为认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化城管系统安全目标管理，有效预防安全生产事故的发生，切实保障全体干部职工的生命财产安全，根据市委、市政府和市安委会指示精神，做到警钟长鸣，常抓不懈，结合我市城管系统安全工作的实际，现就2009年安全工作提出如下意见：

　　    一、指导思想

　　    以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产的一系列政策措施，深入开展“三项行动”（安全生产执法、专项治理和宣传教育），全面加强“三项建设”（安全生产法制机制、安全保障能力、安全监管队伍），抓源头、重基础、促基层，综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段创新，逐步建立安全生产的长效机制，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转。

　　    二、工作目标

　　    紧紧围绕经济社会发展这个中心，进一步提高安全管理水平，建立安全长效管理机制，做到“四个确保一个杜绝”，即确保全年本系统不发生一起违纪违规事件，确保执法队伍不发生一起违法执法事件，确保城管系统不发生重大火灾、重大车辆安全事故、重大工伤事故，确保全年安全目标无事故，杜绝各类重特大恶性事故发生。

　　    三、工作措施

　　    （一）切实抓好安全生产责任制的落实。为切实加强局系统安全生产管理工作，要进一步抓好局级领导班子和下属单位部门领导班子安全责任的明确和落实，实行安全责任挂钩制，局班子成员分别与下属科室单位建立安全生产联系制度。要认真落实安全生产一把手负责制，各科室、单位主要负责人要亲自抓安全，分管领导具体抓，一级抓一级，逐级抓落实。要强化安全生产目标管理和安全生产一票否决制，落实好主要负责人专项工作挂帅制度，开展每项安全专项整治活动时，主要负责人要亲自部署实施，亲自检查验收。要强化“一岗双责”制，充分发挥各方面的积极性，真正把安全责任落实到每个岗位、每个干部职工上。要推行安全管理“五级制”责任制和安全责任“倒查制”，建立健全的安全管理责任链，责任人、安全员、科（室）长、队长（组长）、安全经理不同岗位安全责任要具体明确，自上而下要一级抓一级，自下而上要一级对一级负责，形成人人身上有责任，个个自觉参与安全管理的良好工作格局。

　　    （二）进一步完善安全生产监管体系。在安全管理工作中，要做到职能集中，关口前移，指挥靠前，把各项工作措施落到实处。一是强化组织领导。各单位要切实加强安全工作组织领导，增强使命感和责任感，始终把安全生产摆在突出位置，真正列入到重要议事日程，并将安全生产责任明确到每一个人身上。二是加强队伍建设。经常开展法律、法规学习和教育，组织安全管理人员认真学习安全生产政策法规，规范管理行为，提高队伍素质和工作水平。三是认真做好应急救援工作。要建立健全安全事故应急救援体系，制定好《重特大安全生产事故应急处理预案》，对隐患严重、容易发生事故的行业和企业实行安全生产预警，提前采取预防措施，防止事故发生。四是健全管理机构。各单位均要设立专门安全生产管理机构，明文确定1名专职负责人，根据工作需要配备1名或者多名专职安全员。企业单位还要成立由行政一把手负总责，专职负责人具体负责，各线负责人为成员的安全生产委员会，负责本企业安全生产监督、指导、协调、管理工作。

　　    （三）积极探索、努力创新安全管理机制。各单位要克服“安全工作年年搞，年年都是老一套”的消极思想带来的厌烦、抵触、疲惫情绪，在坚持安全管理持之以恒，常抓不懈的前提下，打破常规，积极探索、努力创新有效的管理模式和工作方法。要大力推行分类监管、计划监管等新做法、新措施，正确处理好点和面、质量和数量的关系，努力降低管理成本，提高管理效率。对“端午”、“五一”、“十一”、“中秋”、“元旦”、“春节”以及高温、雨季、大风、严寒、冰雪等重点特殊时段要做到早部署、早安排，有针对性地开展专项执法检查。

　　    （四）切实加强隐患排查治理和责任追究。要继续深化隐患治理年活动，大力开展各专项整治工作，做到排查不留死角，整改不留后患。要加大各部门科室的监管力度，强化部门自我整改，采取定期查、经常查、重点查的办法开展对常规工作、中心工作及重点隐患部位的安全督查，检查时逐项进行，逐项登记，并由检查人员签名备案。重点是做好对执法车辆、环卫运输车辆的普查登记工作，采取特别措施进行现场管理和维护，防止重特大事故的发生。对安全生产过程中出现的新情况和新问题，要抓住薄弱环节，进行专项整治。各部门管理机构要按法规授权，充分履行安全监管职能，加强检查督促。对检查和督查中发现的问题和各类隐患要实行定单位、定领导、定责任、定时间“四定”措施整改，跟踪督办。能立即整改到位的，要立即整改；不能立即整改到位的，要制定整改方案和整改措施。经限期整改后还达不到要求的，要责令其停产停业，并依规予以处罚。凡是消极对待或顶着不改的，要依法依规严肃处理；发生重大以上责任事故的，要严格按照相关原则和规定，严肃查处，决不姑息纵容。

　　    （五）进一步夯实各项工作基础。做好安全基础工作，是提高安全管理效率，促进工作规范化的重要保证。今年安全基础工作要更规范，更科学，不仅要全面系统，更要注重实质内容、工作效果和可操作性，不能搞形式，敷衍了事。要做好的几项主要工作，一是档案建设。今年，安全基础工作要在去年基础上再上一个新台阶，做到齐全、规范、完善、丰富。所有原始记录、文件、台账等档案资料，要做到一文一档，一案一档，以促进安全管理工作的规范化和程序化。二是制度建设。各单位要结合今年工作实际和上级要求对现有规章制度进行一次全面清理，将针对性和操作性不强，与工作脱节的内容予以更改修订；对现行规章制度还未涵盖、未涉及的方面要补充完善，真正形成以制度管人、以规章管事的局面。三是加强信息报送工作。要按照统一要求，及时准确报送事故信息和工作动态，不能瞒报、拖延不报；要加强安全生产形势的分析预测，为领导决策提供真实、准确、全面、详细的依据。

　　    安全工作是今年我局各项工作的重中之重，全局一定要提高认识，把安全工作放在首位，有效预防和遏制各类事故的发生，齐抓共管，严防死守，确保圆满完成2009年各项安全工作任务。

　　二〇〇九年二月二十六日