一个健康有序、稳步发展的市场氛围。在不断分析总结前几年所举办的对外劳务宣传活动及效果来看，今年，为使对外劳务宣传活动取得更大的实效，我们选择了外派劳务相对较多、事件易发的镇区，利用集镇集场人员相对集中的时机，积极开展对外劳务有关知识的宣传。今年上半年，我们克服了人少事多的困难，井井有序地在市朱林、薛埠、直溪等镇成功开展了三场“2009年市对外劳务宣传、咨询活动”，取得了较好成效，并得到了常州市外经贸局的认可。

（三）、鼓励企业增强信心，积极应对不利的国际金融形势，着眼长远发展。

面对08年以来所发生的国际金融形势，注重主动加强与各外经企业的沟通，及时传达国家、省市所出台的各种政策法规，通报国际市场动态，鼓励企业在防范和规避经营风险的同时，充分发挥自身优势与长处，在危机中寻找发展机遇，积极承揽风险低的项目，多方位加大市场开拓的力度，尤其是要通过与省部级企业之间联合与合作，在逆境中奋力开拓国际市场，提高获得战略性大项目的成功几率。

（四）、积极开展对外劳务备案管理，加强对外派劳务及对外承包工程预警和监管

从严把好各类外派劳务项目审查、备案关，严格按照对外劳务合作备案管理的有关规定，加强外经工作的管理。2009年全年共受理各类劳务申报备案173批，劳务人员累计达1068人。通过备案，及时了解掌握各经营公司对已签约或正在实施的项目情况，及我市所有新派劳务人员的分布。对可能出现的各种情况，在做好早防范的前提下，积极采取果断措施，及时化解纠纷隐患。同时认真吸取和总结近年来我市所发生的哈萨克斯坦、安哥拉等地的几起劳务事件，强化对全市的所有劳务尤其是工程项下外派劳务严格规范操作，严禁收取出国保证金和劳务管理费。

（五）、加强了对外劳务经营秩序整顿，经营行为进一步规范。

针对近年来，受利益驱动的影响，我市相继出现了许多无经营资质的非法中介、黑中介，不断欺骗和坑害劳务人员，至使各类劳务纠纷频繁发发生，并呈逐年增多的现象，在常州市外经贸局的统一部署下，我们富有成效地在全市范围内开展了对外劳务专项整治活动，成立了由分管市长为组长，公安、工商、劳动、外经贸等7个职能部门的分管局长为成员的《金坛市对外劳务专项整治工作领导小组》。通过专项整治，使全市的外派劳务市场得到净化，企业经营行为进一步规范，劳务人员的合法权益得到了保障。

（六）、注重政策扶持，促进企业加快“走出去”步伐

密切关注国家、省市关于扶持企业开展外经合作的各类激励政策，用足用活大力促进开展境外工程承包和优化调整劳务合作。按常州市“走出去”扶持资金使用办法的要求，做好江苏健尔康、常州华盛天龙等08年新批的境外投资企业，金坛建安、江苏圣通等外经企业08年所开展对外承包工程、对外劳务合作扶持资金的申报，累计19万元。按要求及时做好了所有08年度“中小企业国际市场开拓资金”的拨付初审上报工作。

（七）、注重境外投资的推动,境外投资取得新发展。

近年来随着我国产业结构不断调整升级，企业取得了快速发展，具备了国际化的条件，进入了“走出去”可以快速壮大的发展期。为此，我们仔细分析了我市企业的发展情况，进一步推动有实力和需求的企业走出国门，解放思想，放下包袱，充分利用两个市场和两种资源，积极开拓国际市场，主动参与国际市场的竞争，全面提升综合实力，实现可持续发展。今年，常州亿晶光电科技有限公司、江苏润澳花园大酒店集团有限公司等5家企业分别赴德国、香港等国家和地区开展境外投资，累计总投资额达成协议10900万美元，成为我市外经工作的又一亮点。

 (八)、软环境建设不断优化。在分管局长杨局长的领导下，开放型经济工作软环境工作不断创优，继续保持零投诉。

（ 九）、组织建设工作不断加强。1克服人少事多的客观困难，在领导、同事的帮助下，完成了科学发展观的所有工作，顺利通过检查组的检查验收。2、做好了08年党支部工作的党员干高的冬训工作，在局党组织书记、局长韩雪琴同志的领导、协调下完成的支部的改选工作，使支部建设得到进一步加强。尤其是在党费的收缴工作中，在领导的带领导下，大家积极配合，按要求缴齐了党费，确保在年终考核时不扣分

三、2010年工作打算

2010年不仅是“十一五”规划的收官之年，也将关系到“十二五”规划能否开好局、起好步。为之，我们外经工作将紧紧抓住“后危机时代”新的发展机遇，按照省市外经工作的部署和要求，咬定目标、迎难而上，创新思路、奋力开拓，合力推进我市外经工作再上新台阶、实现新跨越。

1是围绕年初下达的各项工作目标，做好分解落实工作。在近来全市的外经工作稳步发展，外经工作目标任务逐年增加的形势下，不断创新举措，积极做好目标任务的分解落实，确保全年目标任务完成。

2是继续加强对外经主体的培育。做好金坛昌盛建筑工程有限公司对外劳务合作经营资质、金坛城东建筑工程有限公司对外承包工程经营权的申报，进一步为我市对外承包工程工作打基础

3是继续加强对外承包工程项目的监管。面对今年以来建筑市场所面临的严峻形势，做好我市许多建筑企业依靠部省级企业，赴境外开展对外工程分包及劳务合作的企业，予以高度关注，牢固树立服务意识，在做好摸底排查工作的同时，做到积极引导与有效监管相结合，有效预防和扼制所有在外项目的实施过程中各类劳务纠纷事件的发生，促进全市对外承包工程稳步开展。

3是继续加强和完善外派劳务备案管理。以管理与促进为宗旨，继续按照国家、省市等对外劳务合作管理措施及办法，做好对外劳务合作的备案管理，规范企业经营行为，依法维护对外劳务人员的合法权益，巩固和发扬我市对外劳务合作的良好氛围。

4是加强境外安全及劳务纠纷的处置工作。牢固树立协调既是一种服务，也是一项业务促进的理念，积极做好各类劳务纠纷的投诉处置与协调工作，做好对外劳务人员的服务和管理。在市对外劳务协调领导小组的领导下，不断加强与公安、工商等部门加强横向联系，做好对外劳务的纠纷协调与处置，维护对外劳务输出及对外承包工程的经营秩序，有效扼制和杜绝各类劳务事件的发生。

5是继续加强对境外投资工作的推进。近年来，尤其是在05年以后，我市已新办境外企业十多家，仅在09年就有5家，而且投资规模及领域不断扩大，为此我们一方面要服务好已创办的境外投资源企业，使他们资金早到位，企业早运行。特别是企业在“走出去”以后能够走得稳、走得好、走得远。另一方面鼓励我市企业实现外向带动战略，推动有条件的企业开展境外投资，努力拓展国际市场，促进我市外经工作实现新跨越。